美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及措施

【摘要】文章首先簡述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的概況，然后分析了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題，最后重點(diǎn)探討了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的有效措施。

【關(guān)鍵詞】美麗鄉(xiāng)村；存在問題；建設(shè)措施

一、前言

隨著我國的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化進(jìn)程也隨之迅速發(fā)展，農(nóng)村的人居環(huán)境都比較惡劣，農(nóng)民強(qiáng)烈渴望改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，因此，打造全國新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)性典范，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村是目前廣泛研究的話題。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的概況

自古以來，中國就是世界上最為重要的農(nóng)業(yè)大國之一，并產(chǎn)生了光耀全球的燦爛農(nóng)耕文明。然而，工業(yè)革命后的中國和世界先進(jìn)國家的差距卻在拉大，越來越滯后的農(nóng)業(yè)成為最突出的特征之一。截止目前，我國共有農(nóng)村人口67415萬人，占全國人口的50.32%。農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)民致富困難，成為長期困擾全國建設(shè)小康社會(huì)的重大難題，近八年來中共中央1號(hào)文件均聚集于“三農(nóng)”問題。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展“城鎮(zhèn)村”層級(jí)關(guān)系的重要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)各具特色的美麗鄉(xiāng)村是適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化的新形勢必然要求。在總結(jié)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)之后，啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)并加以推廣。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃緊密聯(lián)系，相輔相成。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成功必然會(huì)提高城鎮(zhèn)化水平，消除城鄉(xiāng)間的巨大差異，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，保護(hù)傳統(tǒng)村落，可以為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速提供必要準(zhǔn)備。

新的歷史時(shí)期下，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在等待著傳統(tǒng)村落。首先要提升自然村落的功能，其次要保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，保存民族、地域文化特色，將有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的傳統(tǒng)村落重點(diǎn)保護(hù)。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)存在問題

1、資金缺乏，美麗鄉(xiāng)村只能“有名無實(shí)”

由于我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)缺乏資金，資金的來源渠道主要是政府投入和農(nóng)村居民自行解決外，沒有其他方面的有效資金投入。而單靠政府的投入畢竟有限，并且政府的作為也主要是起引導(dǎo)、鼓勵(lì)、做示范的作用，不可能全包全攬，面面俱到，主要還是靠農(nóng)村居民自身投入和自愿積極的美化自己的家園?？墒寝r(nóng)村居民大部分又比較窮，雖然個(gè)別能夠投入一定的建設(shè)資金，但其主要也是投入自家小院，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入心有余而力不足。從而導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)還是比較落后和發(fā)展緩慢，尤其是在諸如交通、綠化、供電、給排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面配套不足或很差。

2、環(huán)境問題成為制約美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸

與城市相比，由于農(nóng)村地區(qū)長期以來環(huán)境保護(hù)投入不足，環(huán)境保護(hù)服務(wù)水平不高，歷史欠賬仍然較多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，生活污染、工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染相互交織；新污染老污染相互疊加，部分地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題依然突出；群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的訴求和環(huán)境污染現(xiàn)狀之間的矛盾依然尖銳，解決這些問題，服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的有效措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

成立“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)行動(dòng)計(jì)劃制定具體的實(shí)施計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任部門，村莊要有專人負(fù)責(zé)。切實(shí)將此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為當(dāng)前重要任務(wù)，納入政府重要工作日程和政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容之中，精心組織，確保宜美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地要加強(qiáng)組織，切實(shí)履責(zé)，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村要一級(jí)抓一級(jí)，層級(jí)明確責(zé)任，層級(jí)督辦考核。

2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施

一是對(duì)整治項(xiàng)目因地制宜合理規(guī)劃，堅(jiān)持先規(guī)劃后整治的原則，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，規(guī)劃要符合農(nóng)村實(shí)際，不搞大拆大建，滿足農(nóng)民要求，要把房屋、街路、設(shè)施、景觀等整治和改造內(nèi)容落實(shí)到具體項(xiàng)目，做好分期建設(shè)和村莊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，邀請(qǐng)市縣規(guī)劃專家到現(xiàn)場進(jìn)行討論，完善設(shè)計(jì)方案。既與村莊環(huán)境相宜，又凸顯特色。同時(shí)方案交由村民代表大會(huì)討論決定，取得村民的理解和支持，確保整治規(guī)劃落實(shí)到位。不搞千篇一律，照搬照抄，體現(xiàn)整治后各方面效果最優(yōu)化。二是規(guī)劃體現(xiàn)農(nóng)村特色。重視人與自然的和諧發(fā)展，注重保留農(nóng)村自然田園風(fēng)貌，保留村莊、街道存有的古民居、古祠堂、古園屋和其它古建筑，少一些草皮、少一些鋼筋，將山、水、樹、路、房融為一體，突出鄉(xiāng)村田園特色。三是整治工作有計(jì)劃。按照“水溝要暢通、垃圾要清理、雜地要綠化、危舊房要整治、亂搭蓋要拆除、設(shè)施要完善、保潔要持續(xù)、村容要美麗”的目標(biāo)要求，狠抓落實(shí)。確保整治后村莊達(dá)到“硬化、凈化、綠化、亮化、美化”五位一體的目標(biāo)要求。

3、多措并舉，破解資金制約

一要加大公共財(cái)政投入力度。財(cái)政投入堅(jiān)持節(jié)約、集約和高效，把握好重點(diǎn)投向，發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，最大限度提高使用效益?，F(xiàn)有支農(nóng)的政策、資金和工程要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，向規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)線上、帶上集中布局，優(yōu)先安排；二要積極對(duì)外借力。爭取外部資金、政策、項(xiàng)目和技術(shù)等資源。抓好宣傳、辦好活動(dòng)、打響品牌，力求原有資金增量，調(diào)整原有政策結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和有效性；三要研究落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、工商資本參與建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道；四要盤活存量資產(chǎn)，包括閑置的基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源的利用等。通過宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮(zhèn)的村具備這種優(yōu)越條件，可以考慮推行“征地留用”，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

建立鄉(xiāng)村保潔長效機(jī)制，設(shè)立保潔員隊(duì)伍，原則上農(nóng)村執(zhí)行每400人左右1名保潔員的配備標(biāo)準(zhǔn)。要建立保潔隊(duì)伍組織體系，原則上采取市場化運(yùn)作機(jī)制，縣設(shè)立專門保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分公司，做到聘用、考核、責(zé)任制度化；各地要積極組織護(hù)林員、水管員等行業(yè)人員參與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。將保潔員工資及運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由省市縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)。以遼寧省為例，年度經(jīng)費(fèi)原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財(cái)政承擔(dān)40%，市財(cái)政承擔(dān)30%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌管理。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列入縣財(cái)政預(yù)算。

5、加大宣傳，營造濃厚氛圍

宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全民參與。首先，政府要參與。各級(jí)政府要高度重視，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，精心組織，全力推動(dòng)；各相關(guān)部門要積極參與，密切配合；特別是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層組織的作用。其次，農(nóng)民要參與。要充分尊重農(nóng)民意愿，吸納農(nóng)民群眾對(duì)改善家鄉(xiāng)環(huán)境的意見建議；鄉(xiāng)村要建立村規(guī)民約，提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。積極倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾自助自愿投工投勞投資，建設(shè)美好家園。第三，社會(huì)要參與。動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量關(guān)注和投入農(nóng)村環(huán)境改善工作。第四，媒體要參與。加強(qiáng)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳，形成強(qiáng)大輿論氛圍，擴(kuò)大影響，形成聲勢。創(chuàng)新宣傳載體，可適時(shí)舉辦“美麗鄉(xiāng)村”攝影大賽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，擴(kuò)大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)影響。通過積極宣傳造勢，凝聚各方力量支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。

五、結(jié)束語

建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，既要科學(xué)整治村落的傳統(tǒng)格局風(fēng)貌、改善村落的自然生態(tài)環(huán)境，又要加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量，改善農(nóng)民生活需求，因此，建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

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