析市政工程管理有效措施

【摘要】本文主要對提高市政工程管理水平提出了一些個(gè)人見解，也論述了市政工程建設(shè)質(zhì)量管理與安全管理方面存在的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程；質(zhì)量管理；措施

前言：隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。市政工程建設(shè)投資已從單純由政府投資發(fā)展為政府、企業(yè)等其他社會(huì)投資共同參與建設(shè)的新格局；市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系，但市政工程管理也存在一些問題。

1、市政工程管理的意義

市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項(xiàng)難度大、項(xiàng)目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因?yàn)槭姓こ淌蔷C合性工程，既有道橋工程專業(yè)知識(shí)，又有給排水專業(yè)知識(shí)，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業(yè)認(rèn)識(shí)，而一般的專業(yè)人員只精于自己所學(xué)的專業(yè)，很難勝任市政工程的監(jiān)理工作。因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進(jìn)行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作。正是基于加強(qiáng)誠信建設(shè)的需要，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計(jì)文件和工程實(shí)體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案，并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進(jìn)建筑市場的進(jìn)一步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

2、市政工程管理存在的問題

2.1監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全

監(jiān)理工作的特點(diǎn)決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高，管理能力強(qiáng)，品行良好的綜合素質(zhì)。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈，所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴(yán)重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段?，F(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實(shí)際工作中的現(xiàn)狀，常規(guī)的工序驗(yàn)收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進(jìn)行有效控制的基本條件。

另外有的業(yè)主對監(jiān)理的工作干涉較多，使監(jiān)理很難根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況直接決策，業(yè)主把現(xiàn)場質(zhì)量控制和質(zhì)量問題的責(zé)任全部強(qiáng)壓監(jiān)理承擔(dān)。實(shí)際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商，工程質(zhì)量是干出來的，而不是監(jiān)理出來的，監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理作用。有的業(yè)主甚至認(rèn)為施工單位就是要偷工減料的。施工單位的施工質(zhì)量不好主要是因?yàn)楸O(jiān)理沒有認(rèn)真管好，在這樣的情況下，監(jiān)理很難真正抓好現(xiàn)場的施工質(zhì)量。

2.2工程質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，降低成本，偷工減料。目的是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差，分包商就更差。

現(xiàn)場項(xiàng)目部往往沒有配備基本的技術(shù)和管理人員，民營企業(yè)借資質(zhì)投標(biāo)的就更為突出，沒有真正有效的現(xiàn)場施工質(zhì)量保證體系，有的項(xiàng)目部根本就不是認(rèn)真按設(shè)計(jì)和規(guī)范來組織施工。市政工程施工現(xiàn)場障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，宏觀控制和微觀把握能力弱，這直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。

施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，中標(biāo)單位對現(xiàn)場實(shí)際施工質(zhì)量管理差，甚至形同虛假?？偘鼘Ψ职牧仙虇挝坏馁|(zhì)量管理也不嚴(yán)格。

2.3建設(shè)市場規(guī)范化管理不完善

由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)都由政府來承擔(dān)。建設(shè)單位不承擔(dān)什么責(zé)任，工期是反映建設(shè)單位業(yè)績的一個(gè)重要方面。因此建設(shè)單位關(guān)心的是進(jìn)度，重視的是工期，追求的是形象。

在工程質(zhì)量方面認(rèn)為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔(dān)。業(yè)主對施工障礙清除協(xié)調(diào)遲緩，對正常施工和質(zhì)量管理不利。業(yè)主工作人員自身素質(zhì)不齊，權(quán)力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理就變得非常困難。

3、加強(qiáng)市政工程管理有效措施

3.1強(qiáng)化工程質(zhì)量意識(shí)

首先增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平；三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制。勘探、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。積極倡導(dǎo)綠色施工，全面落實(shí)工程質(zhì)量全壽命周期質(zhì)量保證制度。

3.2建立科學(xué)合理、精干高效的市政工程管理體制

市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負(fù)責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補(bǔ)充的原則。特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系。以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。建立質(zhì)量責(zé)任制，要結(jié)合質(zhì)量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業(yè)務(wù)來制訂各部門和各級各類人員的質(zhì)量責(zé)任制，從而使全公司形成一個(gè)職責(zé)明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質(zhì)量責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)；建立質(zhì)量責(zé)任制，一定要從本公司的實(shí)際出發(fā)，踏踏實(shí)實(shí)，力求實(shí)效，任務(wù)和責(zé)任應(yīng)盡量做到客觀合理以及具體化和數(shù)量化，以利于執(zhí)行和考核；應(yīng)有配套的質(zhì)量獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行質(zhì)量否決制。要根據(jù)質(zhì)量責(zé)任的完成情況，進(jìn)行考核，考核一定要認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，獎(jiǎng)罰分明。

3.3建立質(zhì)量管理體系

質(zhì)量體系文件編寫是一項(xiàng)非常重要的工作，質(zhì)量體系文件包括質(zhì)量手冊、程序、文件及配套的支持性文件，其中質(zhì)量手冊是整個(gè)體系運(yùn)行的根本性文件，規(guī)范了公司全部質(zhì)量活動(dòng)的要求，對內(nèi)是全體員工的質(zhì)量行為準(zhǔn)則。程序文件是規(guī)范公司各項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)如何做的標(biāo)準(zhǔn)程序，是質(zhì)量手冊的細(xì)化和再說明。

3.4強(qiáng)化市政工程檢測手段

對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴(yán)格要求施工單位按項(xiàng)目的數(shù)量和批次進(jìn)行自檢，而且監(jiān)理單位要嚴(yán)格要求進(jìn)行見證取樣，確保市政工程原材料、構(gòu)配件質(zhì)量和市政工程的使用安全。

實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的關(guān)鍵就是要落實(shí)旁站監(jiān)理。在施工企業(yè)自控的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)除了按監(jiān)理規(guī)劃和有關(guān)法規(guī)要求進(jìn)行巡視和平行檢驗(yàn)外，要切實(shí)做到跟蹤旁站監(jiān)督，對關(guān)鍵工序、重要部位進(jìn)行嚴(yán)格的工序驗(yàn)收，確保市政工程工序質(zhì)量。

4、結(jié) 語

建設(shè)工程質(zhì)量和安全是由各參建單位的質(zhì)量和安全保證體系作保證的，而人是質(zhì)保體系最基本的要素，是形成工程最終產(chǎn)品的直接因果。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，進(jìn)一步規(guī)范市政工程市場行為和建設(shè)行為。市政工程各參建責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)保體系，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高、操作能力強(qiáng)的從業(yè)人員，同時(shí)做到自控落實(shí)、監(jiān)管到位，使工程質(zhì)量和安全得到保證。

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