抗戰(zhàn)時期國民政府扒黃河阻敵導(dǎo)致黃河泛濫的后果

自1931年九一八事變后，日本加緊了對中國的侵略步伐。1937年七七事變后，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，日軍在不到一年的時間內(nèi)占領(lǐng)華北，并迅速向華東推進，為了阻滯日軍的前進步伐，國民政府軍委會調(diào)集軍隊與日軍進行多次會戰(zhàn)，均沒能阻擋住日軍的前進。

一、黃河成為戰(zhàn)爭的一局棋

在與日軍的軍事對抗中，黃河逐漸成為攻守雙方一個無法忽略的重要因素。1938 年3 月10 日至4 月8 日，中國軍隊取得臺兒莊大捷，使全國上下備受鼓舞，蔣介石準備利用士氣民心擴大戰(zhàn)果，于是調(diào)集各地大軍60 多萬人集結(jié)于徐州地區(qū)準備與敵決戰(zhàn)。鑒于這種重兵云集狹小地帶的現(xiàn)狀， 剛完成導(dǎo)淮初步工作的陳果夫于1938年4 月13日，從黃河與抗日戰(zhàn)爭關(guān)系的角度，向蔣介石遞上一封密函，提出了自己獨特的看法。他說：“臺兒莊大捷舉國歡騰，抗戰(zhàn)前途或可從此轉(zhuǎn)入佳境。惟黃河南岸千余里頗不易守，大汛時且恐敵以決堤制我。我如能取得武陟等縣死守，則隨時皆可以水反攻制敵。蓋沁河口附近黃河北岸地勢低下，故在下游南岸任何地點決堤，只需將沁河口附近北岸決開，全部黃水即可北趨漳、衛(wèi)，則我之大厄可解， 而敵反居危地。敵人殘酷不仁， 似宜預(yù)防其出此也。” 蔣介石侍從室第二處依據(jù)陳果夫的呈文繪成草圖，轉(zhuǎn)呈給蔣介石，蔣看后批示第一戰(zhàn)區(qū)司令長官程潛核辦，并批注上“隨時可以決口反攻”的語句（ 后又用筆以橫線畫去）。蔣介石當(dāng)時的注意力全都集中在徐州會戰(zhàn)上了，并且對殲滅該地區(qū)的日軍有足夠的信心，因而尚無暇或不愿顧及于此，也或許是戰(zhàn)事還沒有發(fā)展到無路可走的危急地步，陳果夫的言論顯然屬于早慮。但是以水代兵的話題，并非陳果夫最早提及，早在1935年8月20日，受聘于中國政府的德國軍事顧問團總顧問法肯豪森曾與蔣介石就抗日問題提出了應(yīng)付時局的建議，其中就有利用江河阻敵的設(shè)想。法肯豪森建議： 日本實為中國最危險的敵人，對于日本的進攻，中國必須奮起抵抗，而后才有可能借助外援，最后戰(zhàn)勝之。在具體的兵力部署上， 中國應(yīng)把重點放在南部， 華北與華東沿海城市當(dāng)然不能不戰(zhàn)而棄； 在戰(zhàn)略上， 中國應(yīng)先取守勢， 把主要兵力集結(jié)于徐州、鄭州、武漢、南昌、南京之間，以此全力對付由北、東兩面入侵的敵人。為了確保隴海交通大動脈，維持與動力資源大省山西的堅固聯(lián)系，中國最初的戰(zhàn)線必須推進至河北的滄州至保定一線，而黃河則為“最后的戰(zhàn)線，宜作有計劃之人工泛濫， 以增厚其防御力”。1936年7月，在中國對日局勢日益急蹙的時候，法肯豪森有感于黃河的偉大障礙力和破壞力， 于是第二次向中國政府提出決開黃河大堤阻止敵人的建議。

1938 年4 月17—18 日，日軍華北方面軍和華中派遣軍在濟南召開作戰(zhàn)會議，決定以七個師團的兵力從南北兩個方向向徐州進攻。23 日，日軍華北方面軍下達徐州作戰(zhàn)命令，命第二軍盡快開始攻勢，命第一軍以有力一部渡過黃河，迅速切斷蘭封、商丘間的隴海線并向商丘挺進。徐州會戰(zhàn)在即。面對來勢兇猛的日軍，4月 21 日，蔣介石親自趕到徐州指示作戰(zhàn)方略。就在大戰(zhàn)正酣期間，4月 30 日，武漢軍官訓(xùn)練團辦公廳副主任劉獻捷向武漢衛(wèi)戍總司令部提出了“預(yù)防敵人破壞黃河南岸河堤造成大泛濫之辦法”，由陳誠轉(zhuǎn)呈蔣介石。劉獻捷指出：黃河自鄭州、開封往東，河身多高出兩岸，河堤也非十分堅固，一旦黃河決堤，豫東、魯西、蘇北、皖北等處， 勢必盡成澤國， 交通軍事均要受到重大影響?，F(xiàn)在，敵人打通津浦路計劃已受頓挫，與我相持于魯南及津浦南段，不僅傷亡甚重，而且被牽制兵力甚多，如曠日持久，對其更為不利。因此，敵人為縮小戰(zhàn)場及節(jié)省兵力，恐將俟河水高漲時，以飛機轟炸，或集中炮火射擊，或收買漢奸，或利用降落傘部隊，破壞黃河南岸大堤。果真如此， 那么我將被淹灌。當(dāng)此進退維谷之際，敵人確有行此卑劣手段的可能， 因而嚴加預(yù)防乃為當(dāng)務(wù)之急。這份報告引起蔣介石的注意，其內(nèi)容不僅對徐州會戰(zhàn)期間敵我形勢的估計較為客觀冷靜，在文中提出的方法和措施也很全面，形成了在戰(zhàn)役進行中防止日軍對黃河大堤進行破壞，進而達到其軍事目的重要提醒，其所列措施都是切實可行的。因此，引起了蔣介石的重視，指示軍事委員會辦公廳交由經(jīng)濟部、軍令部、軍政部、政治部會同核議。

此時，日軍大本營根據(jù)徐州作戰(zhàn)的總體部署，分六路對徐州實施包圍，先后出動三支力量從豫北和皖北實施了對隴海線的突襲和攔截，以便阻絕中國軍隊后退的路線。5 月14 日，日軍第13師團從安徽北上，突襲至碭山，率先切斷了隴海鐵路；15 日，日軍第14師團強渡黃河后，深入到豫東民權(quán)內(nèi)黃集附近，炸毀并切斷了隴海鐵路；同日， 從山東濟寧南下的日軍第16師團一部也到達安徽碭山，把中國軍隊最快捷的向西退道路給封鎖了，陷中國數(shù)十萬大軍于險境之中。為避免被裝備精良的敵人圍殲，中國軍隊在15 日開始放棄徐州，向蘇北、皖北、豫東等安全地帶突圍，只留若干部隊在蘇北、魯西各城寨持久抵抗，延緩日軍向隴海鐵路進攻。5 月19日，日軍攻占徐州，然后出動機械化部隊西進，追擊撤退的中國軍隊，前鋒直指豫東地區(qū)。這時，密切關(guān)注戰(zhàn)場變化的許多國民黨軍政人員紛紛致電最高軍事當(dāng)局，建議高度重視黃河天險或徑直決開黃河南岸大堤，以便阻止跟蹤西進和從豫北、魯西大膽穿插的日軍，從而挫敗徐州地區(qū)的日軍。20 日，身處黃河前線的第一戰(zhàn)區(qū)司令長官程潛致電蔣介石， 呈請加大力度，關(guān)注黃河河防。程潛還同時提出了具體的組織辦法草案。對程潛的建議，蔣介石非常重視，指示軍事委員會辦公廳主任賀耀祖邀集經(jīng)濟、軍令、軍政、政治各部負責(zé)人員開會商討，妥擬實施辦法。21 日，軍委會辦公廳副主任姚琮首先十分鮮明地提出決開黃河大堤的建議。26 日，軍令部高級參謀、陸軍大學(xué)教官何成璞也提出了決堤制敵的建議： “黃河現(xiàn)屆桃汛，考城西尤以蘭封曲折部沖力最猛，倘施工決口，則黃河水即循故道直奔徐州，不特大地泛濫使敵機械化部隊失其效能，抑且足以摧毀其戰(zhàn)力，使其打通津浦之企圖仍歸泡影。”對于諸如此類的決堤設(shè)想，當(dāng)時蔣介石未置可否。蔣介石帶領(lǐng)參謀人員飛臨第一戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部所在地鄭州，還把第三戰(zhàn)區(qū)前敵總司令薛岳從皖南急調(diào)過來，一同前往， 擔(dān)任第一兵團總司令。

二、國民政府以水代兵導(dǎo)致黃泛

5月下旬，中國軍隊在蘭封地區(qū)包圍了日軍第14師團，該部是日本華北方面軍第二軍的主力，師團長是日本特務(wù)頭目土肥原賢二。面對中國軍隊的層層圍攻，日軍作戰(zhàn)不利，土肥原賢二本人也差點兒被俘。中國軍隊不僅一度收復(fù)蘭封、內(nèi)黃集及羅王車站等地，還把42列中國軍列安全撤到鄭州，滯留在徐州地區(qū)的中國第五戰(zhàn)區(qū)主力包括德國制的機械化重炮旅也趁隙安全撤退至皖西和豫南。然而， 正當(dāng)中國軍隊準備擴大蘭封戰(zhàn)役戰(zhàn)果的時候， 5月23日，日軍第14師團集中力量向楊固集、雙塔集地區(qū)攻擊，第27軍陣地被突破，桂永清竟率領(lǐng)所屬部隊退向開封、杞縣，令第88師接替第106師防守蘭封。而第88師師長龍慕韓在桂永清退走后，亦于23日夜擅自棄城逃走，致使日軍于24日不戰(zhàn)而占領(lǐng)隴海路上的戰(zhàn)略要地蘭封。此時，據(jù)守碭山的第8軍第102師在日軍猛攻下，師長柏輝章也下令放棄陣地西逃。日軍第16師團于24日占領(lǐng)碭山。更嚴重的是，駐守在商丘的黃杰第八軍也于5 月28 日棄城而去，商丘被日軍占領(lǐng)。由于時局突然變化，中國軍隊不僅沒能實現(xiàn)既定的由東向西包抄日軍的計劃，反而使整個豫東門戶大開。日軍乘機從豫北渡過黃河，戰(zhàn)局因此再次急劇惡化。

5月31 日，面對突然惡化的局面，蔣介石急令蘭封地區(qū)的中國軍隊全線撤退，攻占蘭封的日軍不斷排除中國留守部隊的抵抗，分多路繼續(xù)西犯，數(shù)日間，盡占豫東地區(qū)十?dāng)?shù)縣。6月6 日，日軍攻陷河南省會開封，7 日占領(lǐng)開封至鄭州間的唯一縣城中牟城，中原重鎮(zhèn)鄭州告急。鄭州地處平漢、隴海兩大交通線要沖，同時扼守著黃河天塹，是中原地區(qū)南下西進的門戶和必經(jīng)之地，也是當(dāng)時中國在北部平原地區(qū)所能控制的最后一座軍事重鎮(zhèn)，對于抗戰(zhàn)全局更是具有重大的意義。迤邐西去的隴海鐵路是當(dāng)時抗戰(zhàn)中的中國獲取國際援助的最主要途徑?？箲?zhàn)初期，中國的外援基本上來自蘇聯(lián)，軍事物資的運送主要就是靠隴海線。因此，鄭州如不保，洛陽、西安必失，襄樊、南陽也難保，武漢更將岌岌可危， 西北、西南大后方的危險性隨之也大大增加。對此，無論是從地理因素上考量，還是從政治、經(jīng)濟、軍事上考量，中國和日本都很清楚。在這種情況下，提請決開黃河的呼聲再次高漲。6 月1 日和7 日， 黃新吾連續(xù)兩次函呈蔣介石，一再提請在開封黑崗口決堤：“查黑崗口地方，如尚為我方掌握，即由該處決堤，則潰決之水， 可沖至杞、睢、柘城、渦陽、蚌埠，而入洪澤湖。是水線經(jīng)過之處，即敵人主力所在之地，其受創(chuàng)必?zé)o疑義，如我方再加以有計劃之反攻， 即可以致敵全軍覆滅，不唯隴海線之威脅可減，整個戰(zhàn)局亦可望好轉(zhuǎn)?！蓖瑫r堅信此非常手段雖有自損，然利國利民。6 月2 日，豫西師管區(qū)司令部的劉仲元、謝承杰致電蔣介石，提請以破釜沉舟之勢，決開黃河陸沉敵軍，并痛陳：明知犧牲慘重，為急于救國起見，曷忍痛為之。甚至在6 月11 日， 在花園口已經(jīng)決口的情況下，仍有陳誠轉(zhuǎn)呈的王若卿關(guān)于在開封黑崗口決堤的建議電文。

戰(zhàn)場形勢引發(fā)了越來越多的決堤議論。軍事委員會辦公廳專門召開會議討論黃河河防。此次辦公廳會議的直接起因是前述第一戰(zhàn)區(qū)司令長官程潛關(guān)于加強黃河河防的建議。參加會議的人員主要有該廳副主任姚琮、主管后勤工作的軍令部第一廳第三處處長尹呈輔、黃河水利委員會萬辟及軍政部、經(jīng)濟部有關(guān)人員。主持人為賀耀祖，他開宗明義指出：抗戰(zhàn)以來，黃河河防日漸突出。鑒于程潛建議組織戰(zhàn)區(qū)臨時河防委員會以督河防，兼有劉獻捷簽呈預(yù)防敵人破壞黃河南岸河堤辦法，均有可取之處，需擬定一個切實有效的辦法。會議經(jīng)過討論，對劉獻捷的對策案，沒有給予足夠的重視，只因當(dāng)時業(yè)已確定大軍從魯南突圍、放棄徐州的決策，而對程潛的建議，基本上給予了肯定。最后決議仍由黃河水利委員會繼續(xù)負責(zé)辦理河務(wù)并一并劃歸第一戰(zhàn)區(qū)司令長官指揮監(jiān)督。此次軍委會辦公廳會議雖然沒有形成決黃河大堤的結(jié)論，卻把黃河河防問題提到了一個十分突出的位置，為后來的進一步?jīng)Q策打下了基礎(chǔ)，特別是它所做出的組織系統(tǒng)調(diào)整，終究成為之后黃河決堤的組織準備。第二次是6 月1 日在武漢舉行的中國最高軍事會議。面對以蘭封戰(zhàn)役為主體的豫東會戰(zhàn)的失利和開封被圍、鄭州震動、隴海線已經(jīng)難以繼續(xù)保全、平漢線亦受嚴重威脅的情況，蔣介石到會主持。經(jīng)過討論，策定豫東大軍向豫西山地進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進，同時決定黃河決口，以圖形成大規(guī)模之泛濫，阻敵西進。事實上，在此次會議之前，主要是5 月31 日夜，具體的決堤決策是在身居前線的第一戰(zhàn)區(qū)司令長官司令部、駐開封的黃河水利委員會與武漢中央軍事統(tǒng)帥部之間，通過電話秘密進行的。據(jù)當(dāng)時擔(dān)任黃河水利委員會河南修防處主任的陳慰儒回憶：“ 5 月31 日夜間，日軍逼近開封郊區(qū)，程潛忽以電話通知我撤退，并約定次日（ 6 月1 日） 到鄭州第一戰(zhàn)區(qū)司令長官部見面。我同朱鏞（ 黃委會總務(wù)處長） 等在6 月1日上午沿堤至鄭州來童寨（ 河南修防處南一總段辦公處） ，當(dāng)日下午即往鄭州長官部見程潛。程潛說：蔣委員長命令決開黃河大堤，放出河水阻擋日寇。我說： 按照河工經(jīng)驗，5 月（舊歷） 曬河底，說明現(xiàn)在正是河南枯水季節(jié)，流量很小。就是決開黃河大堤，流量小，水流分散，也阻擋不了敵人。但是大堤決開以后，口門逐漸擴大，難以即堵。汛期洪水到來，將給豫、蘇、皖三省人民帶來無窮災(zāi)難。1933—1935 年間，冀、魯兩省黃河大堤曾經(jīng)潰決多處，泛區(qū)人民田地、房屋、牲畜全被沖沒，人民痛苦萬狀，慘不忍睹?？傊F(xiàn)在決堤，既不能阻擋敵人，有助于國家抗戰(zhàn)大計，又肯定會給千百萬人民帶來不可避免的巨大災(zāi)難，這是很不合算的。程潛深思后說：好啦，等轉(zhuǎn)報蔣委員長以后再作決定。次日，程又傳見我們， 告以蔣介石說，只要敵人知道黃河大堤決開了口，就不敢前進。水小也要決，并令即派河兵動手?！?/p>

三、黃泛導(dǎo)致的巨大災(zāi)難

1938 年6 月9 日，中國軍隊在鄭州北郊的花園口決開黃河大堤，黃水一瀉東南，形成巨大的泛濫區(qū)，造成地面障礙，以水代兵，在一定程度上阻擋了裝備現(xiàn)代化的日軍的快速進攻，在時間上拖延了日軍的西進速度，保證了大后方的安全；遲滯了日軍打通“大陸交通線”的時間，延緩了日軍軍事調(diào)動和戰(zhàn)略物資運輸。日軍被黃河阻隔后，暫時放棄了從平漢線進攻武漢的計劃。他們退守到徐州后，南下到蚌埠、過淮河，再到合肥，與日軍其他部隊會合，開始從長江北岸進攻武漢。黃河改道，雖然為國民政府爭取了喘息的時間，但到了1938年10月，黃河花園口扒開后第4個月，武漢仍然失守?；▓@口決口終究沒有挽救武漢失陷的命運。

這次以水代兵的行動，雖然在軍事上達到了一定的目的，但并沒有達到預(yù)期的效果，卻給黃淮地區(qū)廣大地域帶來了滅頂之災(zāi)?；▓@口決堤之后，黃河水向東南流經(jīng)豫、皖、蘇三省侵淮入江， 3 省44 縣被洪水波及。決口之初，河南省境內(nèi)洪水分東西兩股，洶涌奔騰。西股為主流， 至中牟入賈魯河，南泛尉氏、扶溝、西華等縣，至周口東折入潁河，波及淮陽，分注芡、沙二河，再經(jīng)安徽省太和、阜陽、潁上及正陽關(guān)，最后匯入淮河。此股黃河水勢大而猛，所經(jīng)小河均難容納，故常泛及耕地。因受黃水倒灌的影響，安徽省霍邱之東、西湖和淠河，壽縣的城西湖及瓦埠湖一帶，皆因漫溢時遭受泛災(zāi)。東股黃河水與中牟趙口泛水匯合，東折至開封以南，經(jīng)杞縣、太康入惠濟河，而后至安徽境內(nèi)之亳縣、渦陽入渦河。此股黃河水后因日偽在豫東修筑堤壩及自然淤塞等因素，不久即告阻絕，后期黃河水即全由潁河水道而下，泛區(qū)形勢為之一變。上述兩股泛濫黃河水入淮后常橫溢皖、蘇湖泊及附近地區(qū)，如安徽省的沱湖、香澗湖、天井湖等，皖蘇交界的洪澤湖及蘇北的高郵湖、寶應(yīng)湖等，都因此而水面驟升，一時宣泄不及，傍湖低地多陷陸沉，后因福公堆大堤被毀，白馬湖一帶良田亦被淹沒。至此，泛濫的黃河水除一部分得以經(jīng)運河、新中山河等分注江海外，其余多停積在蘇北湖區(qū)，使泛區(qū)面積進一步擴大。還把大約100億噸泥沙帶到了淮河流域，黃泛區(qū)面積多達5.4萬平方公里。大水沖過之后，留下了最厚達數(shù)米的沙石和黃泥，給黃泛區(qū)田地復(fù)墾帶來了極大困難。根據(jù)檔案記載，當(dāng)時直接淹死和餓死的群眾多達89萬人，造成了歷史上人為的一次大災(zāi)難。這次洪災(zāi)，河南、安徽、江蘇共計44縣市被淹，受災(zāi)面積達29000平方公里，受災(zāi)人口達1000萬以上，洪水沖毀140萬間民房、淹沒近2000萬畝耕地，所到之處，房倒屋塌，饑民遍野。這次洪災(zāi)，使豫、皖、蘇三省共有計390萬人被迫背井離鄉(xiāng)。由于損失慘重，國際影響巨大，在花園口事件發(fā)生之初，致使國民政府矢口否認此為中國軍隊所為，稱系日軍轟炸所致。

四、堵口復(fù)堤的交鋒

1945年8月，日本宣布無條件投降，在經(jīng)過8年的浴血奮戰(zhàn)之后，中國人民的抗日戰(zhàn)爭取得偉大勝利，善良的人民群眾也仿佛看到了遠離戰(zhàn)亂和災(zāi)難的曙光。此時的國民政府卻為淹沒冀魯豫解放區(qū)，將治理黃河災(zāi)情作為再次以水代兵的策略，決定堵塞花園口決口，引黃河水回歸故道。

黃河改道的8年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黃河故道兩岸軍民創(chuàng)建了冀魯豫解放區(qū)和渤海解放區(qū)，故道河床內(nèi)的土地大部分墾為農(nóng)田，幾十萬人在此耕作生息。在這種情況下，如不先復(fù)堤而直接堵口，無異于再造一個黃泛區(qū)。況且黃河故道的堤壩工程在抗戰(zhàn)中遭到嚴重破壞，也急需修復(fù)。為此，中國共產(chǎn)黨一方面同意黃河堵口歸故計劃，另一方面提出了“先復(fù)堤、后堵口”的基本主張。而國民政府堵口愿望迫切，下達了“寧停軍運，不停河運，限期完成，不成則殺”的命令，國防部長白崇禧還親赴花園口工地督促施工。

為阻止國民黨利用黃河堵口淹沒解放區(qū)的伎倆，1946年3月3日，周恩來與馬歇爾、張治中及國民政府黃河水利委員會代表，商洽黃河堵口復(fù)堤問題，決定各方面派出代表進行談判。經(jīng)談判，雙方達成協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，堵口工程和復(fù)堤工程同時進行，堵口時間視復(fù)堤進展情況，由雙方協(xié)商確定。復(fù)堤工程和河床居民的遷移、救濟費用，由國民政府解決。但其后國民黨為配合其進占解放區(qū)的軍事行動，公然違反與共產(chǎn)黨達成的“先浚河復(fù)堤，后堵口放水”的協(xié)議，于1946年6月23日，在花園口拋石堵口，企圖利用黃河之水達到進攻、侵占冀魯豫解放區(qū)的目的。

1946年7月14日下午，周恩來乘坐馬歇爾的專機由南京飛抵上海，同行的有中共黃河復(fù)堤工程代表王笑一、冀魯豫邊區(qū)政府代表成潤、中共代表團秘書章文晉及聯(lián)合國善后救濟總署黃河總工程師陶德。次日一早，周恩來就帶著伍云甫和同機到達的成潤、章文晉等前往福州路120號聯(lián)合國善后救濟總署（簡稱“聯(lián)總”）、行政院善后救濟總署辦事處（簡稱“行總”），同“行總”署長蔣廷黻、工程師張季春、“聯(lián)總”駐華分署代理署長畢萬理及陶德等商談有關(guān)黃河堵口工程和救濟工作。鑒于占全國受災(zāi)難民五分之三的解放區(qū)，當(dāng)時所獲得的救災(zāi)物資僅占“聯(lián)總”運華救濟物資總數(shù)的千分之六多一些，周恩來特向“行總”提出，中共應(yīng)有代表出席或列席10月17日舉行的“聯(lián)總”遠東區(qū)委員會，并派員參加“行總”各級機構(gòu)。關(guān)于黃河堵口問題，周恩來說：如果立即堵口，恐危及下游中共解放區(qū)，因此需要去實地視察，然后才能決定是否應(yīng)立即堵口。談判進行了整整一天。會談后，周恩來告訴記者，曾分別致函“行總”、“聯(lián)總”，要求中共人員能直接參加“行總”工作，尤其是物資運輸及分配的工作。16日，周恩來飛返南京，他在同馬歇爾商談時指出：黃河治理問題應(yīng)脫離政治、軍事來解決。17日下午，周恩來再次來到上海。第二天上午及晚上，又就修復(fù)解放區(qū)黃河河堤工程的進度、經(jīng)費和物資分配等問題，跟“行總”、“聯(lián)總”代表進行會談。

為了對實際情況有足夠的了解，取得談判的主動權(quán)，19日上午，周恩來帶領(lǐng)伍云甫、王笑一、成潤、章文晉、何謙、龍飛虎等，視察黃河花園口堵口工程，視察后向“聯(lián)總”、“行總”、黃河水利委員會等方面提出，應(yīng)立即制止堵口、向下游放水，立即給解放區(qū)撥付糧款。21日，周恩來回到上海后又同福蘭克芮、蔣廷黻等繼續(xù)商談，雙方于22日簽署了關(guān)于黃河堵口復(fù)堤問題的協(xié)定備忘錄。決定先復(fù)堤，9月汛期過后再堵口。國民黨有關(guān)當(dāng)局承諾為復(fù)堤工程向解放區(qū)支付60億元工料費，提供復(fù)堤器材和8600噸面粉，向受黃河歸故影響的人民發(fā)放228億元安置救濟費。這樣，不僅為解放區(qū)爭取到了趕修堤防工程的時間，而且還爭取到了大量的物資和費用。同時，國民黨當(dāng)局被迫同意解放區(qū)救濟委員會在“行總”內(nèi)設(shè)立辦事處，與“聯(lián)總”、“行總”就黃河復(fù)堤及救濟物資的合理分配問題繼續(xù)協(xié)商。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)一方和國民政府所屬的水利部門進行了多次談判，雙方先后簽訂了開封、菏澤、南京、上海等協(xié)議。協(xié)議規(guī)定堵口工程和復(fù)堤工程同時進行，堵口時間視復(fù)堤進展情況，由雙方協(xié)商確定。復(fù)堤工程和河床居民的遷移、救濟費用，由國民政府解決。

1947年3月15日，花園口堵口合龍，黃河隨即回歸故道。