保障長江九江段水源地安全的思考

2015年4月2日國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》第二十四條“保障飲用水水源安全”中指出：要強化飲用水水源環(huán)境保護，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。可見，飲用水水源安全已提升為國家戰(zhàn)略。

長江干流從上游的攀枝花到下游的上海，沿岸共有21個主要城市，其城市供水的水源地大都來自長江，由于近些年來長江沿岸城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的工業(yè)廢水、生活污水進入長江，對水源地構(gòu)成嚴重威脅。以城市為對象、以飲用水水源地為基本單元，分析影響城市飲用水水源地安全的主要因素，提出飲用水水源地保護的工程和非工程措施，對保障飲用水水源地安全是十分必要和緊迫的。

九江位于長江的中下游，沿江有瑞昌市、九江縣、九江市區(qū)、湖口縣、彭澤縣，2013年，全市人口 181.8萬人，國內(nèi)生產(chǎn)總值 945.3億元，廢污水排放量1.77億立方米，形成了以造紙、鋼鐵、冶金、化工、食品為主導，建材、機械、電子綜合發(fā)展的工業(yè)體系。

九江市地處中亞熱帶向北亞熱帶的過渡區(qū)，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，多年平均降水量為1520.6毫米，年平均氣溫16～17攝氏度，年平均濕度75%～80%，年蒸發(fā)量（E601型蒸發(fā)皿）在700～1000毫米之間。

長江是九江市區(qū)及沿江縣（市、區(qū)）的最大、最主要的水體，自瑞昌市碼頭鎮(zhèn)由湖北進入江西，從彭澤縣馬當鎮(zhèn)流入安徽，岸線長152 公里，長江九江水文站多年平均流量23087立方米/秒，最小月平均流量8803立方米/秒。

影響長江九江段水源地安全的主要因素

目前，長江九江段有瑞昌水廠、河西水廠、河東水廠、第三水廠、湖口水廠、彭澤水廠共6個主要水廠，九江第四水廠正在建設中，預計2017年投入使用。在這些水廠水源地的上下游，建有瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)、赤湖工業(yè)園區(qū)、城西港區(qū)、城東港區(qū)、湖口金砂灣工業(yè)園區(qū)、彭澤磯山化工園區(qū)。

1.建筑物

《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（1989年7月國家環(huán)保局等四部委發(fā)布）指出：不得設置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看?，禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。而在長江九江段，共建有各類港口及專用碼頭144個，有些碼頭建在水源地的上游不遠處。如：九江河西水廠上游1公里內(nèi)就建有外貿(mào)、13號通道閘、12號通道閘碼頭，在河東水廠上游1公里內(nèi)建有九江港船務分公司、32號通道碼頭。經(jīng)常有不同類型的船舶在這些碼頭停靠、裝卸貨物，產(chǎn)生的主要污染物為COD、氨氮，對水源地水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅。

2.點源污染

據(jù)九江市水環(huán)境監(jiān)測中心調(diào)查統(tǒng)計，2012年，長江九江段有主要入河排污口50個，廢污水年排放量為 4.53億噸 ，COD、氨氮年排放量分別為21814.7 噸、1659.1 噸。其中，瑞昌、九江縣、九江城區(qū)、湖口、彭澤的廢污水年排污量分別為2571.2萬噸、3336.5萬噸、37139萬噸、1718.7萬噸、487.8萬噸，對沿江水源地的影響不言而喻。如河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口，因排污量大，廢污水中COD和氨氮含量高，分別為2189.6噸/年、167.24 噸/年和2919.5 噸/年、222.98噸/年，對這兩個水廠的安全構(gòu)成了潛在威脅。

3.面源污染

根據(jù)調(diào)查，長江九江段的面源污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產(chǎn)生，徑流中的污染物主要來自雨水對河流周邊道路表面的沉積物、無植被覆蓋裸露的地面、垃圾等的沖刷。污染物的含量取決于城市河流的地形、地貌、植被的覆蓋程度和污染物的分布情況，主要有建筑材料的腐蝕物、建筑工地上的淤泥和沉淀物、路面的沙子塵土和垃圾、汽車輪胎的磨損物、汽車漏油、汽車尾氣中的重金屬、大氣的干濕沉降物、動植物的有機廢棄物、城市公園噴灑的農(nóng)藥以及其他分散的工業(yè)和城市生活污染源等。面污染源具有時空分布的分散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復雜性和多變性。

4.突發(fā)性水污染事件

近些年來水污染事件時有發(fā)生，對水源地造成嚴重威脅。如，2008年9月22日凌晨3點湖北黃石陽新馳勝化工有限公司污水處理裝置發(fā)生爆炸，造成當?shù)厮畚廴?，部分廢水流入長江。檢測結(jié)果顯示，西湖港水體的COD、硫化物、砷、總磷、氨氮超地表水Ⅴ類標準。因事故地點離九江不到100 公里，當時九江城區(qū)市民紛紛搶購礦泉水，社會影響較大。另外，長江九江段上游因裝有危險品的船舶發(fā)生傾翻而造成的水污染事件，也發(fā)生過多起，嚴重影響到九江段水源地的安全。

沿江工業(yè)園區(qū)集中了一批諸如造紙、化工、冶金等污染項目，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司入河排污口，廢污水日排放量達46440 立方米。據(jù)預測，在枯水期非正常排放時，該排污口將產(chǎn)生長6.3 公里、寬140公里的岸邊污染帶，對下游水功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境及第三方具有一定的影響。特別值得警覺的是，該排污口下游10 公里處便是九江第四水廠的取水口。還有部分企業(yè)存在廢水偷排現(xiàn)象，如彭澤磯山化工園區(qū)的污水處理設施形同虛設，2015年4月6日央視《焦點訪談》對彭澤縣磯山化工園區(qū)化工企業(yè)廢水向長江直排的問題進行了曝光。

關(guān)于長江九江段水源地安全的思考

飲用水水源的安全保障是關(guān)系國計民生的重大問題。為保障水源地安全，可采取堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)的直接排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)，強化水污染事故的預防和應急處理等措施。

1.建設隔離防護工程

飲用水水源地一級保護區(qū)為水廠取水口上游1000米、下游100米范圍內(nèi)的河道水域，二級保護區(qū)長度從一級保護區(qū)的上游邊界向上延伸3000米。

隔離防護工程是指通過在保護區(qū)邊界設立隔離防護設施，防止人類活動等對水源地的干擾，攔截污染物，防止其直接進入水源保護區(qū)?！督魇〉乇硭ōh(huán)境）功能區(qū)劃》把長江九江開發(fā)利用區(qū)、長江飲用水源區(qū)劃分為長江九江段飲用水一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，水質(zhì)目標為Ⅱ類～Ⅲ類。據(jù)此，可在河西水廠、河東水廠取水口以上4公里范圍內(nèi)，采用物理隔離和生物隔離相結(jié)合的方式對飲用水水源地進行保護，建立圍網(wǎng)、柵欄，種植防護林，營造綠色生態(tài)緩沖區(qū)。同時，加大對通道閘的管理力度，減少人員的通行，降低潛在污染可能，并在每個通道閘設置飲用水水源地保護標志牌。

其他水源地可比照以上做法建設隔離防護工程，并在各個飲用水水源地保護區(qū)的起始、終止位置和取水口等重要地點，設置警示牌。

2.綜合整治點源污染

一是對建筑物的整治。國家規(guī)定飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)不得設置與供水需要無關(guān)的碼頭，禁止?？看啊０匆?guī)定，九江河西水廠、河東水廠上游的外貿(mào)碼頭，13號通道閘、12號通道閘碼頭，九江港船務分公司碼頭，32號通道碼頭等5個碼頭必須予以拆除，并且要禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建建筑物。而實際情況則是，由于歷史原因，這5個碼頭的拆遷工程復雜，短期內(nèi)拆遷的可行性比較低。故近期內(nèi)應以管理措施為主，對碼頭限期整改，減少碼頭的污染排放，同時協(xié)助其制定突發(fā)性污染事件應急措施，盡量減小其對飲用水水源地可能造成的潛在威脅。

二是對入河排污口的整治。應依據(jù)《水污染防治行動計劃》，取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)所有排污口。國家規(guī)定，在飲用水地表水源一級保護區(qū)內(nèi)，禁止向水域排放污水，已設置的排污口必須拆除；在飲用水地表水源二級保護區(qū)內(nèi)，原有排污口必須依法拆除或關(guān)閉。河西水廠上游的河西泵站排污口、河東水廠上游的龍開河涵閘排污口向長江排放大量生活污水，按理應該立即予以關(guān)閉，將其遷出飲用水水源地保護區(qū)。但由于歷史原因，目前尚無法立即關(guān)停這兩個排污口?？煞植竭M行，先設定減排目標，逐步減少其向飲用水水源地保護區(qū)排放污水量，然后通過管道線路改造，將污水引入污水處理廠，最終達到關(guān)閉保護區(qū)內(nèi)排污口的目標。同時，切實加強對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴查企業(yè)的偷排行為，嚴厲打擊違法違規(guī)排放。

3.加強水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測

《水污染防治行動計劃》指出：加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力，并把這一任務交給了水行政主管部門。

根據(jù)《江西省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》報告，長江干流（江西境內(nèi)）地表水共有11個水功能區(qū)，其中緩沖區(qū)2個，保留區(qū)4個，開發(fā)利用區(qū)5個。

從2012年起，九江市水環(huán)境監(jiān)測中心每月對上述11個水功能區(qū)進行監(jiān)測，發(fā)布《九江市水資源質(zhì)量月報》，開展年度水功能區(qū)水質(zhì)達標評價，編制水質(zhì)達標評價報告，報送給政府及水行政主管部門，為水域納污能力的核定及考評提供科學依據(jù)。

4.加強對取用水大戶的監(jiān)管

全面實行最嚴格的水資源管理制度，必須實時掌握來水、取水、用水和排水動態(tài)，保證第一手信息的準確性、科學性和精細化，為實施最嚴格的水資源管理制度考核提供手段和依據(jù)。據(jù)此，水利部要求加強對取用水大戶的監(jiān)管，對象是地表取水年許可取水量在300萬立方米以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及公共集中供水的取用水大戶，地下取水年許可取水量在50萬立方米以上的工業(yè)生活取用水大戶。在長江九江段，日取水量超1萬立方米的工業(yè)生活取用水大戶有數(shù)十家，如位于瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)的江西理文造紙有限公司（日取水量達11.6萬立方米），湖口金砂灣工業(yè)區(qū)的江西銅業(yè)鉛鋅金屬有限公司（日取水量2.1萬立方米）。

取水大戶往往也是排污大戶，在枯水期非正常排放時，會對沿江水源地的安全構(gòu)成嚴重威脅，因而對這些企業(yè)的污水處理及排污情況要進行實時監(jiān)控。一方面要求排污大戶建立廢水事故收集池，制定并落實事故狀態(tài)下的廢污水處理應急預案，如遇非正常排放，應立即啟動預案，啟用應急事故池、停止生產(chǎn)，防止各類污染事故及事故處理過程中的伴生、次生污染，確保發(fā)生事故時陸源污染物不會進入長江，盡最大可能減小、直至消除事故排放對水功能區(qū)水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境及第三方的影響。另一方面，在排污大戶的入河排污口處豎立標志牌，并安裝監(jiān)控廢污水排放的在線流量計，COD、氨氮及特征污染物監(jiān)測儀等監(jiān)測設備，按規(guī)定開展廢污水水質(zhì)、水量實時監(jiān)測，并將實時監(jiān)測數(shù)據(jù)接入水行政主管部門的水資源管理系統(tǒng)，主動接受各級水行政主管部門的監(jiān)管。

5.建立第二水源

長江九江段以上大中城市及工礦企業(yè)眾多，水路運輸繁忙，影響水質(zhì)的潛在因素很多。而在九江市境內(nèi)，從瑞昌碼頭工業(yè)園區(qū)到彭澤磯山化工園區(qū)，6個工業(yè)園區(qū)都分布在長江邊上，這些工業(yè)園區(qū)的存在都或多或少給江水帶來了污染，對飲用水水源地水質(zhì)構(gòu)成了潛在威脅。2005年松花江水污染事件發(fā)生之后，飲用水安全成為城市公共安全的重要組成部分。而僅靠保護飲用水水源地不足以確保公共水源安全，許多僅靠單一河流供水的城市都在籌劃、建設保障性的第二水源地。因此，在長江九江段開辟第二水源很有必要。第二水源區(qū)別于備用水源，高于保障用水。對于它，不僅要強調(diào)安全，更要強調(diào)提升九江城區(qū)的飲用水質(zhì)量，因為它不是僅用于不時之需，還要用于長久供給。

目前，九江市應急飲用水水源地選定為賽城湖，備用水源地為柘林湖。賽城湖水量、水質(zhì)均符合飲用水要求，該湖容積為4.97億立方米，擬建的取水工程主要有機組及配套設施、引水管道及配套設施等，在97%來水量保證率下的工程預期效果是供水量達2.520立方米/秒，預期日供水量為21.8萬立方米，基本上可以滿足九江市城區(qū)的供水需求。

6.立法保護

國家把立法權(quán)下放到了設區(qū)市一級人大，因而可通過制定地方條例來保護長江九江段的飲用水水源地。

一是依據(jù)國家現(xiàn)有法律法規(guī)，針對九江飲用水水源地現(xiàn)狀，制定《九江市飲用水水源地保護條例》，拓寬飲用水水源地保護法律法規(guī)體系的覆蓋面。從內(nèi)容上，積極涵蓋飲用水水源地保護中出現(xiàn)的飲用水安全保障、人體健康損害的預防與補償、政府部門政績考核等重要問題，切實做到水源地保護、飲用水安全保障有法可依、違法制裁有據(jù)。

二是研究制定高于國家標準的保護飲用水源水質(zhì)安全的地方環(huán)境質(zhì)量標準，從環(huán)境保護角度明確行業(yè)準入條件，強化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強制性手段和措施。

三是針對九江市飲用水水源地保護中出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，加快制定適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段要求的地方性行政法規(guī)，進一步完善環(huán)境保護的制度和政策體系。同時制定關(guān)于九江市飲用水水源地環(huán)境管理的規(guī)范性文件，對飲用水水源地管理工作的職責、監(jiān)督、獎勵措施等做出明確規(guī)定。