新中國(guó)成立前導(dǎo)淮紀(jì)略

一、官場(chǎng)導(dǎo)淮之戲

黃河北徙以后，向東注入大清河入海。據(jù)《清史稿》記載“黃河自北宋時(shí)一決滑州，再?zèng)Q澶州，分趨東南，合泗入淮。蓋淮下游為河所奪者七百七十余年，河病而淮亦病。至是北徙，江南之患息。士民請(qǐng)復(fù)淮水故道者，歲有所聞”。黃河北徙后，社會(huì)上復(fù)淮的呼聲日漸高漲，最早提出此議的是同治五年（1866年）山陽(yáng)紳士丁顯向朝廷上《議浚復(fù)淮故道疏》，提出：堵三河、辟清口、?；辞?、開(kāi)云梯關(guān)尾閭，以恢復(fù)淮河舊有河道，使淮河自行入海。同治六年（1867年）時(shí)曾國(guó)藩出任兩江總督，申請(qǐng)朝廷撥銀10萬(wàn)兩，試著疏浚云梯關(guān)以下淮河故道，并在清江浦設(shè)立導(dǎo)淮局，但曾國(guó)藩在此任時(shí)間不長(zhǎng)，此項(xiàng)動(dòng)議便胎死腹中。同治七年（1868年）宿遷蔡則沄、山陽(yáng)丁顯再次帶著復(fù)淮的愿望赴京，通過(guò)朝臣奏請(qǐng)朝廷浚復(fù)淮河故道。

同治八年（1869年），新任兩江總督馬新貽對(duì)張?？谝舆M(jìn)行了疏浚，淮水于是由清口流入運(yùn)河。同治九年（1870年），馬新貽向朝廷奏告：經(jīng)測(cè)量黃河底高于洪澤湖底丈余，要復(fù)淮必先浚淤黃、繼開(kāi)清口，修復(fù)盱堰石工，堅(jiān)筑運(yùn)河兩堤，再堵三河。此項(xiàng)建議工程浩大，然而當(dāng)時(shí)清廷財(cái)政已捉襟見(jiàn)肘，朝廷自然不會(huì)批準(zhǔn)，馬新貽的奏告無(wú)疾而終。

光緒七年（1881年），兩江總督劉坤一考察淮河和運(yùn)河河情，再設(shè)“導(dǎo)淮局”，計(jì)劃開(kāi)浚舊黃河，自楊莊起至安東（漣水）東門(mén)，計(jì)長(zhǎng)14000余丈（2800余米），估算需要土方45萬(wàn)方，白銀16800余兩。因工程量巨大，也難以實(shí)施。

光緒八年（1882年），兩江總督左宗棠建議清政府將淮北全部鹽稅收入用作復(fù)淮工程施工經(jīng)費(fèi)。不久左宗棠被調(diào)職他任，此事即不了了之。

1896年2月11日，兩江總督張之洞向朝廷奏報(bào)：當(dāng)時(shí)河患無(wú)窮，河事糜爛，各地區(qū)自行構(gòu)筑的壩堰，成了社會(huì)沖突的根由。認(rèn)為以社會(huì)穩(wěn)定考量，必須對(duì)淮河進(jìn)行導(dǎo)治。

光緒三十二年（1906年），清末狀元南通張謇提出“復(fù)淮、浚河，標(biāo)本兼治”的主張。光緒三十三年（1907年），兩江總督端方接受張謇的建議，于清江浦（今淮安市區(qū)）設(shè)“籌議導(dǎo)淮局”，測(cè)量淮水故道。

可以說(shuō)清末統(tǒng)轄淮河的官員都看到了導(dǎo)淮的重要性，但當(dāng)時(shí)清廷統(tǒng)治已屬?gòu)?qiáng)弩之末，導(dǎo)淮的建議只能束之高閣。

二、狀元導(dǎo)淮歷程

朝廷對(duì)導(dǎo)淮沒(méi)有大的進(jìn)展，民間的力量依然在強(qiáng)力呼吁。清末狀元張謇就是當(dāng)時(shí)推進(jìn)導(dǎo)淮的代表人物。光緒二十八年（1902 年），張謇把目光投向了淮河的導(dǎo)治，他把導(dǎo)淮視為“實(shí)業(yè)救國(guó)”方案的重要組成部分而欲付諸實(shí)踐。對(duì)于經(jīng)費(fèi)的籌集，張謇提出由“官為籌辦上也;官若不能，由督撫敦請(qǐng)士紳勸集資本商辦?！蓖瑫r(shí)考慮到“淮治則湖涸，湖涸則淤地出，官辦歸官，商辦歸商”。張謇又建議導(dǎo)淮“尤愿即歸商辦以速其成也”。

光緒二十九年（1903年），51歲的張謇發(fā)表了《淮水疏通入海議》。1904年又上《請(qǐng)速治淮疏》，認(rèn)為治淮首在疏導(dǎo)其入海通道，改變其“入海路斷”的現(xiàn)狀，治理淮河，刻不容緩。張謇認(rèn)為，經(jīng)過(guò)十年治理，將徹底改變?yōu)膮^(qū)面貌。兩江總督端方同意張謇要求，成立“籌議導(dǎo)淮局”，讓張謇擔(dān)任“導(dǎo)淮局”總參議。

光緒三十二年（1906年），淮河再次發(fā)生水災(zāi)，蘇北災(zāi)情嚴(yán)重。張謇再次上書(shū)端方，提出《復(fù)淮浚河標(biāo)本兼治議》的建議，要求從測(cè)量做起，逐步為復(fù)淮規(guī)劃創(chuàng)造條件。但端方認(rèn)為張謇的方案需要經(jīng)費(fèi)巨大，難以籌措，因而加以拒絕。當(dāng)時(shí)正好兩廣總督岑春萱請(qǐng)假在上海養(yǎng)病，張謇登門(mén)探望，偶然談及治淮問(wèn)題，張謇遂歷數(shù)向兩江總督端方幾次陳情無(wú)效之情狀，岑春萱言語(yǔ)表示贊同，張謇以為遇上了救星，于是連夜寫(xiě)了一封《代岑粵督擬淮北工賑請(qǐng)撥鎊余疏》，他想通過(guò)岑春萱懇請(qǐng)朝廷將存于上海戶(hù)部銀行的180余萬(wàn)兩賠款余款“移以救淮北百萬(wàn)之災(zāi)民，修河、淮千里之水利。”可當(dāng)他將稿子送去后，岑以自己不是兩江總督為由加以推諉，張謇只得離去。

張謇為導(dǎo)淮奔走呼吁，四處碰壁之后，便考慮像西方那樣成立公司以籌資導(dǎo)淮。光緒三十三年（1907 年），張謇在《議辦導(dǎo)淮公司綱要》中指出，導(dǎo)淮不限于“去災(zāi)之根”，而且求“ 大干一通（指淮水），旁支皆暢，脈絡(luò)灌輸，無(wú)有塑遏，昔之瘠區(qū)，必成腴壤”。據(jù)此，“ 舟楫通利，商業(yè)將興，猶其余事”，闡述自己欲在淮河流域發(fā)展近代大農(nóng)業(yè)，大辦工商業(yè)的宗旨。

宣統(tǒng)元年（1909年），江蘇省咨議局成立，張謇被選為議長(zhǎng)，作為議長(zhǎng)的張謇在江蘇咨議局提出籌興江淮水利公司為咨議局基本金案，“以咨議局負(fù)江淮水利公司之責(zé)”，決定集股借債導(dǎo)淮，將來(lái)再以公司運(yùn)作盈利償還。這在當(dāng)時(shí)封建制度下的中國(guó)，無(wú)疑是非常先進(jìn)的想法。另外，張謇甚至想到設(shè)立農(nóng)業(yè)銀行：“以為各地方河渠溝洫，堤岸閘壩之準(zhǔn)備者。”以銀行作為籌集調(diào)度和管理資金的載體：“人民得依賴(lài)此種銀行，作其保證，資其周轉(zhuǎn)，則關(guān)于水利之興造，既無(wú)官吏之督促，亦必百?gòu)U俱舉矣。”這在當(dāng)時(shí)不失為一種大膽的籌資構(gòu)想。咨議局通過(guò)了張謇等人的治淮提案，在咨議局下設(shè)了江淮水利公司。張謇又在《代江督擬設(shè)導(dǎo)淮公司疏》、《籌興水利為咨議局基本金之設(shè)備案》、《擬江北水利公司最初第一節(jié)之辦法》中，對(duì)導(dǎo)淮進(jìn)行了全面而詳盡的規(guī)劃，他準(zhǔn)備通過(guò)籌辦公司，“集股開(kāi)辦，眾擎易舉”，疏通淮河入江入海通道。1909年，為著手導(dǎo)淮，張謇率先在清江浦（今江蘇淮安市）成立了江淮水利測(cè)量局。1911年正月，測(cè)量局正式開(kāi)測(cè)，開(kāi)始對(duì)淮河、沂沭泗諸流、運(yùn)河、湖泊的河道進(jìn)行實(shí)地測(cè)量。

清宣統(tǒng)三年（1911年）， 美國(guó)紅十字會(huì)在美國(guó)政府支持下，提議派遣技術(shù)人員考察淮河流域。同年， 美國(guó)駐華公使嘉樂(lè)恒，向中國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)了美國(guó)紅十字會(huì)的這一意圖， 受到清廷的歡迎。中美雙方并就此進(jìn)行商談，達(dá)成有關(guān)協(xié)議，規(guī)定中方為美國(guó)測(cè)量技術(shù)人員在淮河流域的工作提供一切便利和在華宿費(fèi)、旅費(fèi)， 美國(guó)紅十字會(huì)負(fù)擔(dān)美國(guó)測(cè)量技術(shù)人員的薪俸。7月16日，美國(guó)技師詹美生抵達(dá)北京， 隨后他前往淮河流域， 在皖北和蘇北一帶進(jìn)行實(shí)地考察。民國(guó)元年（1912年）6月14日，詹美生結(jié)束了在蘇皖淮河流域的考察， 撰寫(xiě)《導(dǎo)淮視察報(bào)告書(shū)》， 提出綜合治理淮河的建議。

1912年年底，張謇代安徽總督柏文蔚為導(dǎo)淮專(zhuān)門(mén)致電臨時(shí)大總統(tǒng)袁世凱，提出裁兵導(dǎo)淮計(jì)劃，懇請(qǐng)迅速實(shí)施導(dǎo)淮工程，并公布了導(dǎo)淮興墾大綱。次年，北洋政府還在北京設(shè)立導(dǎo)淮局，委任張謇為督辦，柏文蔚等為會(huì)辦。

1913年，芮恩施出任美國(guó)駐華公使，他積極支持美國(guó)參與導(dǎo)淮工程，聲稱(chēng)要使這一工程成為“在組織大的工程項(xiàng)目方面美國(guó)方式的效率的樣板”。芮恩施多次與北京政府進(jìn)行交涉后，中國(guó)與美國(guó)就美國(guó)承擔(dān)導(dǎo)淮工程達(dá)成初步協(xié)議。1月31日，美國(guó)駐華公使芮恩施作為美國(guó)紅十字會(huì)代表，國(guó)民政府農(nóng)商總長(zhǎng)、全國(guó)水利局總裁張謇作為中方代表，在《導(dǎo)淮借款草約》上分別簽字。草約規(guī)定，美國(guó)紅十字會(huì)或其代表，或其承續(xù)人向中國(guó)提供3000萬(wàn)美金貸款，年利5厘， 用于疏導(dǎo)淮河流域內(nèi)河道，美方應(yīng)在合同簽訂后1年內(nèi)籌集這筆貸款;中國(guó)政府聘請(qǐng)美國(guó)工程師擔(dān)任導(dǎo)淮總工程師， 中方貸款擔(dān)保為開(kāi)浚流域中所有政府土地上收入及將來(lái)導(dǎo)淮工程竣工后增加的收入、開(kāi)浚地區(qū)的運(yùn)河使用稅， 如上列收入不敷支付債務(wù)， 中國(guó)政府將從他項(xiàng)收入中撥款支付本息。美國(guó)政府與紅十字會(huì)先后派工程師錫伯德、詹美生等來(lái)華考察勘測(cè)。后來(lái)又由于第一次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，美駐華公使正式通知，在歐戰(zhàn)未停之前，美紅十字會(huì)此款項(xiàng)不能兌現(xiàn)，這次借款治淮的計(jì)劃，再一次落了空。

1915年，柏文蔚正式擬就《導(dǎo)淮意見(jiàn)書(shū)》，詳細(xì)闡述了從洪澤湖下游經(jīng)蘇北鹽田導(dǎo)淮入海的計(jì)劃，并提出通過(guò)發(fā)行有獎(jiǎng)公債等形式籌措治淮經(jīng)費(fèi)，兩者均主張導(dǎo)淮三分入江，七分入海。但因袁世凱稱(chēng)帝和戰(zhàn)亂，導(dǎo)淮事業(yè)再次受挫。1916年，淮河再發(fā)大水，復(fù)淮呼聲再起。1918年夏季，張謇再度奮起，草擬《江淮水利計(jì)劃第三次宣言書(shū)》，并上書(shū)段祺瑞要求導(dǎo)淮。次年，張謇制定了《江淮水利施工計(jì)劃》，利用歷年測(cè)量資料，修正先前主張，提出“三分入海，七分入江”的建議。徐世昌總統(tǒng)設(shè)立運(yùn)河工程局，委任張謇為督辦，負(fù)責(zé)導(dǎo)淮工作。1920年，美國(guó)廣益銀公司水利工程師費(fèi)禮門(mén)插手導(dǎo)淮，并從張謇手中拿到導(dǎo)淮資料，在美國(guó)發(fā)表《導(dǎo)淮計(jì)劃書(shū)》，主張淮河水悉數(shù)入海，即從五河縣經(jīng)洪澤湖北端開(kāi)挖河道，向東穿運(yùn)河、鹽河至臨洪口直接入海。

1921年，淮河流域四省再次遭遇百年不遇的洪水，為治理水患，復(fù)淮故道呼聲再起。張謇于是再次修改了江海分流的導(dǎo)淮計(jì)劃，提出了先治標(biāo)、再治本的導(dǎo)淮方案，發(fā)表了《淮沂泗沭治標(biāo)商榷書(shū)》，預(yù)算工程款603萬(wàn)元。但計(jì)劃提出后，徐世昌總統(tǒng)推諉不辦，導(dǎo)淮計(jì)劃再次落空。1925年，張謇致電段祺瑞辭去江蘇運(yùn)河工程局督辦職務(wù)。至此，北洋軍閥時(shí)期的導(dǎo)淮事業(yè)宣告結(jié)束。從清末到北洋軍閥時(shí)期，歷時(shí)二十余年，張謇為導(dǎo)淮事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。由他組織測(cè)量和繪制的淮河大量數(shù)據(jù)及圖表，為以后各個(gè)時(shí)期治淮活動(dòng)提供了價(jià)值連城的科學(xué)依據(jù)。

三、國(guó)民政府開(kāi)始導(dǎo)淮

鄭肇經(jīng)在《中國(guó)水利史》中對(duì)國(guó)民政府成立前的“導(dǎo)淮”評(píng)價(jià)道：“綜計(jì)國(guó)民政府成立以前，政局俶擾，不遑建設(shè)，導(dǎo)淮之議，倡諸少數(shù)先知先覺(jué)， 卒以工款無(wú)著，有計(jì)劃而無(wú)事功?！鄙鐣?huì)學(xué)家王培棠也說(shuō)：“總計(jì)八十余年來(lái)，導(dǎo)淮建議，何止十?dāng)?shù)，其中有詳細(xì)記載暨各種應(yīng)用圖表，而可為科學(xué)上研究者， 厥為美國(guó)紅十字會(huì)工程團(tuán)計(jì)劃，前江淮水利局計(jì)劃，前安徽測(cè)量水利局計(jì)劃，美工程師費(fèi)禮門(mén)計(jì)劃，及全國(guó)水利局計(jì)劃等五種。俱未能見(jiàn)諸實(shí)行。故八十年間，蘇地大小淮災(zāi)，凡六十余次?！睂?dǎo)淮并未取得任何實(shí)際進(jìn)展。由于軍閥混戰(zhàn)社會(huì)動(dòng)蕩，這些規(guī)劃和議論基本都停留在紙面上，無(wú)法實(shí)施，正所謂“導(dǎo)淮之倡議，無(wú)年無(wú)之，而淮河之為患，愈演愈烈”。

南京國(guó)民政府成立后，中原地區(qū)的穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)民黨政權(quán)的安危，淮河流域安定就成為鞏固國(guó)民黨統(tǒng)治秩序的重要條件，正如水利專(zhuān)家沈百先所說(shuō)：“導(dǎo)淮無(wú)論就民生的角度還是治安的角度都應(yīng)被列為首要工程”。面對(duì)社會(huì)各界對(duì)導(dǎo)淮的高亢呼聲，為了政權(quán)的穩(wěn)定和對(duì)社會(huì)有所交代，國(guó)民政府開(kāi)始對(duì)導(dǎo)淮給予關(guān)注。1929年1月7日，南京國(guó)民政府發(fā)布政府令，為籌備“導(dǎo)淮委員會(huì)”特派“蔣中正、黃郛、陳其采、陳儀、陳輝德、段錫朋、陳立夫”為導(dǎo)淮委員會(huì)常務(wù)委員。特任蔣中正為導(dǎo)淮委員會(huì)委員長(zhǎng)。1月8日，國(guó)民政府發(fā)布“導(dǎo)淮委員會(huì)組織條例”。

1929年7月1日，國(guó)民政府導(dǎo)淮委員會(huì)正式在南京宣布成立，蔣介石就任導(dǎo)淮委員會(huì)委員長(zhǎng)，他在宣誓就職時(shí)強(qiáng)調(diào)：“居于淮河人民，在八千萬(wàn)以上，如浚導(dǎo)成功，則民生問(wèn)題即可解決;自歷史上觀察，由淮河流域人民之不安居樂(lè)業(yè)而引起糾紛者甚多，故今后對(duì)導(dǎo)淮工作當(dāng)特別注意，并以建設(shè)工作，應(yīng)知急緩輕重，故不辭繁重，兼任此職?！睂?dǎo)淮委員會(huì)直屬?lài)?guó)民政府，掌理導(dǎo)治淮河一切事務(wù)。蔣介石以政府首腦兼任委員長(zhǎng)，導(dǎo)淮委員會(huì)初時(shí)設(shè)立總務(wù)、公務(wù)、財(cái)務(wù)三個(gè)處，分別由國(guó)民政府任命楊永泰、李儀祉、陳其采為處長(zhǎng)，委員會(huì)內(nèi)部設(shè)總工程師辦公室。

導(dǎo)淮委員會(huì)成立后，首先開(kāi)展對(duì)淮河中下游各河道、湖區(qū)的查勘，以摸清各河道湖泊及水利工程等情況，為淮河洪水實(shí)施江、海分疏選擇路線(xiàn)，為制定導(dǎo)淮工程計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。

國(guó)民革命的先驅(qū)孫中山先生就非常關(guān)心淮河的修浚，1921年在滬期間，曾親自向柏文尉詢(xún)問(wèn)導(dǎo)淮方法，討論導(dǎo)淮問(wèn)題。孫中山認(rèn)為“淮河在安徽、江蘇二省北部通海口之淤塞，問(wèn)題甚為嚴(yán)重，蓋通海之口既經(jīng)淤塞，洪澤湖消水之路全恃蒸發(fā)，于是一入大雨時(shí)期，洪水泛濫，沿湖廣大區(qū)域，人民受其荼毒以百萬(wàn)計(jì)，故淮河之修浚，實(shí)為中國(guó)今日刻不容緩之問(wèn)題”。并且對(duì)導(dǎo)淮方案提出了自己的看法，作為國(guó)父總理的孫中山對(duì)導(dǎo)淮的關(guān)注不能不對(duì)南京國(guó)民政府的政策產(chǎn)生影響。

1922年11月，在美國(guó)檀香山舉行的太平洋商務(wù)會(huì)議上，國(guó)際上對(duì)中國(guó)的“導(dǎo)淮”事業(yè)也予以高度的期望，認(rèn)為“導(dǎo)淮”將是解決世界米荒問(wèn)題的重要舉措，把未來(lái)解決世界饑餓和糧食問(wèn)題的眼光投向了淮河流域。

1929年8月16日，南京國(guó)民政府召開(kāi)會(huì)議，決定請(qǐng)撥庚子賠款建立導(dǎo)淮基金。1930年5月，中央政治會(huì)議第二二六次會(huì)議及第七十五次國(guó)務(wù)會(huì)議決議：決定“以英俄庚款余額三分之一內(nèi)之百分之四十為導(dǎo)淮工程經(jīng)費(fèi)?！?/p>

1930年9月8日，導(dǎo)淮委員會(huì)主持召開(kāi)《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》研討會(huì)，經(jīng)過(guò)核議認(rèn)為此項(xiàng)工程計(jì)劃可行，討論結(jié)果及核議案分別刊印，呈報(bào)國(guó)民政府備案。1931年4月，第一期《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》經(jīng)國(guó)民政府審議通過(guò)。這意味著過(guò)去對(duì)導(dǎo)淮眾說(shuō)紛紜、莫衷一是的局面的終結(jié)，導(dǎo)淮已經(jīng)從士紳民間呼吁、學(xué)者研究爭(zhēng)鳴、民間和政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的勘查規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槟暇﹪?guó)民政府的國(guó)家建設(shè)計(jì)劃。

導(dǎo)淮委員會(huì)成立后，1929年8月20日，導(dǎo)淮委員會(huì)工務(wù)處在淮陰縣水北門(mén)省立第四工場(chǎng)舊址成立。8月21日，李儀祉總工程師即親自率領(lǐng)工務(wù)處查勘隊(duì)，前往蘇北調(diào)查，這次查勘是國(guó)民政府對(duì)淮河進(jìn)行的意義重大的面上考察，參加人員都是當(dāng)時(shí)中國(guó)頂尖的水利科技權(quán)威。包括導(dǎo)淮委員會(huì)副總工程師須愷，測(cè)繪主任工程師劉夢(mèng)錫，設(shè)計(jì)主任工程師許心武，技正工程師汪胡楨、汪干夫，醫(yī)師張之棠，事務(wù)員羅忠懋等10多人，陸?？哲娍偹玖畈颗筛惫俸?zhèn)同行，以便沿途接洽駐軍保護(hù)事宜。

查勘隊(duì)在李儀祉的帶領(lǐng)下先后查勘了淮河下游及洪澤湖周邊地區(qū)、淮河干流和沂沭泗地區(qū)。詳細(xì)研究了運(yùn)河、廢黃河與淮河的現(xiàn)狀關(guān)系。

導(dǎo)淮是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的熱點(diǎn)，全社會(huì)對(duì)李儀祉等的查勘給予了高度關(guān)注?！吨醒肴?qǐng)?bào)》、《大公報(bào)》派記者隨查勘隊(duì)跟蹤采訪(fǎng)，對(duì)查勘隊(duì)每天行程和考察內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)報(bào)道。

為了考察淮河入海工程線(xiàn)路，李儀祉除自己率隊(duì)親自查勘外，還于1929年11月27日和翌年2月，偕同導(dǎo)淮委員會(huì)顧問(wèn)，德國(guó)哈諾佛大學(xué)水工教授方修斯先后兩次赴淮陰、漣水、濱海、響水一帶查勘運(yùn)河、鹽河、廢黃河、灌河等蘇北有關(guān)河道水勢(shì)和地形情況，確定淮河入海水道路線(xiàn)。

導(dǎo)淮委員會(huì)成立后， 一方面組織了查勘隊(duì)、測(cè)量隊(duì)， 對(duì)淮河一些河道、泊現(xiàn)狀進(jìn)行了查勘、測(cè)量， 恢復(fù)和建立了一批水文站， 對(duì)淮河水文氣候進(jìn)行了測(cè)驗(yàn);另一方面，在國(guó)民黨整理導(dǎo)淮圖案委員會(huì)整編的《導(dǎo)淮圖案報(bào)告》的基礎(chǔ)上，對(duì)清末民初的導(dǎo)淮方案進(jìn)行了分析研究。經(jīng)由工務(wù)處長(zhǎng)兼總工程師李儀祉等工程技術(shù)人員的努力， 并與導(dǎo)淮委員會(huì)德籍顧問(wèn)方修斯教授研究磋商， 于1930年5月編成導(dǎo)淮第一期技術(shù)報(bào)告，同年9月提交導(dǎo)淮計(jì)劃討論會(huì)審議。工務(wù)處又根據(jù)會(huì)議決議，加以整理， 以《導(dǎo)淮工程計(jì)劃》上報(bào)國(guó)民政府，1931年1月正式公布。

“導(dǎo)淮工程倡議數(shù)十年來(lái)未見(jiàn)實(shí)行，推原其故，一則由于計(jì)劃之莫衷一是，二則由于款巨難籌”。到1931年導(dǎo)淮規(guī)劃問(wèn)題基本解決，而當(dāng)年發(fā)生在長(zhǎng)江、淮河流域的大水災(zāi)更加彰顯導(dǎo)淮的重要性，突出了導(dǎo)淮的緊迫性?！埃駠?guó)）二十年夏，江淮并漲，淮域受災(zāi)尤烈，益覺(jué)原定計(jì)劃，有急待實(shí)施之必要”。工程計(jì)劃也根據(jù)實(shí)際情勢(shì)所需，做了部分調(diào)整?！秾?dǎo)淮工程計(jì)劃》以江海分疏為原則，原擬先從入江水道著手，災(zāi)后國(guó)民政府以為開(kāi)挖淮河入海水道為刻不容緩，乃責(zé)成導(dǎo)淮委員會(huì)加緊勘測(cè)設(shè)計(jì)，先行施工，并提前實(shí)施航運(yùn)工程。

為了獲得更多資金和國(guó)際上對(duì)“導(dǎo)淮”的重視和支持，1931年冬，國(guó)民政府行政院副院長(zhǎng)宋子文致函于國(guó)聯(lián)運(yùn)輸交通組，請(qǐng)派專(zhuān)家來(lái)華， 研究治水、墾荒、防災(zāi)、港務(wù)諸問(wèn)題。1932年1月，由法國(guó)巴黎道路橋梁局總工程師潘利爾、英國(guó)倫敦高維麥利工程師事務(wù)所主任高德、德國(guó)漢堡港務(wù)局局長(zhǎng)西維京3位專(zhuān)家組成的國(guó)聯(lián)專(zhuān)家組來(lái)華，開(kāi)始對(duì)導(dǎo)淮工程計(jì)劃進(jìn)行實(shí)地考察?？疾旌髧?guó)聯(lián)專(zhuān)家對(duì)考察情況專(zhuān)門(mén)做出一個(gè)有27條內(nèi)容的詳細(xì)報(bào)告，對(duì)導(dǎo)淮有實(shí)質(zhì)上的借鑒作用。

四、捉襟見(jiàn)肘的導(dǎo)淮成果

導(dǎo)淮委員會(huì)成立時(shí)， 開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)大部分由國(guó)民黨軍隊(duì)總司令部經(jīng)理處借撥， 約36 萬(wàn)， 不足部分由中央財(cái)政部下?lián)埽?也只有5萬(wàn)。導(dǎo)淮工程計(jì)劃公布后，導(dǎo)淮委員會(huì)一些水利專(zhuān)家和工程技術(shù)人員，按照計(jì)劃要求，根據(jù)財(cái)力、物力條件，對(duì)急需實(shí)施工程做了大量的設(shè)計(jì)和實(shí)施具體計(jì)劃。但是國(guó)民政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，沒(méi)有導(dǎo)淮工程專(zhuān)款費(fèi)用，主要是借用一部分中英庚子賠款作為導(dǎo)淮事業(yè)基金。

1931年夏， 淮河流域遭受特大水災(zāi)，導(dǎo)淮入海顯得尤其迫切。1931年9月，導(dǎo)淮委員會(huì)提出提前提款用于導(dǎo)淮工程。但鐵道部、交通部、實(shí)業(yè)部加以拒絕，這一計(jì)劃沒(méi)有得到落實(shí)。

1932年7月26日，陳果夫就任導(dǎo)淮委員會(huì)委員長(zhǎng)，主持導(dǎo)淮具體工作。10月，國(guó)民政府公布《修正導(dǎo)淮委員會(huì)組織法》，賦予導(dǎo)淮委員會(huì)在淮河流域內(nèi)對(duì)公私土地清丈、登記、征用、整理等處理全權(quán)。

1935年1月30日，“導(dǎo)淮委員會(huì)借用中央庚款保管委員會(huì)”成立，以慎重保管該項(xiàng)借款。導(dǎo)淮委員會(huì)實(shí)借中英庚款數(shù)目較為巨大，以年息五厘計(jì)息，定于1937年起開(kāi)始還本。其中二年施工計(jì)劃的工程借款，以工程完成后所征收航運(yùn)貨捐收入，還本付息，并限于簽訂契約滿(mǎn)二年起的三十年內(nèi)本息全數(shù)還清。

1933年1月，張福河疏浚工程開(kāi)工，從此拉開(kāi)了國(guó)民政府系統(tǒng)性導(dǎo)淮的大幕。在陳果夫的主持下，導(dǎo)淮工程終于開(kāi)展起來(lái)，社會(huì)對(duì)導(dǎo)淮也有了好的反映。因?qū)Щ垂こ檀蠖嘣诨春酉掠危瑸榱吮阌趯?dǎo)淮，蔣介石提出陳果夫同時(shí)兼任江蘇省主席一職。1933年10月，陳果夫被任命為江蘇省政府主席。

1934年6月，導(dǎo)淮委員會(huì)咨請(qǐng)省政府征工開(kāi)辟入海水道，江蘇省政府同意除一些技術(shù)性工作歸導(dǎo)淮委員會(huì)辦理外，自淮陰廢黃河至套子口的入海水道疏浚及筑堤工程等皆由江蘇省辦理。

1934年11月1日，導(dǎo)淮入海工程舉行開(kāi)工典禮。在開(kāi)工典禮上，陳果夫宣布：導(dǎo)淮入海工程“堪說(shuō)系自民國(guó)以來(lái)，水利工程中之最大者”。 工程準(zhǔn)備于兩年內(nèi)如期完成，“ 以一新中國(guó)水利建設(shè)之視聽(tīng)”。這一工程是開(kāi)挖一條長(zhǎng)176公里、底寬35米、兩堤相距250米的運(yùn)河，它從淮陰之西的楊莊起到海邊長(zhǎng)167公里，上與張福河相接。

1937 年4月，導(dǎo)淮入海工程完成，這一工程被陳果夫取名為“中山河”以紀(jì)念孫中山提出修?；春拥脑竿?。導(dǎo)淮入海在民國(guó)時(shí)期的水利建設(shè)史上也稱(chēng)得上是屈指可數(shù)的大規(guī)模工程。當(dāng)時(shí)《大公報(bào)》以“導(dǎo)淮入海、大功告成”為標(biāo)題，載文宣稱(chēng)：“將來(lái)淮水暢達(dá)，蘇皖一帶將永無(wú)水旱災(zāi)之虞，沿岸農(nóng)田灌溉，受益極大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興有望”。1937年，導(dǎo)淮委員會(huì)又先后開(kāi)工興建周門(mén)活動(dòng)壩、興建劉老澗淺水壩、興建中運(yùn)河涵洞、開(kāi)挖里運(yùn)河淺段、 疏浚皖淮淺段等。但后來(lái)均因抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)而相繼停工，所有運(yùn)到工地的鋼材、水泥、涵管、石料等，均損失殆盡。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，淮河流域置身戰(zhàn)火之中，導(dǎo)淮工程中止。陳果夫向蔣介石建議，仍然保存導(dǎo)淮委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，為了保證這些人有事做，將四川省內(nèi)的一些水利工程交與導(dǎo)淮委員會(huì)承辦，如綦江工程、烏江工程、赤水河工程等。這樣，導(dǎo)淮委員會(huì)在實(shí)施這些工程中，集中了一大批水利建設(shè)人才，客觀上為中國(guó)的水利事業(yè)保護(hù)和培養(yǎng)了人才。

雖然導(dǎo)淮工程問(wèn)題諸多，但不能因此抹殺其在中國(guó)水利建設(shè)史上的地位，這是中國(guó)在結(jié)束封建制度后第一次大規(guī)模的國(guó)家治水行動(dòng)，其工程也在一定程度上起到了減災(zāi)防災(zāi)的作用。

1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，隨著日本帝國(guó)主義的進(jìn)攻和國(guó)民黨軍事上的失利，整個(gè)淮河流域逐步淪陷，導(dǎo)淮業(yè)務(wù)陷于停頓。 1937年12月，導(dǎo)淮委員會(huì)隨國(guó)民政府西遷重慶，標(biāo)志著國(guó)民政府主導(dǎo)的導(dǎo)淮工作實(shí)際上的終結(jié)。

1938年，為阻擋日本侵略中國(guó)的步伐，國(guó)民政府決定炸開(kāi)黃河南堤，一場(chǎng)人為的黃河大決口再次在淮河流域上演并造成嚴(yán)重的災(zāi)害，在淮河流域形成了大片的黃泛區(qū)，黃淮群眾再次陷入水深火熱的困苦之中。