裸色的紅星

【編者按：上世紀(jì)末，蘇聯(lián)的解體不僅讓美國(guó)瞬問失去了對(duì)手，更讓繼承蘇軍衣缽的俄聯(lián)邦武裝力量迷失了未來的發(fā)展方向。轉(zhuǎn)眼已經(jīng)過去二十多年，經(jīng)過幾輪軍事改革的俄軍始終在艱難而持續(xù)地進(jìn)行著自我蛻變。而通過回顧俄聯(lián)邦武裝力量的“改革先鋒”——俄羅斯空軍這些年來所走過的道路，不僅可以讓我們更好地認(rèn)識(shí)今天的這支俄羅斯軍隊(duì)，同時(shí)對(duì)正處在轉(zhuǎn)型中的其他大國(guó)軍隊(duì)也同樣具有借鑒意義?！?/p>

自俄羅斯聯(lián)邦武裝力量于23年前的1992年5月7日創(chuàng)建至今，俄聯(lián)邦武裝力量已經(jīng)過了數(shù)次改革，目標(biāo)都是建立一支做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備、勝任保衛(wèi)俄羅斯聯(lián)邦的任務(wù)的武裝力量。實(shí)際上，每位新國(guó)防部長(zhǎng)上任后都曾計(jì)劃和進(jìn)行新的改革。這其中，自然也包括在2007年2月15日被任命為國(guó)防部長(zhǎng)的阿納托利·謝爾久科夫。

只不過，將“改革”這個(gè)詞同俄羅斯軍隊(duì)，乃至整個(gè)俄羅斯聯(lián)系起來的話，給人的總體感覺并不是很好。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是軍事改革，如果用毫無(wú)章法來形容似乎也并不過分。在軍事改革領(lǐng)域，要將俄羅斯歷次軍事改革綜合起來是一件很困難的事情。從末代蘇聯(lián)總統(tǒng)米哈伊爾·戈?duì)柊蛦谭蛟噲D在龐大臃腫的蘇聯(lián)紅軍中推行軍事改革到“俄格沖突”結(jié)束，這期間已經(jīng)歷了整整20年。而每一次的軍事改革都可以用“來也匆匆，去也匆匆”來形容，最后的結(jié)果也總是無(wú)疾而終……

走向“新面貌”

當(dāng)俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京大膽任命謝爾久科夫?yàn)閲?guó)防部長(zhǎng)時(shí)，被輿論界稱為“此次政府改組中最具轟動(dòng)效應(yīng)的消息”。這是因?yàn)橹x爾久科夫幾乎與軍隊(duì)毫無(wú)淵源，只是早年曾在軍隊(duì)服役過一年半，為預(yù)備役中尉軍銜。這個(gè)軍銜也使他成為自1802年沙皇俄國(guó)建立國(guó)防部以來所有防長(zhǎng)中級(jí)別最低的一位。對(duì)此，《共青團(tuán)真理報(bào)》還特別刊登了《從將軍到尉官》一文，稱謝爾久科夫在俄羅斯歷史上的44位防長(zhǎng)中創(chuàng)造了一個(gè)“奇跡”。

從一開始，這項(xiàng)任命就讓軍方將領(lǐng)們頗為不滿。據(jù)《生意人報(bào)》透露，在任命新防長(zhǎng)當(dāng)天，普京曾親赴國(guó)防部主持會(huì)議，向俄軍高級(jí)將領(lǐng)介紹謝爾久科夫。會(huì)前，軍方高層人士還誤以為新防長(zhǎng)是同名的現(xiàn)任列寧格勒州州長(zhǎng)。當(dāng)新防長(zhǎng)現(xiàn)身會(huì)場(chǎng)時(shí)，很多人都沒認(rèn)出來，更對(duì)這項(xiàng)任命感到“十分驚訝，不知所措”。

曾任俄聯(lián)邦國(guó)防部國(guó)際軍事合作局局長(zhǎng)的退役上將伊瓦紹夫透露，許多高級(jí)軍官給他打電話表達(dá)憤怒，說普京就差沒有任命自己的愛犬“拉波拉多爾”當(dāng)國(guó)防部長(zhǎng)了。伊瓦紹夫認(rèn)為，國(guó)防部長(zhǎng)一職應(yīng)該由資深高級(jí)將領(lǐng)或是著名政治人物出任，但謝爾久科夫不屬于這兩種人的任何一種。他說：“新國(guó)防部長(zhǎng)走馬上任的那一天，對(duì)軍方來說，應(yīng)該是個(gè)哀悼日。”

雖然伊瓦紹夫上將可能只是隨口打了個(gè)比喻，但不想?yún)s一語(yǔ)成箴。事后證明，對(duì)于那些傳統(tǒng)的俄軍高級(jí)將領(lǐng)而言，新任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫和他推行的“新面貌”軍事改革就是一場(chǎng)噩夢(mèng)……

對(duì)于這一人事任命，俄羅斯國(guó)內(nèi)也有頗多爭(zhēng)議。謝爾久科夫上任之后馬上去軍事學(xué)院閉門突擊強(qiáng)化軍事知識(shí)，不能不讓人質(zhì)疑其在掌控軍隊(duì)改革及貫徹政策方面的能力。一些媒體還拿他多年從事家具貿(mào)易的經(jīng)歷開玩笑，《生意人報(bào)》聲稱：國(guó)防部換家具的時(shí)機(jī)到了。

不過，謝爾久科夫很快就讓全軍上下都了解到，跟他開玩笑是一件非常危險(xiǎn)的事情。問題首先從新任國(guó)防部長(zhǎng)的畫像開始。就在那一年的“勝利日”前夕，新任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫的畫像成為部隊(duì)里最緊缺的商品。這是因?yàn)椋绻膫€(gè)軍事部門的信息陳列臺(tái)上沒有這位新防長(zhǎng)的畫像，該部門領(lǐng)導(dǎo)的仕途可能因此被畫上句號(hào)。

2007年3月，剛剛走馬上任一個(gè)月的謝爾久科夫到圣彼得堡參加軍事工業(yè)委員會(huì)會(huì)議的時(shí)候，突然決定造訪納希莫夫海軍學(xué)校。由于學(xué)校里沒有懸掛新防長(zhǎng)的畫像，學(xué)員們對(duì)這位大人物并不眼熟，碰面時(shí)也不是十分畢恭畢敬。更要命的是，謝爾久科夫在視察過程中還發(fā)現(xiàn)了令人難以置信的“丑陋內(nèi)幕”：塵土、垃圾、灰泥脫落的墻面、腐爛的地板……后來，不但校長(zhǎng)亞歷山大·布金被撤職，國(guó)防部的調(diào)查委員會(huì)還進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行調(diào)查，按謝爾久科夫的指示“嚴(yán)格追究”學(xué)校每一位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

盡管納希莫夫海軍學(xué)校校長(zhǎng)被撤職是因?yàn)閷?duì)學(xué)校管理不善，但在很多人看來，這都是畫像惹的禍。北高加索軍區(qū)的一位工作人員承認(rèn)，他們剛剛通過在國(guó)防部的個(gè)人關(guān)系弄到了一幅新防長(zhǎng)的畫像?！拔覀儾粫?huì)告訴您，是誰(shuí)通過什么方式提供的畫像，反正并不簡(jiǎn)單，”這位工作人員說，“我們使用通過互聯(lián)網(wǎng)傳過來的照片制作畫像，自己再想辦法把它放大”。據(jù)說，他們之所以這樣做，是因?yàn)檐妳^(qū)主畫廊里只掛了一個(gè)標(biāo)有“俄聯(lián)邦國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫”說明的空畫框的消息不知是誰(shuí)傳到了莫斯科。

莫斯科軍區(qū)參謀部一名不愿透露姓名的軍官說：“以前的國(guó)防部長(zhǎng)并不很在意諸如畫像和陳列臺(tái)這樣的東西?！痹谒挠洃浝?，辦公室里一般只懸掛總統(tǒng)普京和總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基的畫像，而前防長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫的畫像只出現(xiàn)在高層領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里。批評(píng)人士認(rèn)為，正是因?yàn)橹x爾久科夫幾乎與軍隊(duì)毫無(wú)淵源，所以他才如此重視這些細(xì)枝末節(jié)的事情。

然而也有人認(rèn)為這一任命有其合理之處。自從謝爾久科夫的前任謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫在2001年成為俄羅斯歷史上第一位文職人員身份的國(guó)防部長(zhǎng)后，文職人員領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部的時(shí)代就已經(jīng)開始。另一方面，謝爾久科夫的從政背景和軍隊(duì)沒有任何瓜葛，因此也不會(huì)卷入軍隊(duì)內(nèi)部的糾紛。而且，謝爾久科夫出色的工作能力被認(rèn)為是其能得到普京賞識(shí)的重要原因，并且可以在解決軍隊(duì)的種種問題中發(fā)揮作用。

謝爾久科夫1962年出生于俄羅斯南部克拉斯諾達(dá)爾，并一直在鄉(xiāng)村中生活，1984年畢業(yè)于蘇聯(lián)列寧格勒貿(mào)易學(xué)院。畢業(yè)后，謝爾久科夫曾從事家具貿(mào)易多年，在列寧格勒家具貿(mào)易公司和圣彼得堡“家具市場(chǎng)”股份公司工作過17年，從副處長(zhǎng)升到總經(jīng)理的位置。在工作后他又就讀于圣彼得堡大學(xué)，專業(yè)為法律和經(jīng)濟(jì)學(xué)。因?yàn)槠站┮苍谑ケ说帽ご髮W(xué)法律系就讀過，謝爾久科夫算是普京的小師弟。

2000年，棄商從政的謝爾久科夫出任俄羅斯稅務(wù)部地區(qū)檢查局副局長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)與圣彼得堡納稅大戶的相關(guān)工作。次年11月即成為圣彼得堡稅務(wù)局局長(zhǎng)。

在謝爾久科夫的領(lǐng)導(dǎo)下，該局發(fā)明了高效率的出口增值稅收取辦法，使稅收大幅提高，而這也引起了普京對(duì)他的關(guān)注。

2004年2月，他開始主持莫斯科稅務(wù)局的工作。同年3月16日，被任命為俄聯(lián)邦稅務(wù)總局代理局長(zhǎng)，開始主持整個(gè)俄羅斯的稅務(wù)工作。在新的崗位上，謝爾久科夫工作兢兢業(yè)業(yè)、能力突出，在全俄展開打擊偷稅漏稅的行動(dòng)，為國(guó)家挽回了100億美元的損失。在當(dāng)時(shí)，那是一個(gè)非常了不起的數(shù)字。特別是“尤科斯”事件中，謝爾久科夫?yàn)槎砹_斯當(dāng)局立下了汗馬功勞。正是由于他的優(yōu)異表現(xiàn)，該公司創(chuàng)辦人、俄前首富霍多爾科夫斯基最終被送入西伯利亞監(jiān)獄。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在謝爾久科夫上任前，俄羅斯的稅收爭(zhēng)議案件中，法院更傾向于納稅人。然而，在他上任之后，特別是在霍多爾科夫斯基一案之后，這一情況徹底發(fā)生改變，人們都認(rèn)為這是謝爾久科夫的努力使稅務(wù)部門的工作得到了改進(jìn)。謝爾久科夫在任上的良好表現(xiàn)更是讓普京對(duì)其刮目相看，也為他的官場(chǎng)生涯奠定了良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)年普京選擇謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫擔(dān)任防長(zhǎng)，原因之一便是他出身文職，和軍隊(duì)沒有“直接瓜葛”，便于處理國(guó)防部與總參謀部之間一向不和的關(guān)系。況且，俄羅斯國(guó)家政治制度的劇變以及以總統(tǒng)為核心的三權(quán)分立政治體制的形成，對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的必然要求，就是要建立起對(duì)軍隊(duì)的“文人控制”。俄羅斯的“文人控制”主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)軍隊(duì)的全面控制：二是政治家擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)軍隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)：三是議會(huì)對(duì)軍事預(yù)算的審查與批準(zhǔn)。其中，尤以前兩條最為關(guān)鍵。

對(duì)于軍內(nèi)高層之間沒完沒了的相互傾扎和層出不窮的腐敗丑聞感到越來越難以忍受的總統(tǒng)普京，曾對(duì)自己這位在克格勃時(shí)期的親密戰(zhàn)友寄予厚望。在位2150天后，在防長(zhǎng)任上幾乎毫無(wú)作為的伊萬(wàn)諾夫被任命為掌管民政經(jīng)濟(jì)部門的副總理。普京表示，將伊萬(wàn)諾夫從國(guó)防部長(zhǎng)的位置上拿下，是因?yàn)椤耙獙⒍砹_斯經(jīng)濟(jì)交給一個(gè)更具投資頭腦的人”。其實(shí)這也代表著普京對(duì)于伊萬(wàn)諾夫遲遲無(wú)法落實(shí)其推出的改革計(jì)劃的失望。

普京希望由謝爾久科夫?qū)⒁寥f(wàn)諾夫擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)6年期間對(duì)俄羅斯軍隊(duì)進(jìn)行的全面性改革繼續(xù)貫徹。況且，這些年來俄羅斯軍費(fèi)開支迅速增長(zhǎng)，怎樣合理地分配這些經(jīng)費(fèi)，使之能夠確實(shí)用于部隊(duì)發(fā)展也是一個(gè)重要的問題。俄軍在1999年的實(shí)際軍費(fèi)開支僅為47億美元。這對(duì)于擁有120多萬(wàn)人的軍隊(duì)來說，連基本維持都顯得捉襟見肘，大的改革和發(fā)展更無(wú)從談起。普京上臺(tái)后，多次許諾將增加軍費(fèi)開支。雖然俄軍費(fèi)預(yù)算從2000年開始止跌回升，但經(jīng)費(fèi)不足的情況直到2004年以后才真正有所改觀，軍費(fèi)預(yù)算呈跳躍性增長(zhǎng)：2004年為4115億盧布，約合137億美元（實(shí)際開支19C億美元），比上年增長(zhǎng)了19%： 2005年為5320億盧布，比上年增長(zhǎng)了28%（實(shí)際開支為6350億盧布，約合218億美元，增長(zhǎng)了54.3%）：2006年達(dá)到6673億盧布，約合240億美元，增長(zhǎng)了26%： 2007年為8200億盧布，約308億美元，增長(zhǎng)了23%。軍費(fèi)增加帶來的最大變化，就是俄軍徹底走出了維持局面，“吃飯財(cái)政”變成了“發(fā)展財(cái)政”。

2001年，軍隊(duì)的維持費(fèi)與發(fā)展費(fèi)之比是7：3.2005年已達(dá)到6：4.2010年達(dá)到5：5。隨著軍費(fèi)的增加，俄軍消除了拖欠軍餉的現(xiàn)象，大幅度提高了軍人工資。在1996年的時(shí)候，一名俄軍上校軍官一個(gè)月的工資不過1500盧布。從2002年開始，軍方連續(xù)3年為軍人上調(diào)工資，到2005年已增加了150%。從2006年起，又開始連續(xù)3年為軍人增加工資，到2008年增加67%，扣除通貨膨脹等因素實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)50%。2006年，一名上校的工資為1.5萬(wàn)～1.7萬(wàn)盧布，到2008年增加至2.3萬(wàn)～2.6萬(wàn)盧布，比社會(huì)平均收入高出2～3倍。今天俄羅斯軍隊(duì)中的合同制列兵的月工資達(dá)到7200盧布，一名上尉的月工資也已過萬(wàn)。雖然部隊(duì)中依然有人抱怨錢不夠花，工資不夠用，但軍人們已經(jīng)可以過上較為體面的生活，起碼再也不用為沒錢給孩子交學(xué)費(fèi)和買新衣服而發(fā)愁了。

國(guó)防預(yù)算的增加，使軍人的收入和待遇獲得了明顯改善。一些改革和發(fā)展的計(jì)劃也真正得以落實(shí)。俄財(cái)政部當(dāng)年公布的一份文件表明，到2009年俄羅斯國(guó)防開支將首次超過萬(wàn)億盧布大關(guān)，這將縮小俄羅斯與法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家的國(guó)防開支差距。這份文件稱，到2009年，俄羅斯用于武裝部隊(duì)、核武器、國(guó)防研發(fā)、國(guó)際軍事行動(dòng)以及其他相關(guān)防務(wù)行動(dòng)的開支將達(dá)到1.038萬(wàn)億盧布（427.16億美元）。其中，武裝部隊(duì)將得到7918億盧布，國(guó)防研發(fā)部門將得到1250億盧布，核武器部門將得到198億盧布。

而如何落實(shí)預(yù)算正是謝爾久科夫的專長(zhǎng)，他從商和在財(cái)稅部門的工作經(jīng)歷可以用在更好地管理俄羅斯日益增長(zhǎng)的軍費(fèi)開支和發(fā)展國(guó)防工業(yè)上。普京也希望把未來幾年支配幾萬(wàn)億盧布軍費(fèi)的重任，鄭重地交到一位“理財(cái)高手”的手中。

2008年3月，德米特里·梅德韋杰夫在俄羅斯總統(tǒng)大選中毫無(wú)懸念地獲勝。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，梅德韋杰夫的勝利也是普京和“統(tǒng)一俄羅斯黨”的勝利，反映了大多數(shù)俄選民認(rèn)可普京的“強(qiáng)俄”路線。梅德韋杰夫也的確是普京路線的忠實(shí)執(zhí)行者，這包括了在軍事改革問題上對(duì)普京選擇的國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫提供全力支持。

自2007年2月1 5日被任命為國(guó)防部長(zhǎng)到2012年11月6日被解除職務(wù)，俄羅斯武裝力量在這位原聯(lián)邦稅務(wù)總局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施了號(hào)稱“新面貌”的軍事改革。時(shí)至今日，人們普遍認(rèn)為，沒有哪一次軍事改革引起的社會(huì)反響能和謝爾久科夫領(lǐng)導(dǎo)下的改革相比。這場(chǎng)“自十月革命以來最徹底和最大規(guī)模的改革”不僅在俄軍內(nèi)部引發(fā)激烈爭(zhēng)論，甚至還撕裂了俄羅斯國(guó)內(nèi)社會(huì)，幾乎所有的人都曾積極討論俄聯(lián)邦武裝力量的改革進(jìn)程。

參加這場(chǎng)討論的有各政黨代表、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)防部和各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)人、社會(huì)組織以及普通民眾。大眾傳媒也在積極報(bào)道向“新面貌”的轉(zhuǎn)變。俄國(guó)內(nèi)各界對(duì)此次軍事改革的評(píng)價(jià)各不相同，有些人認(rèn)為改革“十分消極”，“新面貌”摧毀了武裝力量和國(guó)家的國(guó)防能力，有些人則“完全贊成改革并認(rèn)為改革十分英明”。這些爭(zhēng)論一直持續(xù)到今天。

但是，幾乎所有參與討論“新面貌”的人都同意一點(diǎn)，即從1991年獨(dú)立以后，俄羅斯還從未在整個(gè)武裝力量中進(jìn)行過如此大規(guī)模的改革。在俄羅斯聯(lián)邦武裝力量向“新面貌”轉(zhuǎn)變的過程中，不僅分隊(duì)、部隊(duì)、兵團(tuán)和軍事機(jī)構(gòu)的組織編制發(fā)生了變化，整個(gè)物質(zhì)/技術(shù)保障、財(cái)政、醫(yī)療和其他保障系統(tǒng)也都發(fā)生了變化，動(dòng)員展開系統(tǒng)進(jìn)行了18年來的首次徹底改革，部隊(duì)兵員補(bǔ)充體制也發(fā)生了變化……謝爾久科夫一馬卡羅夫軍事改革

2008年8月，俄羅斯采取的迫使格魯吉亞恢復(fù)和平的行動(dòng)加快了俄羅斯聯(lián)邦武裝力量的改革進(jìn)程。俄格沖突后，俄軍對(duì)暴露的問題進(jìn)行了深刻的反思。正如英國(guó)簡(jiǎn)氏戰(zhàn)略咨詢服務(wù)公司的報(bào)告中所說：“長(zhǎng)期以來俄羅斯一直潛心研究冷戰(zhàn)式的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)景，他們的工作重點(diǎn)是打造一支可部署壓倒性火力優(yōu)勢(shì)的龐大陸軍，而對(duì)建立規(guī)模較小、訓(xùn)練程度更高且機(jī)動(dòng)靈活的部隊(duì)缺乏興趣”。

盡管俄軍能夠快速擊潰格魯吉亞武裝力量，但俄領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為其武裝力量在沖突中的表現(xiàn)很難令人滿意。貌似強(qiáng)大的俄武裝力量中，竟然只有不到20%的部隊(duì)可以遂行作戰(zhàn)任務(wù)，其余為有軍官?zèng)]士兵的簡(jiǎn)編部隊(duì)或架子部隊(duì)，且與信息化作戰(zhàn)要求相去甚遠(yuǎn)，指揮自動(dòng)化系統(tǒng)暴露出了眾多問題，戰(zhàn)斗力也不盡如人意。這讓人認(rèn)識(shí)到自身軍事體系和世界最新軍事水平的差距，而這種落后的現(xiàn)實(shí)，在北約軍隊(duì)兵臨城下（黑海軍艦對(duì)峙）的當(dāng)口，無(wú)疑讓莫斯科感到擔(dān)憂和焦急。

而外界對(duì)俄軍在格魯吉亞的作戰(zhàn)表現(xiàn)給予的批評(píng)主要集中在以下一些方面：俄軍裝甲戰(zhàn)車、硬件和武器系統(tǒng)老化：指揮、控制組織和體制效率低下：各兵種協(xié)調(diào)不夠：部隊(duì)得不到情報(bào)支援和全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)的支援等。與前幾次作戰(zhàn)行動(dòng)明顯不同的是，各方不同尋常地關(guān)注俄軍傷亡的原因。而民間媒體或官方渠道對(duì)俄軍在此次軍事行動(dòng)所持的批評(píng)幾乎完全相同，這表明俄政府在努力推動(dòng)俄軍改革，并尋求民眾的支持。

2008年8月底，俄聯(lián)邦政府就做出了當(dāng)時(shí)沒有公布的關(guān)于實(shí)施新一階段基本軍事改革的指示，改革的目標(biāo)是加快賦予俄羅斯武裝力量“新面貌”。同年9月11日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫稱，必須更新軍隊(duì)的裝備，因?yàn)楦呒铀魑C(jī)事件，格魯吉亞入侵行動(dòng)等事件使部隊(duì)裝備更新成為了軍隊(duì)建設(shè)的頭等任務(wù)。梅德韋杰夫于9月26日在車?yán)镅刨e斯克的綜合訓(xùn)練基地會(huì)見總部、各軍兵種和各大軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)要求在2008年12月底前制定一份明確的行動(dòng)計(jì)劃，從五個(gè)方面著手實(shí)施軍事改革：所有部隊(duì)單位都擔(dān)負(fù)常任戒備任務(wù)：提升指揮和控制系統(tǒng)的效率：完善軍官訓(xùn)練、教育和軍事科學(xué)體制：為部隊(duì)裝備最先進(jìn)的武器，特別是精確制導(dǎo)彈藥：增加軍人工資，改善住房和提高生活福利。

在俄格軍事沖突結(jié)束兩個(gè)月后的10月9日，總參謀長(zhǎng)尼古拉·馬卡羅夫大將第一次接受了俄羅斯國(guó)家電視臺(tái)的專訪。馬卡羅夫表示，總參謀部在綜合分析了俄格軍事沖突的得失后，已決定進(jìn)一步加快俄羅斯總統(tǒng)關(guān)于軍隊(duì)改革命令的實(shí)施。他認(rèn)為，近年來國(guó)內(nèi)外的局部戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)表明，必須根據(jù)未來戰(zhàn)爭(zhēng)非對(duì)稱聯(lián)合作戰(zhàn)的要求進(jìn)行改革。毫無(wú)疑問，這次體制改革后的俄軍，將具有比分兵把守國(guó)土的防御形態(tài)大得多的戰(zhàn)略威懾性。

啟用并不被外界熟悉的尼古拉·馬卡羅夫大將出任俄軍總參謀長(zhǎng)，被認(rèn)為是新任國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫在軍內(nèi)強(qiáng)推其改革計(jì)劃的一部分。1949年10月出生的馬卡羅夫，原本定于2008年從西伯利亞軍區(qū)司令員的位置上退休。但是在2007年4月，從文官轉(zhuǎn)任國(guó)防部長(zhǎng)的謝爾久科夫在前任國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫的舉薦下，將馬卡羅夫召回莫斯科，出任武裝力量裝備部部長(zhǎng)兼國(guó)防部副部長(zhǎng)。馬卡羅夫也的確沒有辜負(fù)謝爾久科夫的期望，在擔(dān)任裝備部長(zhǎng)期間，他積極策劃對(duì)俄軍進(jìn)行大刀闊斧式的改革，這與新任國(guó)防部長(zhǎng)為俄軍設(shè)計(jì)的改革方案一拍即合，因而很快成為后者的最得力助手。

鑒于馬卡羅夫一直是被國(guó)防部看好的軍中“改革先鋒”，因而在謝爾久科夫扳倒反對(duì)其改革路線的原總參謀長(zhǎng)尤里·巴盧耶夫斯基大將而獨(dú)掌軍界大權(quán)后（總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基因反對(duì)謝爾久科夫提出的改革方案，曾三次提出辭職，俄總參謀部與國(guó)防部再次對(duì)立），順理成章地將尼古拉·馬卡羅夫推上總參謀長(zhǎng)的寶座，并讓高層予以多方面的支持，以確保國(guó)防部制定的改革方案順利實(shí)施。況且，與巴盧耶夫斯基不同，馬卡羅夫?qū)④娫诳倕⒅\部毫無(wú)根基可言。雖然他在1999年9月-2002年12月期間曾經(jīng)擔(dān)任莫斯科軍區(qū)參謀長(zhǎng)兼第一副司令，后又代任莫斯科軍區(qū)司令。但他從來沒有在俄軍中央指揮機(jī)關(guān)服役過。對(duì)于阿爾巴特軍區(qū)的將軍們來說，馬卡羅夫大將并不是純粹的“自己人”。

正因?yàn)槿绱?，馬卡羅夫?qū)④姇?huì)感激將他提升到這個(gè)位置上的政治領(lǐng)導(dǎo)人，而不會(huì)站在總參謀部的將軍們那一邊。他也就自然而然地成為改革決策的支持者。當(dāng)然，馬卡羅夫越是支持政治家們的改革進(jìn)程，他在總參謀部?jī)?nèi)樹敵就會(huì)越多，他也就越需要依靠政治支持來維系其總參謀長(zhǎng)位置。對(duì)于普京與謝爾久科夫來說，這是一種有利的情況。馬卡羅夫?qū)⑹潜凰麄冋瓶氐膱?zhí)行者。改革！從中央指揮機(jī)關(guān)開始

在全面掌控阿爾巴特軍區(qū)之后，2008年10月14日，在俄羅斯國(guó)防部全體負(fù)責(zé)人會(huì)議結(jié)束后，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫突然宣布啟動(dòng)武裝部隊(duì)的大規(guī)模改革，將對(duì)俄軍事系統(tǒng)實(shí)施根本改革措施，以實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。這被認(rèn)為是認(rèn)真汲取格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)后，俄軍最高統(tǒng)帥部對(duì)部隊(duì)編制進(jìn)行的一次重大改革。

改革的重點(diǎn)是建立新的編制和指揮體制，將目前營(yíng)、團(tuán)、師、集團(tuán)軍、軍區(qū)的臃腫體制和條塊分割、作戰(zhàn)職能單一的軍兵種編制，改為戰(zhàn)略戰(zhàn)役混編兵團(tuán)：把機(jī)械化時(shí)代的蘇軍化身，脫胎換骨成一支完全新型的21世紀(jì)軍隊(duì)。這也標(biāo)志著俄羅斯作為蘇聯(lián)軍事力量的直接繼承者，已經(jīng)徹底放棄了蘇式軍事體系。這支新型軍隊(duì)有全新的戰(zhàn)爭(zhēng)觀念、全新的編制體制、全新的武器系統(tǒng)。

按照國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫最初的改革構(gòu)想，俄羅斯軍隊(duì)將于2010-2015年完成軍隊(duì)結(jié)構(gòu)改革。首先，撤銷陸?？杖娍偹玖畈烤幹疲殭?quán)收歸總參謀部，成立相應(yīng)的陸軍、海軍和空軍局。明確國(guó)防部是負(fù)責(zé)人事政策、后勤保障等職能的文職部門，總參謀部是真正意義上的軍事指揮機(jī)構(gòu)，直接指揮軍隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練。其次，撤銷戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵等三個(gè)兵種司令部，組建戰(zhàn)略核力量、軍事航天防御、快速反應(yīng)部隊(duì)司令部。最后，大幅精簡(jiǎn)六大軍區(qū)、四艦隊(duì)司令部機(jī)構(gòu)，使其變成行政管理機(jī)構(gòu)。撤銷各地兵役委員會(huì)，建立軍區(qū)級(jí)別的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)征兵、動(dòng)員和培訓(xùn)工作。

可以說，謝爾久科夫提出的改革方案比之前四任國(guó)防部長(zhǎng)的尺度都大了許多，其中有部分內(nèi)容也是他的前任們希望做而由于種種原因未能成功的，謝爾久科夫的改革如果能夠成功，那么它的意義將無(wú)法估量，不僅是二戰(zhàn)以后，或許也是沙俄之后最徹底的一次。其改革方案的核心目的是將俄軍打造成一支具備較高機(jī)動(dòng)能力、訓(xùn)練有素、裝備精良的精干職業(yè)化武裝力量，這一目標(biāo)將主要通過精簡(jiǎn)人員、改變編制結(jié)構(gòu)、調(diào)整軍隊(duì)教育體系、提高官兵待遇、更新武器裝備、加快職業(yè)化進(jìn)程等方式來實(shí)現(xiàn)。

在進(jìn)行編制體制改革的同時(shí)，俄羅斯還將修改軍事學(xué)說，宣稱可以首先使用核武器對(duì)付“戰(zhàn)略性軍事威脅”，矛頭直指美國(guó)對(duì)中亞和外高加索地區(qū)的滲透。

按照謝爾久科夫提出的“新面貌”，將按照“裁軍先裁官”的原則，優(yōu)化部隊(duì)官兵比例結(jié)構(gòu)。謝爾久科夫指出，目前俄軍的人員結(jié)構(gòu)形狀“像一個(gè)雞蛋，中間臃腫，上校和中校的數(shù)量比下級(jí)軍官還要多。三年以后，我們將建成一個(gè)金字塔形的人員結(jié)構(gòu)?！?/p>

俄軍的新一輪軍事改革方案計(jì)劃裁軍10萬(wàn)，到2012年武裝力量總員額不超過100萬(wàn)。與以往不同的是，本輪裁軍的重點(diǎn)是中高層軍官和總部機(jī)關(guān)人員，列兵、士官以及其他同級(jí)別的作戰(zhàn)人員不在此次裁減計(jì)劃之列。軍官的人數(shù)將從30.5萬(wàn)人減少到2012年的15萬(wàn)人，實(shí)際數(shù)量將會(huì)更少，因?yàn)榇蠹s有4萬(wàn)個(gè)職務(wù)空缺，這些職務(wù)到2008年底將被全部取消。其中，將軍的數(shù)量將從目前的1107人裁減為886人，士兵/士官與將軍的比例降至1100：1：上校將由25665人減少至9114人，少校將由99550人減少至25000人，這將解決高級(jí)軍官和低級(jí)軍官之間的編配比例失調(diào)問題。改革還計(jì)劃在武裝力量的結(jié)構(gòu)中取消準(zhǔn)尉軍銜，中尉和上尉的數(shù)量將相應(yīng)地從5萬(wàn)人增加到6萬(wàn)人。

取消“準(zhǔn)尉”這一級(jí)軍銜在此次改革中非常引人矚目，因?yàn)闇?zhǔn)尉在俄軍中是一級(jí)十分特別的軍銜（分為準(zhǔn)尉和高級(jí)準(zhǔn)尉兩級(jí)）。雖然屬于最低一級(jí)軍官，但準(zhǔn)尉在俄軍中擔(dān)任的職務(wù)卻十分廣泛，主要負(fù)責(zé)一些技術(shù)活或各種倉(cāng)庫(kù)的管理。關(guān)于取消這級(jí)軍銜的理由，總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫指出，目前俄軍的5.5萬(wàn)名準(zhǔn)尉中只有2萬(wàn)人與戰(zhàn)斗和戰(zhàn)備任務(wù)有關(guān)系。根據(jù)改革方案，“準(zhǔn)尉”這級(jí)軍銜取消后，原來他們的職位將改由合同兵負(fù)責(zé)，而5.5萬(wàn)名準(zhǔn)尉軍人主要有兩種去向，一是在服役期滿后退役轉(zhuǎn)業(yè)：二是繼續(xù)留在軍中，但轉(zhuǎn)為文職、合同兵或晉升為軍官擔(dān)負(fù)指揮任務(wù)。

裁軍的途徑主要通過自然退役和軍職文職化的辦法來完成，在2008年將有26700名軍官應(yīng)退役，2009年還將有9100名軍官達(dá)到退役年齡。此外，7500名現(xiàn)役軍官?gòu)牡胤礁咝．厴I(yè)后將服役2年，此后他們將退役，以后將不再招收此類專業(yè)人員。其余117500名軍官在3年多的服役期滿后將離開現(xiàn)役。在很大程度上，他們的離開是另一項(xiàng)改革的結(jié)果-2008年初謝爾久科夫曾表示，包括軍醫(yī)、律師在內(nèi)的一些專業(yè)將采用地方公共服務(wù)。軍官應(yīng)該只負(fù)責(zé)戰(zhàn)斗工作，而各種戰(zhàn)斗保障工作將由部隊(duì)雇傭的文職人員來承擔(dān)。確保指揮官掌握現(xiàn)代化的指揮手段，強(qiáng)化他們的戰(zhàn)斗組織者職能，而非僅限于處理一般瑣碎的、干擾其直接完成任務(wù)的事情。所有這些對(duì)于俄軍來說屬于全新的理念。

謝爾久科夫的個(gè)人背景和經(jīng)歷給俄羅斯軍隊(duì)的管理模式帶來了新的變化。他上任后不久就提出對(duì)國(guó)防部進(jìn)行公司式管理的設(shè)想，從整頓軍隊(duì)財(cái)務(wù)入手，逐步轉(zhuǎn)變軍隊(duì)的管理模式，更加突出國(guó)防部長(zhǎng)辦公廳的職能，以提高國(guó)防部的管理效益。謝氏提出，國(guó)防部要盡量擺脫與戰(zhàn)備無(wú)關(guān)的一切職能，一些職能要移交給政府，一些職能要委托給社會(huì)，不需要專門軍事知識(shí)的崗位也要盡量任用文職人員，軍人應(yīng)當(dāng)集中精力搞好戰(zhàn)備和訓(xùn)練。謝爾久科夫還提出加強(qiáng)武裝力量的公民監(jiān)督，2007年4月出版的《俄聯(lián)邦武裝力量2006》白皮書，對(duì)國(guó)防部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、部隊(duì)訓(xùn)練和日常管理活動(dòng)等情況做了比以往更加詳細(xì)的介紹，使國(guó)防部的工作變得更加透明。

按謝爾久科夫的計(jì)算，目前國(guó)防部中央機(jī)構(gòu)有10523名工作人員，軍事指揮機(jī)構(gòu)有11290名工作人員，一共將近22000人，這一數(shù)量將減少到8500人，其中國(guó)防部中央機(jī)構(gòu)保留3500人，總參謀部的人員編制到2009年3月1日將減少50%。裁減后俄軍軍官的比例將會(huì)接近歐美國(guó)家的水平，占俄軍的15%（2008年時(shí)是32%）。

武裝力量“新面貌”

謝爾久科夫認(rèn)為，在以往的軍事改革中，俄軍始終沒有改變二戰(zhàn)以來蘇軍形成的“大戰(zhàn)動(dòng)員型”軍隊(duì)組織形態(tài)，其特點(diǎn)是平時(shí)只有大約17%的部隊(duì)編制滿員，其余都是裝備陳舊、沒有兵員的，大多數(shù)部隊(duì)都是簡(jiǎn)編部隊(duì)或基干部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)靠征召預(yù)備役人員補(bǔ)足編制，戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足。俄格武裝沖突爆發(fā)后，由于滿編的常備部隊(duì)匱乏，俄軍被迫從幾個(gè)軍區(qū)抽調(diào)指戰(zhàn)員來應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突如其來的武裝沖突，“沙場(chǎng)點(diǎn)兵難”的窘境險(xiǎn)些讓俄軍貽誤戰(zhàn)機(jī)。

當(dāng)蘇聯(lián)解體時(shí)，蘇軍總?cè)藬?shù)達(dá)340萬(wàn)之多，其中陸軍有32個(gè)坦克師和100個(gè)摩托化步兵師。132個(gè)諸兵種合成師中只有約20個(gè)師的人員和技術(shù)裝備補(bǔ)充率為70%，其余或者是縮編師，或者是基干師。還有將近120萬(wàn)人在看管武器裝備倉(cāng)庫(kù)和儲(chǔ)存基地。雖然到1992年這一數(shù)字減少到了280萬(wàn)，并且在20世紀(jì)90年代后期仍持續(xù)減少。但俄國(guó)防部在縮小軍隊(duì)規(guī)模上并沒有積極地做太多工作，這主要是因?yàn)樘K聯(lián)解體后潛在義務(wù)兵緩招次數(shù)增加以及俄羅斯現(xiàn)在的人口規(guī)模比蘇聯(lián)小得多這兩個(gè)原因所致。

從1992年到1998年，這些師團(tuán)從來就沒有滿編過，只有50個(gè)A類師被描述為處于“永久戰(zhàn)備”狀態(tài)。其他的B、C、D類編制是只有“骨干”的單位，人員缺編，等待動(dòng)員時(shí)才補(bǔ)充人員。俄羅斯陸軍師類別的劃分取決于其員額和裝備計(jì)劃表。一個(gè)C類師員額大約為1000人——主要是軍官和準(zhǔn)尉。盡管這些師全部都缺少義務(wù)兵，但是它們不缺少軍官。義務(wù)兵仍然在這些師中作為骨干力量發(fā)揮作用。因此，這些只有大約1 000人的師中，一半人員不是軍官就是準(zhǔn)尉。此種情況也是軍隊(duì)高層為保留軍官職位而耍的花招：部隊(duì)需要軍官，包括將軍們。如此一來，部隊(duì)才能保留下來。

在1998年，俄國(guó)防部解散了陸軍軍的指揮機(jī)構(gòu)。盡管俄羅斯武裝力量編成中最終出現(xiàn)了充分展開的部隊(duì)，但更多的部隊(duì)和兵團(tuán)仍是縮編或基干部隊(duì)與兵團(tuán)。俄羅斯武裝力量編成中還保留大量的物資倉(cāng)庫(kù)，和以前一樣需要人員保管和更新物資。

俄羅斯陸軍到1998年之前完成了向新編制的轉(zhuǎn)變，編成中出現(xiàn)了以下類型的部隊(duì)與兵團(tuán)：

常備部隊(duì)與兵團(tuán)——人員補(bǔ)充率為戰(zhàn)時(shí)編制的95%～100%：

縮編部隊(duì)與兵團(tuán)（A類或B類）——人員補(bǔ)充率為戰(zhàn)時(shí)編制的70%以下：

武器裝備儲(chǔ)存基地——人員補(bǔ)充率為戰(zhàn)時(shí)編制的5%～10%：

基干部隊(duì)與兵團(tuán)——人員補(bǔ)充率為戰(zhàn)時(shí)編制的5%～10%。

同時(shí)，陸軍的兵力和組織編制在經(jīng)過1997-1999年的裁減之后保持了穩(wěn)定，并在將近十年的時(shí)間里——到2008年開始改革之前保持相對(duì)不變。

謝爾久科夫很早以前就發(fā)現(xiàn)，雖然他的前任一直在拼命減少俄羅斯軍隊(duì)的總員額，但是軍官的實(shí)際數(shù)量—特別是將軍的數(shù)量，幾乎沒有什么變化。謝爾久科夫也發(fā)現(xiàn)另一個(gè)老問題，即便俄軍的總?cè)藬?shù)下降到只有11 3萬(wàn)，地面部隊(duì)的單位與編制的實(shí)際數(shù)量仍會(huì)保持不變。此外，謝爾久科夫還發(fā)現(xiàn)在這種框架式陸軍中任職的軍官，因?yàn)闆]有真正的士兵去領(lǐng)導(dǎo)和管理，他們一直在逐漸喪失領(lǐng)導(dǎo)與管理能力。當(dāng)然，對(duì)他們來說，參加任何訓(xùn)練與學(xué)習(xí)都相當(dāng)沒有意義。謝爾久科夫認(rèn)為，這個(gè)體系意味著，盡管整個(gè)地面部隊(duì)有33個(gè)師和50個(gè)旅，但是也只能湊齊9萬(wàn)名有戰(zhàn)斗力的士兵。當(dāng)然，這個(gè)數(shù)據(jù)比普京早在2006年報(bào)出的有戰(zhàn)斗力的軍人只有5 5萬(wàn)名要好。

謝爾久科夫誓言要在3年內(nèi)把俄陸軍的單位和部隊(duì)從1 890個(gè)減少至1 72個(gè)。在沒有足夠的資金和力量建設(shè)快速反應(yīng)部隊(duì)之前，回歸“機(jī)動(dòng)部隊(duì)”思想，在每個(gè)軍區(qū)補(bǔ)充設(shè)置一個(gè)空中突擊旅，由軍區(qū)司令部指揮，增強(qiáng)部隊(duì)靈活處置突發(fā)事件的能力。按計(jì)劃將在201 2年前解散所有簡(jiǎn)編和架子部隊(duì)，將陸軍所有的部隊(duì)和兵團(tuán)變成常備部隊(duì)，以此提高軍隊(duì)在和平時(shí)期的戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平，加強(qiáng)其快速反應(yīng)和完成突發(fā)性任務(wù)的能力，能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)沖突地區(qū)并解決所出現(xiàn)的問題。

2008年11月18日，俄武裝力量領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)議在莫斯科舉行。按常規(guī)，作為最高統(tǒng)帥的俄羅斯總統(tǒng)，應(yīng)出席會(huì)議并對(duì)國(guó)防部一年的表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)。此前的17年內(nèi)只有兩次例外-1995年和1996年，時(shí)任總統(tǒng)的葉利欽因病未能出席。然而，這次會(huì)議的主角梅德韋杰夫，竟然不知原因地缺席了?！丢?dú)立報(bào)》援引總統(tǒng)府消息人士的話說，梅德韋杰夫總統(tǒng)本來就沒有打算出席會(huì)議。而此次會(huì)議也沒有對(duì)外公開。專家認(rèn)為，上述兩點(diǎn)意味著俄軍界氣氛異常緊張。

果不其然，在這次會(huì)議上，總參謀長(zhǎng)尼古拉·馬卡羅夫大將對(duì)體制規(guī)劃改革進(jìn)行了開誠(chéng)布公的說明。馬卡羅夫坦承，俄軍在總體上已無(wú)力打贏一場(chǎng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)，需要從根本上進(jìn)行改革。一方面是部隊(duì)軍官素質(zhì)低劣，如果要找一名可以熟練指揮部隊(duì)的中校、上?；?qū)④娷姽伲仨毜讲筷?duì)一個(gè)一個(gè)尋找，因?yàn)樵S多師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)不能勝任本職工作。有些軍官率領(lǐng)部隊(duì)執(zhí)行某項(xiàng)任務(wù)時(shí)不知所措，有的甚至拒絕執(zhí)行任務(wù)。一方面是部隊(duì)?wèi)?zhàn)備水平低下，82%的陸軍部隊(duì)沒有滿編，只有17%的部隊(duì)是作戰(zhàn)戒備部隊(duì)?？哲?50個(gè)團(tuán)中只有5個(gè)團(tuán)是常任戒備部隊(duì)，海軍有一半以上的艦只閑置在軍港。

面對(duì)軍內(nèi)的反對(duì)之聲，馬卡羅夫大將指出，通過俄軍對(duì)格魯吉亞的軍事行動(dòng)表明，俄軍現(xiàn)行體制臃腫龐大，缺乏靈活性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。為此，改革的重點(diǎn)將放在減少指揮層次，優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。為此將取消師、團(tuán)兩級(jí)指揮系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而建立旅編制。兩次對(duì)車臣和2008年8月對(duì)格魯吉亞的軍事行動(dòng)已經(jīng)證明，20世紀(jì)60年代建立起來的指揮體制（軍、師、團(tuán)、營(yíng)四級(jí)）非常復(fù)雜繁瑣，以至在軍事行動(dòng)中無(wú)法保證快速?zèng)Q策，命令不能快速傳達(dá)到部隊(duì)，部隊(duì)間也無(wú)法開展協(xié)同作戰(zhàn)和有效指揮。

尤其是俄軍的常備部隊(duì)與兵團(tuán)對(duì)警報(bào)的反應(yīng)速度不夠快。按照舊的標(biāo)準(zhǔn)，摩托化步兵團(tuán)或獨(dú)立摩托化步兵旅接到警報(bào)后出發(fā)并前出至等待裝載地域用時(shí)不超過1晝夜。這一指標(biāo)過長(zhǎng)，不符合俄武裝力量的作戰(zhàn)要求。接警報(bào)后出發(fā)和前出至預(yù)定地域的時(shí)間需要縮短。經(jīng)過理論計(jì)算，確定最合適的時(shí)間是一小時(shí)。而俄武裝力量必須通過這次改革建立起新的戰(zhàn)備體系，陸軍常備部隊(duì)的戰(zhàn)備反應(yīng)時(shí)間必須由原來的一天縮減為目前的一小時(shí)（夏季）或一個(gè)半小時(shí)（冬季）之內(nèi)，與當(dāng)年蘇聯(lián)駐德軍隊(duì)集群的戰(zhàn)斗反應(yīng)能力相當(dāng)。

總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫大將在會(huì)議上正式宣布，俄羅斯軍隊(duì)要向“新面貌”轉(zhuǎn)變，對(duì)世界軍事政治形勢(shì)的評(píng)估是新改革構(gòu)想的基本出發(fā)點(diǎn)。因此決定，俄武裝力量的任務(wù)應(yīng)從與幾個(gè)對(duì)手打大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為應(yīng)對(duì)在俄羅斯邊境和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家境內(nèi)，與鄰近的外國(guó)發(fā)生的局部沖突。鑒于對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)概率的重新評(píng)估，決定放棄繼承自蘇聯(lián)的落后于時(shí)代的動(dòng)員體制。國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)層和總參謀部制訂了消除俄軍主要問題的措施計(jì)劃。

時(shí)隔一個(gè)多月后，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫在視察北方艦隊(duì)和圣彼得堡的重要戰(zhàn)略軍事基地時(shí)再次語(yǔ)出驚人。他宣稱此次軍事改革后，俄海軍、陸軍能夠隨時(shí)做好至少同時(shí)應(yīng)對(duì)三個(gè)地區(qū)性和局部性武裝沖突的準(zhǔn)備。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄軍方領(lǐng)導(dǎo)人做出這樣的聲明尚屬首次。此前，俄軍方一般只強(qiáng)調(diào)能夠同時(shí)進(jìn)行一場(chǎng)地區(qū)性沖突和一場(chǎng)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。

但是，對(duì)于上述言論，保守的軍界人士嗤之以鼻。俄羅斯地緣政治問題科學(xué)院副院長(zhǎng)、軍事學(xué)博士西夫科夫接受記者采訪時(shí)說，在出現(xiàn)大規(guī)模武裝沖突的情況下，俄軍大規(guī)模機(jī)動(dòng)展開將出現(xiàn)困難。說得重一些，則將是不可能。他表示，類似“沙漠風(fēng)暴”、越南戰(zhàn)爭(zhēng)那樣的地區(qū)性戰(zhàn)爭(zhēng)，每個(gè)集群的兵力應(yīng)為60萬(wàn)～80萬(wàn)人。對(duì)于未來總兵力只有100萬(wàn)人的俄軍來說，這樣的集群無(wú)法組建。如果武裝沖突擴(kuò)大到俄羅斯境外，那么俄方解決的方式只有依靠盟友，或者動(dòng)用核武器。沒有別的辦法。

這樣到了12月24日，梅德韋杰夫總統(tǒng)終于打破沉默。在接受多家電視臺(tái)采訪時(shí)，他首次公開具體談?wù)摿硕碥姼母飭栴}，稱目前改革已進(jìn)入“重要階段”，強(qiáng)調(diào)主要目的是使軍隊(duì)更高效、更現(xiàn)代化，軍人的生活更加舒適。他特別提到了將大幅提高軍官待遇的問題，并許諾從2009年起，俄軍“確保俄國(guó)家安全的重要常備部隊(duì)”軍官的工資將按軍銜及職務(wù)分別提高到7萬(wàn)至25萬(wàn)盧布。

在獲得最高當(dāng)局的支持下，被稱為“武裝力量新面貌”的謝爾久科夫一馬卡羅夫軍事改革全面展開。根據(jù)改革的意圖，應(yīng)簡(jiǎn)化武裝力量指揮體制，取消中間指揮環(huán)節(jié)。首先削減負(fù)責(zé)動(dòng)員展開的指揮系統(tǒng)。在總參謀部、各軍兵種總部和軍區(qū)指揮機(jī)關(guān)的編成中取消部分局和處，而部分局和處轉(zhuǎn)用新編制。接下來計(jì)劃放棄諸兵種合成集團(tuán)軍這樣的編制，削減軍區(qū)數(shù)量，并在原地組建地區(qū)司令部系統(tǒng)。俄國(guó)防部和武裝力量總參謀部制訂了具有“新面貌”的陸軍分隊(duì)和旅的新組織編制。決定暫時(shí)保留諸兵種合成集團(tuán)軍的指揮機(jī)關(guān)，但對(duì)其編制進(jìn)行一系列改組，以符合向“新面貌”轉(zhuǎn)變的措施。

這意味著俄羅斯軍隊(duì)摒棄了蘇聯(lián)軍隊(duì)長(zhǎng)期采用的結(jié)構(gòu)，后者只有通過總動(dòng)員才能全面部署軍隊(duì)。如前所述，蘇聯(lián)陸軍在20世紀(jì)80年代有四類坦克師和摩托化步兵師，它取決于平時(shí)的人員滿編率。這一編制是戰(zhàn)后1945-1946年建立、由朱可夫在1956-1957年改革并最后定型的，從那時(shí)起基本再?zèng)]有發(fā)生變化，俄軍一直保持著蘇軍的這種結(jié)構(gòu)。俄陸軍的基本單位是編有4個(gè)團(tuán)的坦克師和摩步師（通常每個(gè)坦克師編有3個(gè)坦克團(tuán)和1個(gè)摩步團(tuán)，每個(gè)摩步師編有1個(gè)坦克團(tuán)和3個(gè)摩步團(tuán)）。3～4個(gè)師組成隸屬于軍區(qū)的諸兵種合成集團(tuán)軍，部分集團(tuán)軍后來降格為步兵軍。

俄羅斯首任國(guó)防部長(zhǎng)帕維爾·格拉喬夫大將在1992提出的改革方案中就包括進(jìn)行“師改旅”的嘗試，并在1993開始在北高加索軍區(qū)以試點(diǎn)方式改編了幾個(gè)摩步旅，這也是俄陸軍中第一次出現(xiàn)獨(dú)立摩托化步兵旅。與此同時(shí)，在北高加索地區(qū)出現(xiàn)了一些新型旅（包括第33和第34山地摩步旅）。但由于當(dāng)時(shí)的俄軍仍沉醉于大規(guī)?！败妶F(tuán)一兵團(tuán)”會(huì)戰(zhàn)，將“團(tuán)”作為一級(jí)精神單位，更是軍隊(duì)的“精神支柱”，認(rèn)為離開了這一“精神支柱”俄軍就是一群烏合之眾，加之試點(diǎn)部隊(duì)在車臣戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘痛失利，改革最終告吹?！皫煾穆谩辈]有推廣開，不過那些獨(dú)立的旅依然保留了下來。

在2008年初開始向“新面貌”轉(zhuǎn)變之前，俄羅斯陸軍（不含空降兵的4個(gè)師、一個(gè)旅和一個(gè)近衛(wèi)特種團(tuán)）編成中有24個(gè)師（3坦克師、16個(gè)摩托化步兵師和5個(gè)炮兵師）和12個(gè)獨(dú)立摩托化步兵旅及步兵旅，還有2個(gè)師級(jí)軍事基地（分別位于亞美尼亞和塔吉克斯坦）處于所謂的“永久戰(zhàn)備”狀態(tài)。實(shí)際上這24個(gè)師和2個(gè)軍事基地中，人員或多或少完全展開的只有5個(gè)摩托化步兵師和駐塔吉克斯坦的第201軍事基地。換句話說，在A類部隊(duì)中也只有13%的陸軍部隊(duì)是常備部隊(duì)。

2008年11月底，國(guó)防部決定于2009年1月底至2月初在西伯利亞軍區(qū)第74獨(dú)立摩托化步兵旅的基地（尤爾加），在具有“新面貌”的摩托化步兵旅的編制中舉行試驗(yàn)性實(shí)彈射擊演習(xí)。12月，旅的編制制訂完畢并由國(guó)防部長(zhǎng)批準(zhǔn)。

這一階段的具有“新面貌”的獨(dú)立摩托化步兵旅的編成中包括：

旅指揮機(jī)關(guān)和參謀部

3個(gè)摩托化步兵營(yíng)

1個(gè)坦克營(yíng)

2個(gè)自行榴彈炮營(yíng)

1個(gè)反坦克營(yíng)

1個(gè)防空導(dǎo)彈營(yíng)

1個(gè)高炮營(yíng)

1個(gè)火箭炮營(yíng)

1個(gè)工程一工兵營(yíng)

1個(gè)修理恢復(fù)營(yíng)

1個(gè)通信營(yíng)

1個(gè)物質(zhì)保障營(yíng)

1個(gè)偵察連

1個(gè)指揮和炮兵偵察連

1個(gè)放射、化學(xué)和生物防護(hù)連

1個(gè)無(wú)線電電子戰(zhàn)連

就編成而言，這種摩托化步兵旅介于師和摩托化步兵團(tuán)之間。此外，還制訂了獨(dú)立坦克旅的編制，其與摩托化步兵旅的編制區(qū)別主要在于，坦克旅中的坦克營(yíng)是3個(gè)，而摩托化步兵營(yíng)只有1個(gè)，而且沒有自行榴彈炮營(yíng)。

在制訂新編制時(shí)，俄國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)人不得不從兩個(gè)相互對(duì)立的要求出發(fā)。首先，旅應(yīng)該是獨(dú)立的，應(yīng)無(wú)需火力和物質(zhì)技術(shù)增援就能完成上級(jí)司令部布置的任務(wù)，但同時(shí)應(yīng)是如此“輕型”的，即能在接到警報(bào)后1小時(shí)之內(nèi)出動(dòng)。因此在旅里出現(xiàn)了火箭炮營(yíng)（裝備BM-21“冰雹”122毫米多管火箭炮）和指揮連，但同時(shí)大幅裁減了物質(zhì)保障營(yíng)和獨(dú)立連、營(yíng)的保障班、排的編制。在俄陸軍中，旅被認(rèn)為是介于師和團(tuán)之間的中間戰(zhàn)術(shù)單位，盡管有些俄陸軍的旅在實(shí)力上接近于團(tuán)。在開始向“新面貌”轉(zhuǎn)變之前，摩托化步兵團(tuán)編制人數(shù)為2200～2500人，獨(dú)立摩托化步兵旅為3200～3400人，坦克旅為2200～2300人。

新改編的坦克旅在很大程度沿襲了原坦克團(tuán)的架構(gòu)，根據(jù)2008年出臺(tái)的文件，在和平時(shí)期獨(dú)立坦克旅通常由以下部分組成：3個(gè)坦克營(yíng)（每營(yíng)裝備31輛坦克，每營(yíng)下轄3個(gè)坦克連各裝備10輛坦克）、1個(gè)摩步營(yíng)（裝備43輛BMP-3及6～8門120毫米迫擊炮）、1個(gè)自行火炮營(yíng)（裝備18門152毫米自行榴彈炮）、1個(gè)多管火箭炮營(yíng)（裝備18門122毫米BM-21多管火箭炮）、1個(gè)防空導(dǎo)彈營(yíng)（裝備12部“道爾”Ml防空系統(tǒng)）、1個(gè)彈炮混合防空營(yíng)（裝備6部“箭”-10M3防空系統(tǒng)、6部“通古斯卡”彈炮合一系統(tǒng)以及36部便攜式防空系統(tǒng)）、通信/維修保障/后勤營(yíng)各1個(gè)、偵察/電子戰(zhàn)/工兵/三防/醫(yī)療服務(wù)/指揮官勤務(wù)連各一個(gè)。一個(gè)獨(dú)立坦克旅大概將會(huì)有2900名士兵，250名軍官。

相比坦克旅之于坦克團(tuán)的連續(xù)性以及裝備的統(tǒng)一性，摩步旅的實(shí)力則在原摩步團(tuán)的基礎(chǔ)上得到了較大的增強(qiáng)。新的獨(dú)立摩托化步兵旅的組成情況如下：1個(gè)坦克營(yíng)（裝備41輛坦克，下轄4個(gè)連各裝備10輛坦克）、3個(gè)摩步營(yíng)（每營(yíng)約510人，每個(gè)營(yíng)裝備43輛BMP. BTR或MT-LB戰(zhàn)車及6～8門120毫米迫擊炮）、2個(gè)自行火炮營(yíng)（每營(yíng)裝備18門152毫米自行榴彈炮）、1個(gè)多管火箭炮營(yíng)（裝備18門122毫米BM-21多管火箭炮）、1個(gè)反坦克炮兵營(yíng)（裝備24部自行反坦克發(fā)射裝置加6門125毫米2S25自行反坦克炮或100毫米MT-12牽引式反坦克火炮、或者裝備12部自行反坦克發(fā)射裝置加12門牽引式反坦克火炮）、1個(gè)防空導(dǎo)彈營(yíng)（裝備12部“道爾”M1或“黃蜂”AKM防空系統(tǒng)）、1個(gè)彈炮混合防空營(yíng)（裝備6部“箭" -10M3防空系統(tǒng)、6部”通古斯卡”彈炮合一系統(tǒng)以及36部便攜式防空系統(tǒng)）、工兵/通信/維修保障/后勤營(yíng)各1個(gè)、偵察/電子戰(zhàn)/三防/醫(yī)療服務(wù)/指揮官勤務(wù)連各一個(gè)。一個(gè)具有“新面貌”的摩托化步兵旅的編制人數(shù)應(yīng)為4200～4300人，其中包括300名軍官，旅長(zhǎng)軍銜為少將。

2009年2月，具有“新面貌”的旅的編制最終獲得批準(zhǔn)。根據(jù)俄國(guó)防部長(zhǎng)的命令，到2009年7月1日前武裝力量所有部隊(duì)和兵團(tuán)應(yīng)完成向新編制的轉(zhuǎn)變。此后，“師改旅”工作在六大軍區(qū)相繼展開，但到2009年7月1日之前沒有完成向“新面貌”編制的過渡，這主要是因?yàn)榉揽辗株?duì)的配屬問題，大部分營(yíng)裝備不同的防空系統(tǒng)，即使在“新面貌”中也未能實(shí)現(xiàn)部隊(duì)防空編制的統(tǒng)一化。

在2009年解散了23個(gè)師，取而代之在2009年12月1日前組建了40個(gè)展開的旅和旅級(jí)軍事基地-4個(gè)坦克旅、35個(gè)摩托化步兵旅和1個(gè)掩護(hù)旅（實(shí)際上是要塞區(qū)）。只保留了2個(gè)師級(jí)兵團(tuán)（兩團(tuán)制）——駐南千島群島的第18機(jī)炮師和駐塔吉克斯坦的第201軍事基地。機(jī)炮師主要部署在邊境用防御作戰(zhàn)，駐防的地點(diǎn)通常有預(yù)設(shè)的炮兵陣地/防御工事。在改革之前俄陸軍一共有5支這樣的機(jī)炮師，改革開始之后，其他4支部隊(duì)均已被裁撤，它們大部分的炮兵陣地/防御工事也隨之被拆除，剩余的將被封存起來備用。全部4個(gè)新的坦克旅是在4個(gè)坦克師的基礎(chǔ)上組建的。35個(gè)摩托化步兵旅中有10個(gè)是2008年以前就存在的，21個(gè)是在摩托化步兵師的基礎(chǔ)上組建的，還有4個(gè)是由儲(chǔ)存基地?cái)U(kuò)充的。

除了改編時(shí)間上的差異之外，新的“旅”和20世紀(jì)90年代初建立的陸軍旅并無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別。新的陸軍旅雖然都號(hào)稱是在原來的陸軍師基礎(chǔ)上改編而來，但它們的“內(nèi)核”依然只是以往的坦克團(tuán)或摩步團(tuán)，這點(diǎn)在莫斯科軍區(qū)新改編的第6獨(dú)立坦克旅和第9獨(dú)立摩步旅身上有很好的體現(xiàn)，兩者分別改編自原第22集團(tuán)軍下屬第3摩步師（1997年由兩個(gè)坦克師合并而來）的第100坦克團(tuán)和第245摩步團(tuán)。

新“旅”較之“團(tuán)”的主要不同在于其加強(qiáng)了后勤保障體系，將以往只存在于師一級(jí)單位的作戰(zhàn)支援兵種（如炮兵團(tuán)在兩個(gè)營(yíng)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)多管火箭炮營(yíng)，防空兵在原彈炮合成營(yíng)的基礎(chǔ)上增加一個(gè)防空導(dǎo)彈營(yíng)）配屬到了新的“旅”之中。因而通過“新面貌”改編的陸軍旅實(shí)際上相當(dāng)于過去的“加強(qiáng)團(tuán)”。從組織架構(gòu)上說，這種架構(gòu)能夠使新“旅”在原團(tuán)的基礎(chǔ)上迅速建立，對(duì)于這樣一次覆蓋全軍的大規(guī)模改革，時(shí)間的重要性不言而喻。

進(jìn)入2010年初，俄羅斯國(guó)防部得出結(jié)論：盡管在過去的一年里陸軍改革做了很多的工作，但不是所有的改革都是有效的。例如，具有“新面貌”的旅的編制非常“粗糙”，需要進(jìn)行修改和補(bǔ)充。為了不重蹈覆轍，國(guó)防部和武裝力量總參謀部對(duì)改革進(jìn)程進(jìn)行了調(diào)整，決定重新“格式化”具有“新面貌”的旅。取代摩托化步兵旅、坦克旅、空降突擊旅，決定加速組建完全同一類型的“重型”旅、“輕型”旅和“中型”旅。其中，“重型”旅應(yīng)是陸軍主要常備兵團(tuán)，裝備履帶式技術(shù)裝備?！爸行汀甭脩?yīng)裝備輪式裝甲技術(shù)兵器，作為快速反應(yīng)手段使用?！拜p型”旅應(yīng)是高機(jī)動(dòng)性兵團(tuán)，使用輕型裝甲車輛機(jī)動(dòng)。

截至2010年，在改革過程中共組建了85個(gè)旅。包括39個(gè)諸兵種合成旅、21個(gè)導(dǎo)彈旅和炮兵旅、4個(gè)坦克旅、12個(gè)通信旅.7個(gè)防空導(dǎo)彈旅和2個(gè)電子對(duì)抗旅。盡管在摩托化步兵旅中仍然包含有坦克營(yíng)，但是85個(gè)旅中僅有4個(gè)坦克旅。

總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫大將認(rèn)為，如今的坦克就像當(dāng)初剛進(jìn)入自動(dòng)化武器時(shí)代的騎兵，當(dāng)前隨著信息和人工智能設(shè)備的飛速發(fā)展，精確制導(dǎo)武器已經(jīng)可以“感知”一切戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，并利用“自動(dòng)模式”對(duì)部隊(duì)或其他目標(biāo)發(fā)起攻擊，這種情況下坦克所擔(dān)負(fù)的角色自然要退居其次。曾在伏爾加河沿岸軍區(qū)擔(dān)任近衛(wèi)軍第2坦克集團(tuán)軍司令的馬卡羅夫大將解釋說：“在未來，甚至是現(xiàn)代正在發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)中，坦克作用都不會(huì)太重要。”主管裝備事務(wù)的國(guó)防部副部長(zhǎng)弗拉季米爾·波波夫金在“莫斯科回聲”電臺(tái)的談話中說，整個(gè)俄羅斯陸軍只要5000～6000輛坦克就足夠了。

但這并不意味著俄羅斯人會(huì)放棄坦克，馬卡羅夫大將認(rèn)為坦克與精確制導(dǎo)武器仍將在未來發(fā)揮巨大作用，未來俄陸軍摩步旅的坦克數(shù)量也將會(huì)增加（摩步旅中的坦克營(yíng)數(shù)量可能增加到2個(gè)，坦克數(shù)量也有可能從31輛增加到41輛）。在他看來，如今俄陸軍的旅就像是一支模塊化部隊(duì)，根據(jù)任務(wù)的需要可以隨意配置包括坦克營(yíng)、摩步營(yíng)以及炮兵營(yíng)在內(nèi)的各種作戰(zhàn)單位。而這在以往的蘇俄陸軍中是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橐酝木幹企w制的立足點(diǎn)是應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。俄軍這種模塊化理念可以說是汲取了車臣戰(zhàn)爭(zhēng)及衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)中的教訓(xùn)，以往部隊(duì)在先期訓(xùn)練不足的情況下經(jīng)常被組合成一支成建制的作戰(zhàn)單位，而這種單位的“協(xié)調(diào)性”欠佳，對(duì)戰(zhàn)斗力形成不利，相反，模塊化組合的部隊(duì)則能夠克服上述缺陷。

另外，俄羅斯的軍事工業(yè)綜合體是否有能力為俄軍提供所需的新一代坦克也是一個(gè)大問題。在蘇聯(lián)解體之前，共有4家主戰(zhàn)坦克制造廠為裝甲部隊(duì)生產(chǎn)坦克：下塔吉爾烏拉爾車輛廠（UVZ）生產(chǎn)T-72B坦克、列寧格勒基洛夫試驗(yàn)工廠（LKZ）生產(chǎn)T-80U坦克、鄂木斯克交通機(jī)器制造廠生產(chǎn)T-80U和T-80UK坦克、哈爾科夫交通機(jī)器制造廠生產(chǎn)T-80UD坦克。蘇聯(lián)解體后，上述4家工廠除哈爾科夫歸烏克蘭外，其他3家均在俄羅斯境內(nèi)。雖然俄境內(nèi)這3家工廠生產(chǎn)能力下降，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄羅斯的需要。

在過去的20年里，近乎于零的國(guó)防采購(gòu)對(duì)坦克工廠影響很大。結(jié)果鄂木斯克交通機(jī)器制造廠破產(chǎn)了，并且自2002年以來由外界管理。政治和經(jīng)濟(jì)因素主宰了鄂木斯克廠及其主要產(chǎn)品-T-80U坦克的命運(yùn)?；宸蛟囼?yàn)工廠和鄂木斯克交通機(jī)器制造廠的T-80U已停產(chǎn)，烏拉爾車輛廠轉(zhuǎn)產(chǎn)的少量T-90坦克也于20世紀(jì)90年代中期停產(chǎn)，這導(dǎo)致俄羅斯裝甲部隊(duì)在進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)其陳舊的蘇制坦克車隊(duì)迅速老化過時(shí)。截至今天，俄羅斯裝甲部隊(duì)雖然裝備大量各型坦克，但只有極少數(shù)符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。俄軍坦克的平均服役時(shí)間為20年以上，而且有相當(dāng)多的坦克服役時(shí)間超過40年。

當(dāng)1996年俄羅斯軍隊(duì)完全停止購(gòu)買坦克時(shí)，烏拉爾車輛廠雖然超過鄂木斯克交通機(jī)器制造廠，最初卻是獲利甚微。然而，由于烏拉爾車輛廠的民用生產(chǎn)具有相當(dāng)規(guī)模，并獲得地方政府的支持，因而得以保留恢復(fù)大規(guī)模生產(chǎn)坦克所需的人員和裝配線。到2001年，因俄羅斯與印度經(jīng)長(zhǎng)期談判最終獲得310輛T-90坦克的訂單（124輛組裝車和186輛散件），坦克生產(chǎn)能力突然變得十分急需。雖然這是完全以出口為目的，但是該合同標(biāo)志著俄羅斯坦克制造業(yè)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，怎么強(qiáng)調(diào)其重要性也不過分。

到2004年合同完成時(shí)，印度所擁有的現(xiàn)代化俄制坦克的數(shù)量比俄羅斯軍隊(duì)還要多。事實(shí)上，那時(shí)后者裝備的T-90坦克不超過150輛。此外，印度所擁有的T-90坦克在技術(shù)方面明顯優(yōu)于第一批T-90，事實(shí)上就一些重要方面而言它幾乎就是新型坦克。在此成功的基礎(chǔ)之上，烏拉爾車輛廠開始向俄軍交付T-90A坦克。俄陸軍于2004-2005年購(gòu)買了裝備一個(gè)營(yíng)所需的31輛坦克，2006年和2007年又購(gòu)買了一個(gè)營(yíng)。計(jì)劃從2008年開始每年獲得2個(gè)營(yíng)的坦克。但無(wú)論是與蘇聯(lián)時(shí)代相比，還是從目前坦克部隊(duì)的需求上看，其規(guī)模都不大。與烏拉爾車輛廠的出口相比，國(guó)內(nèi)訂單規(guī)模較小。而且由于內(nèi)銷型和出口型在設(shè)計(jì)上的差異，俄軍小批量訂購(gòu)的坦克價(jià)格昂貴，大規(guī)模加強(qiáng)裝甲部隊(duì)的可能性非常低。

另7個(gè)特種旅保持特殊地位，直屬總參情報(bào)總局（GRU）。而作為試驗(yàn)型兵團(tuán)在北高加索的莫茲多克組建了第100偵察旅。另外還宣布了補(bǔ)充組建6個(gè)摩托化步兵旅和至少1個(gè)工程旅、1個(gè)防空導(dǎo)彈旅的計(jì)劃。

近年來有關(guān)俄羅斯軍費(fèi)的消息顯示，戰(zhàn)略核武器、空軍和防空部隊(duì)較地面部隊(duì)具有更高的優(yōu)先級(jí)別。俄羅斯陸軍的裝備仍然延續(xù)蘇聯(lián)陸軍的裝備，只有某些過于陳舊的武器得到了升級(jí)。而坦克一直都不是一個(gè)主要的投資目標(biāo)。俄軍領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為根本沒必要去研發(fā)新型坦克。在俄羅斯與格魯吉亞之間的戰(zhàn)爭(zhēng)中，俄羅斯陸軍所損失的坦克，不是因?yàn)樗鼈儾辉龠m合作戰(zhàn)，而是因?yàn)闆]有很好地進(jìn)行戰(zhàn)斗準(zhǔn)備。此外，與西方國(guó)家陸軍一樣，俄羅斯陸軍正在向著裝備輪式裝甲運(yùn)兵車的方向發(fā)展，因?yàn)檫@種車輛與履帶式裝甲運(yùn)兵車相比，具備更強(qiáng)的部署能力和靈活性。然而，俄羅斯認(rèn)識(shí)到輪式裝甲運(yùn)兵車不適合其遠(yuǎn)東地區(qū)道路系統(tǒng)不發(fā)達(dá)的情況。再一次出現(xiàn)了建設(shè)兩種陸軍的問題：一種陸軍的裝備適合俄羅斯西部和南部地區(qū)，另一種陸軍的裝備適合遠(yuǎn)東地區(qū)。

自2010年起開始實(shí)施調(diào)整俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事行政區(qū)劃和軍隊(duì)作戰(zhàn)隸屬關(guān)系的計(jì)劃。起初決定放棄中間指揮單位并立即采用“總參謀部一戰(zhàn)役司令部一旅”的體制，但之后進(jìn)行的“首長(zhǎng)一司令部”演習(xí)表明，沒有集團(tuán)軍參謀部和指揮機(jī)關(guān)是不行的。俄羅斯領(lǐng)土過于遼闊，完善指揮體制仍然需要中間環(huán)節(jié)。況且平時(shí)還需要集團(tuán)軍參謀部和指揮機(jī)關(guān)發(fā)揮行政功能。起初決定，集團(tuán)軍將沒有下屬部隊(duì)和兵團(tuán)，平時(shí)它們將只是純粹的參謀部和指揮機(jī)關(guān)。戰(zhàn)時(shí)，執(zhí)行任務(wù)的部隊(duì)和兵團(tuán)將隸屬于這些集團(tuán)軍。但很快就決定放棄這種做法并重新回到向“新面貌”轉(zhuǎn)變之前的集團(tuán)軍的存在形式。

在“新面貌”改革中的另一項(xiàng)重大舉措是精簡(jiǎn)六大軍區(qū)和四大艦隊(duì)，根據(jù)梅德韋杰夫總統(tǒng)于2010年9月20日簽署的《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦軍事行政區(qū)劃》第1144號(hào)總統(tǒng)令，原有的六大軍區(qū)全部撤銷，取而代之組建4個(gè)擴(kuò)大的軍區(qū)：西方軍區(qū)、南方軍區(qū)、中央軍區(qū)和東方軍區(qū)。其中，西方軍區(qū)在莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)的基礎(chǔ)上組建。東方軍區(qū)在遠(yuǎn)東軍區(qū)、太平洋艦隊(duì)和西伯利亞軍區(qū)東部的基礎(chǔ)上組建。中央軍區(qū)包括西伯利亞軍區(qū)西部和伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)的大部分。南方軍區(qū)包括北高加索軍區(qū)、黑海艦隊(duì)、里海區(qū)艦隊(duì)和伏爾加河沿岸一烏拉爾軍區(qū)的南部。

這些新的司令部能更好地指揮與控制自蘇聯(lián)解體以來規(guī)模一直逐步縮小的俄羅斯武裝部隊(duì)。指揮的范圍也更加寬泛。每個(gè)司令部的控制中心不僅直接指揮地面部隊(duì)，而且還指揮著轄區(qū)內(nèi)的海、空軍力量。除了前面提及的四大艦隊(duì)，4個(gè)空防司令部及所屬前線航空兵和防空部隊(duì)也分別編入這4個(gè)軍區(qū)。此外，這些司令部還對(duì)駐扎在轄區(qū)的內(nèi)務(wù)部、緊急情況部與邊防軍的部隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)控制。只有戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)和太空防御部隊(duì)不受這4個(gè)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的控制。它們?nèi)匀挥赡箍频闹醒胫笓]機(jī)關(guān)直接指揮。

在空軍方面，此次改革的重點(diǎn)之一就是整合航空兵、防空兵、陸軍航空兵系統(tǒng)，打造一支一體化的空天防御體系?？哲娪?jì)劃解散所有的航空兵團(tuán)，并將空軍基地作為新的基本單位，后者擁有彼此獨(dú)立的3個(gè)或4個(gè)作戰(zhàn)飛行大隊(duì)（相當(dāng)于蘇聯(lián)時(shí)期的航空兵團(tuán)）。白俄羅斯空軍已經(jīng)采用了這種體制。當(dāng)時(shí)提出在3年內(nèi)組建55個(gè)空軍基地，下轄有若干航空兵大隊(duì)。組建完成后，俄空軍的340支部隊(duì)將只保留其中的180個(gè)，并裁減50000名軍官。海軍將削減一半，由240支部隊(duì)削減到123支。而戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵也會(huì)相應(yīng)“瘦身”，下轄部隊(duì)的數(shù)量分別由12支、7支和6支減至8支、6支和5支。

此外，計(jì)劃在2012年前將現(xiàn)有的65所軍事高等院校改建成10所綜合性軍事教育高等院校，包括3個(gè)軍事科學(xué)中心、6所軍事學(xué)院和1所軍事大學(xué)。這些教育和科研機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)軍官的培訓(xùn)并開展軍事研究工作，教員的職位不會(huì)精簡(jiǎn)，但管理人員將大幅削減，到2009年底，將從1.75萬(wàn)名減至5000名。另外，從2009年4月1日開始，軍方開始全部關(guān)閉在地方院校開設(shè)的229個(gè)軍事系，同時(shí)在地方院校開設(shè)37所軍事訓(xùn)練中心，以擔(dān)負(fù)對(duì)與軍隊(duì)簽訂服役合同的大學(xué)生實(shí)施人文和自然科學(xué)高等教育的任務(wù)。

與此同時(shí)，按計(jì)劃建立職業(yè)化士官制度，結(jié)合“2009-2011年士官崗位向合同制補(bǔ)充過渡”聯(lián)邦專項(xiàng)綱要的落實(shí)，嚴(yán)格士官的選拔與培訓(xùn)，逐步為所有士官崗位都配備高素質(zhì)的職業(yè)士官。根據(jù)總參謀部的計(jì)劃，未來擬作為士官培養(yǎng)的合同制軍人，入伍后先進(jìn)入訓(xùn)練中心按士官課程進(jìn)行培訓(xùn)，獲得合格證書后再補(bǔ)入部隊(duì)按專業(yè)服役。這樣，通過10～12年的時(shí)間逐步在軍隊(duì)中建立起一支職業(yè)化的士官隊(duì)伍，使士官普遍能在軍隊(duì)服役15～20年，大部分達(dá)到退休的條件，從根本上穩(wěn)定士官隊(duì)伍。

俄武裝力量后勤部隊(duì)將會(huì)按照地域補(bǔ)給的原則進(jìn)行重組和改革，陸海軍部隊(duì)將在當(dāng)?shù)赜嗁?gòu)和獲得補(bǔ)給。主要包括三個(gè)方面：一是大幅減少后勤部隊(duì)員額，削減12500名軍人，其中包括5600名軍官和準(zhǔn)尉。武裝力量后勤指揮機(jī)構(gòu)將精簡(jiǎn)70%，其中中央指揮機(jī)構(gòu)將保留300多個(gè)職位，這其中60%為軍職，40%為文職：二是組建物資軍備綜合基地。2009-2012年，后勤補(bǔ)給基地將按照地域的原則改建，降低部隊(duì)對(duì)物質(zhì)技術(shù)器材和食品的消耗。對(duì)現(xiàn)有的277個(gè)后勤基地和倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行重組改建，成立34個(gè)大型綜合性的物資軍備綜合保障基地，就近保障部隊(duì)的所有后勤物資、裝備器材及食品：三是成立專門的“國(guó)防服務(wù)股份公司”，在商業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式下為軍隊(duì)提供后勤保障，公司職能相當(dāng)廣泛，轄有“國(guó)防貿(mào)易股份公司”，為軍方、國(guó)家及其他訂貨者提供日常商業(yè)和飲食服務(wù)。

按照謝爾久科夫的改革新思路，俄軍最主要的任務(wù)就是更有效地應(yīng)對(duì)局部戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突的威脅。有鑒于蘇聯(lián)時(shí)期應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的軍隊(duì)結(jié)構(gòu)已不能有效對(duì)付現(xiàn)代威脅，大規(guī)模師團(tuán)正面作戰(zhàn)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)取勝已不再靠士兵、坦克和飛機(jī)的數(shù)量，而在于軍隊(duì)的戰(zhàn)斗素質(zhì)和新型武器系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

顯然，俄軍已經(jīng)認(rèn)識(shí)到必須在理論上完全摒棄傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念，將太空作為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，由空軍、海軍、太空力量以及信息戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)施太空作戰(zhàn)，精確制導(dǎo)武器和新概念武器能在任何條件下命中全球范圍內(nèi)的任何目標(biāo)。這就意味著現(xiàn)行軍隊(duì)體制必須向打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，即突出進(jìn)攻性，以攻擊態(tài)勢(shì)達(dá)成防御目的，徹底改變過去注重陸軍和地面作戰(zhàn)，人數(shù)眾多規(guī)模龐大的舊面貌。

用謝爾久科夫的話說，此次軍事改革的關(guān)鍵目標(biāo)之一是打造一支有戰(zhàn)斗力的、快速機(jī)動(dòng)的、擁有現(xiàn)代化武器裝備的強(qiáng)大軍隊(duì)，能夠準(zhǔn)備至少同時(shí)應(yīng)對(duì)3場(chǎng)地區(qū)和局部戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突。

對(duì)此，西方軍事觀察家評(píng)論：“未來的俄羅斯軍隊(duì)將同蘇聯(lián)革命時(shí)期以及當(dāng)前的俄羅斯武裝部隊(duì)大不相同，將帶給人們耳目一新的感覺?！痹诩ち业姆磳?duì)聲中“暴走”

在俄羅斯，變革可不是普通商品。這個(gè)國(guó)家，無(wú)論是在沙皇俄國(guó)、蘇聯(lián)或今天的民主體制時(shí)代，它都不具備創(chuàng)業(yè)、沖勁和創(chuàng)新等特性。相反，正如這片土地上的所有歷史學(xué)家都曾斷言的那樣，它是一個(gè)遲鈍、懶散和受保守主義困擾的國(guó)家。

由于此次編制改革是俄羅斯自二戰(zhàn)結(jié)束以來規(guī)模最大的一次，也是自1917年“十月革命”后紅軍成立以來俄武裝力量最徹底的轉(zhuǎn)型?？梢哉f，俄羅斯這一次的軍事改革是全方位的。改革推動(dòng)者的政治決心也非常堅(jiān)定。作為普京欽點(diǎn)的國(guó)防部長(zhǎng)，謝爾久科夫本人對(duì)此次軍事改革信心十足。但是，任何軍事改革都存在巨大的阻力，改革的力度越大，所面臨的阻力也就越大。如果說，此次俄軍改革的動(dòng)力是“外因”，那么其改革的阻力便是“內(nèi)因”。俄軍中固有的“利益本位”思想對(duì)改革產(chǎn)生的消極影響，是此次改革的難點(diǎn)所在。

有很多高級(jí)軍官對(duì)國(guó)防部推行的軍事改革也表示不理解。例如，前空軍總司令彼得·德伊涅金在接受采訪時(shí)明確指出：“我不明白此次軍隊(duì)改革的意義和目的究竟是什么？軍事當(dāng)家人只是公布了改革方案和改革步驟，并沒有給國(guó)人特別是廣大官兵說明此次改革的目的和意義。大多數(shù)人還是一頭霧水。這可不利于軍事改革的深入開展?！?/p>

很多俄軍將領(lǐng)堅(jiān)持認(rèn)為，僅僅4年前，前防長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫就曾公開宣布：俄羅斯軍隊(duì)的軍事改革已宣告完成。如今又要折騰一遍？況且，所謂“武裝力量新面貌”的提法也很模糊。十多年來，俄軍的每一次內(nèi)部“動(dòng)作”都有不同的稱謂：軍隊(duì)改革、武裝力量改革、軍事改革等等。包括政治家、記者和軍人在內(nèi)的許多人都認(rèn)為這些詞語(yǔ)之間沒有什么區(qū)別。但實(shí)際上這些詞涵蓋的內(nèi)容有很大不同?！败娛赂母铩薄@是一個(gè)廣泛的概念，“武裝力量改革”只是“軍事改革”的一部分。軍事改革所包含的內(nèi)容不僅僅局限于軍隊(duì)內(nèi)部，還涉及到國(guó)家的有關(guān)部委和機(jī)構(gòu)，甚至一些社會(huì)團(tuán)體和組織（比如“士兵母親委員會(huì)”）。真正意義上的軍事改革涉及面很廣，規(guī)模相當(dāng)于蘇聯(lián)的“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”。

一些俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)認(rèn)為：“國(guó)防部長(zhǎng)是軍事改革中的公眾人物，其一言一行都備受世人關(guān)注。因此，要想順利地推行軍事改革，自己首先得明白什么是軍事改革，同時(shí)還必須讓公眾全面深入地了解自己的改革計(jì)劃，并說服公眾支持自己。”

他們指責(zé)說，軍事改革要想取得成功，還必須開展廣泛的宣傳活動(dòng)，以取得公眾的支持。因此，國(guó)防部長(zhǎng)背著公眾召開秘密會(huì)議的做法是不明智的。而且，如果沒有就某些關(guān)鍵問題向公眾解釋清楚，軍事改革是不可能進(jìn)行到底的。這些關(guān)鍵問題包括：

1）誰(shuí)是俄羅斯未來可能的敵人，是國(guó)際恐怖主義還是以美國(guó)為首的北約？

2）俄羅斯將來最有可能在哪個(gè)地區(qū)實(shí)施軍事行動(dòng)？

3）俄羅斯進(jìn)行軍隊(duì)改革是為了應(yīng)付什么規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)還是全球戰(zhàn)爭(zhēng)？

這些都是最基本的問題，彼得一世、亞歷山大二世和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對(duì)此都有過明確的答復(fù)。可這次莫斯科的軍事領(lǐng)導(dǎo)人卻沒有給出明確的答案。更糟糕的是，俄聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人在表述俄軍未來敵人的問題上甚至有自相矛盾的地方?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫上任伊始，把“反美”作為對(duì)外政策的基石，可在美國(guó)總統(tǒng)大選后的第二天，他又表示說俄美兩國(guó)應(yīng)多多親近。

對(duì)此，以謝爾久科夫?yàn)槭椎亩砹_斯國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，此次改革，特別是軍事體制改革的力度是前所未有的。對(duì)于那些已經(jīng)習(xí)慣于舊制度以及傳統(tǒng)運(yùn)作模式的個(gè)人或機(jī)構(gòu)來說，他們往往與某些既得利益緊密聯(lián)系在一起，并對(duì)新的制度和運(yùn)作模式表現(xiàn)出某種排斥和抗拒，進(jìn)而影響到改革的進(jìn)程。況且，在短期內(nèi)對(duì)俄武裝力量進(jìn)行大規(guī)模根本性的改革不可避免會(huì)導(dǎo)致軍內(nèi)外如潮的批評(píng)和不滿。

問題是，由于改革（特別是伴隨著大規(guī)模的裁軍）不可避免地影響到成千上萬(wàn)名軍人的命運(yùn)。因而當(dāng)謝爾久科夫的軍事改革計(jì)劃甫一推出就立即遭到各方的質(zhì)疑，有人尖銳批評(píng)這一改革方案是“草率而無(wú)知”的，更有多名高級(jí)將領(lǐng)以辭職表示抗議。軍內(nèi)要求總統(tǒng)撤換謝爾久科夫的聲音不絕于耳。

事實(shí)上，這點(diǎn)正是導(dǎo)致俄格沖突之前俄軍改革進(jìn)展遲緩的主要癥結(jié)。例如，在組建地區(qū)司令部的問題上，由于部分中高級(jí)將領(lǐng)的堅(jiān)決反對(duì)和抵制，導(dǎo)致該計(jì)劃最終流產(chǎn)。俄軍有人認(rèn)為地區(qū)司令部是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的翻版，不適合俄羅斯的國(guó)情和軍情，如果貿(mào)然行事，會(huì)導(dǎo)致軍費(fèi)撥款分流、戰(zhàn)備水平降低等一系列后果。有的人則擔(dān)心指揮機(jī)構(gòu)和部隊(duì)的調(diào)整精簡(jiǎn)會(huì)使自己丟官去職，或其他利益受到影響，因此從維護(hù)既得利益的角度出發(fā)，為改革人為設(shè)置障礙。

再如，俄羅斯早在《2010年前俄聯(lián)邦國(guó)家軍事建設(shè)政策基礎(chǔ)》中就已經(jīng)提出了建立跨部門統(tǒng)一技術(shù)保障系統(tǒng)的前進(jìn)方向，但由于建立這一系統(tǒng)涉及到包括陸軍在內(nèi)各軍兵種武器裝備訂購(gòu)權(quán)和相應(yīng)的預(yù)算資金使用權(quán)的變更，涉及到對(duì)原有軍事訂貨單位的大量裁減，因此，建立這一系統(tǒng)的工作遇到了來自各方的阻力。

時(shí)任俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫指出“實(shí)施武裝力量、其他隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向跨部門技術(shù)保障體系的計(jì)劃被無(wú)故拖延了。再如，在組建統(tǒng)一后勤保障系統(tǒng)的過程中也遇到了較大的阻力，各強(qiáng)力部門后勤機(jī)構(gòu)的代表從自身既得利益出發(fā)，強(qiáng)烈反對(duì)優(yōu)化軍事運(yùn)輸體系的措施，同時(shí)也不同意建立醫(yī)療部門的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，這給統(tǒng)一后勤系統(tǒng)的建設(shè)工作造成了巨大障礙。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》軍事專家舒雷金在接受電視新聞采訪時(shí)表示，他可列舉出約10名因不滿改革計(jì)劃而提交辭呈的俄軍將軍的姓名。鑒于俄羅斯軍令嚴(yán)禁軍人對(duì)外發(fā)表不滿言論，“辭職”成為軍官們唯一的“抗議方式”。除了前面提到的總后勤部長(zhǎng)弗拉基米爾·伊薩科夫大將和總參作戰(zhàn)總局局長(zhǎng)亞歷山大·盧科斯辛上將外，總參情報(bào)總局局長(zhǎng)瓦列金·科拉別爾尼科夫上將等幾位俄軍高級(jí)將領(lǐng)也紛紛遞交辭呈，以示抗議。

美國(guó)陸軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院戰(zhàn)略研究所主任道格拉斯·小洛夫萊斯認(rèn)為，俄羅斯軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層習(xí)慣于擁有相當(dāng)大的權(quán)力，他們竭力站在改革的反對(duì)面上，反對(duì)那些不僅威脅到他們熟悉的戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)指揮程序，而且還威脅到不同軍事機(jī)構(gòu)中軍隊(duì)高官個(gè)人利益的改革。從整體上講，俄羅斯軍隊(duì)不希望實(shí)現(xiàn)這樣的現(xiàn)代化。換句話說，不希望像弗拉基米爾·普京和德米特里·梅德韋杰夫等政治領(lǐng)導(dǎo)人希望的那樣進(jìn)行“現(xiàn)代化”改造，盡管這樣的改革對(duì)于俄羅斯來說至關(guān)重要。

從1992年俄軍建軍以來歷次軍事改革的經(jīng)驗(yàn)來看，改革關(guān)乎廣大官兵的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)乎改革的成敗。如果改革漠視官兵的切身利益，沒有制定出切實(shí)有效的保障方式，只是簡(jiǎn)單地一味裁員，那么改革就會(huì)遭到廣大基層官兵的抵制和反對(duì)，屆時(shí)不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，也會(huì)使俄軍戰(zhàn)斗力受到嚴(yán)重削弱。況且，這一從根本上改變俄軍編制的軍事改革，將導(dǎo)致成千上萬(wàn)官兵的命運(yùn)發(fā)生改變。廣大官兵擔(dān)心退役或轉(zhuǎn)成文職后，生活得不到保障。一些人將不得不“解甲歸田”，另一些人將移防至完全陌生的駐地。許多隨軍軍嫂會(huì)因此失去原來的工作，孩子也需要重新安排就學(xué)。

盡管國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫承諾：“只有在國(guó)家履行了自己的義務(wù)后，軍人才告別武裝力量。國(guó)家首先要向軍人提供住房。”然而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和緊迫的退役時(shí)間，可能使該承諾大打折扣。從國(guó)防部住房計(jì)劃執(zhí)行局的資料來看，在3年改革期間，國(guó)防部應(yīng)該向11.29萬(wàn)退役軍人提供永久性住房，而國(guó)防部目前只有22.2萬(wàn)套住房，其中約16.4萬(wàn)套由軍人使用，6.2萬(wàn)套還被占用，住房供需矛盾十分突出。而根據(jù)俄官方資料，此次軍改將導(dǎo)致無(wú)房軍官和準(zhǔn)尉人數(shù)擴(kuò)大到5萬(wàn)人。為緩解矛盾，俄羅斯國(guó)防部做出硬性規(guī)定，2009年住宅只提供給因武裝力量改革而退役的軍官。根據(jù)估算，到2012年俄羅斯國(guó)防部必須建成32萬(wàn)套住房才能解決問題，而這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄軍隊(duì)現(xiàn)有的支付能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在此次改革中只有幾百名將軍和上校軍銜的高級(jí)軍官才能拿到數(shù)目可觀的退休金和住房保障，近一半的將要退役的軍官是社會(huì)保障程度較低的低級(jí)軍官，他們服役期沒有滿20年，無(wú)法獲得養(yǎng)老金，獲得住房的前景則更加渺茫。對(duì)于他們來說出路只有兩條：脫下軍裝，在軍事機(jī)構(gòu)中擔(dān)任文職人員，但沒有為他們預(yù)留職務(wù)，或者移居到烏拉爾山脈以東的邊遠(yuǎn)地區(qū)。而移居到烏拉爾山脈以東對(duì)于被裁軍官來說，無(wú)異于流放。俄羅斯國(guó)防部正在與這些地區(qū)的政府就安置問題進(jìn)行艱難的談判。

盡管來自軍內(nèi)的阻力重重，但是俄軍改革的車輪仍繼續(xù)向前。2008年12月，在遭到多名俄軍高級(jí)將領(lǐng)辭職抗議的情況下，莫斯科正式公布了《2009-2011年俄羅斯軍事改革規(guī)劃》，計(jì)劃于2012年前將俄軍建設(shè)成為一支編制體制合理、機(jī)動(dòng)能力強(qiáng)、武器裝備先進(jìn)和待遇優(yōu)良的職業(yè)化軍隊(duì)。12月2日，俄武裝力量戰(zhàn)斗訓(xùn)練與部隊(duì)勤務(wù)總局局長(zhǎng)沙曼諾夫再次將改革計(jì)劃提速。宣布俄軍部隊(duì)向三級(jí)指揮體系（軍區(qū)一戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)司令部一旅）的體制轉(zhuǎn)變，在1年（2009年）內(nèi)完成，而不是先前公布的3年。2009年2月初之前，所有留在原駐地的部隊(duì)將完成新編制調(diào)整。而那些“需要更換駐地、從數(shù)個(gè)城市移防至一個(gè)城市，并同時(shí)需要轉(zhuǎn)移大量物資和彈藥”的部隊(duì)也必須在2009年12月1日前完成改編任務(wù)。改革的速度不僅令俄羅斯聯(lián)邦武裝力量中的所有人吃驚，也讓軍外人士始料未及。

緊接著，在宣布改革提速第二天的12月3日，俄羅斯國(guó)防部副部長(zhǎng)兼后勤部長(zhǎng)弗拉基米爾·伊薩科夫大將被解職，并退出現(xiàn)役，成為倒在改革之路上的首位俄軍高級(jí)將領(lǐng)。伊薩科夫大將早在1997年6月就被任命為后勤部長(zhǎng)，與三任防長(zhǎng)共過事，可謂是軍中元老級(jí)重臣。而當(dāng)時(shí)伊薩科夫才58歲，還不到俄軍高級(jí)將領(lǐng)法定的60歲退役年齡。來自俄國(guó)防部的消息，軍內(nèi)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，僅后勤部門就查出高達(dá)22億盧布的問題，主管后勤的首長(zhǎng)自然難辭其咎。但也有消息指出，在此次俄軍“瘦身”計(jì)劃中，機(jī)構(gòu)臃腫的后勤部門成為首先要被削減的對(duì)象。對(duì)于俄軍一名作戰(zhàn)士兵對(duì)應(yīng)10名后勤保障人員，各軍兵種后勤部門各自為政的陳舊模式，謝爾久科夫及其班底早有看法。此次決定按西方商業(yè)化模式改造俄軍后勤，勢(shì)必要搬掉伊薩科夫這塊“絆腳石”。

同時(shí)這也不乏殺一做百的意味，以警告那些反對(duì)改革的軍內(nèi)高層。作為前俄聯(lián)邦稅務(wù)總局局長(zhǎng)，謝爾久科夫?qū)εc官僚機(jī)構(gòu)打交道有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)許多高級(jí)軍官?gòu)氖碌母瘮⌒袨橐矐?yīng)有一定的了解。而這些腐敗行為是可以攻擊的一項(xiàng)弱點(diǎn)。只有越多的將軍因?yàn)E用職權(quán)被抓捕和解職，才能有越多的支持其政治領(lǐng)導(dǎo)人的軍官可以取代他們。因此，謝爾久科夫上臺(tái)后不久即對(duì)軍內(nèi)高層進(jìn)行了“一次徹底的整肅”，將總長(zhǎng)和三軍總司令全部撤換，顯示出要在任內(nèi)為俄軍“換新顏”的抱負(fù)和決心。

當(dāng)然，面對(duì)滾滾而來的“反改革浪潮”，冀望保持軍隊(duì)和社會(huì)穩(wěn)定局面的最高當(dāng)局也無(wú)法不為所動(dòng)。俄羅斯總統(tǒng)德米特里·梅德韋杰夫于2009年1月13日簽署總統(tǒng)令，規(guī)定從2016年起俄武裝力量總?cè)藬?shù)將為188萬(wàn)人，其中軍人為100萬(wàn)。這一期限比國(guó)防部和總參原定2012年將軍人裁至100萬(wàn)的方案要晚了4年。另外，總統(tǒng)令還強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)在改革后將保留陸、海、空軍三個(gè)軍種司令部及戰(zhàn)略火箭兵、航天兵和空降兵三個(gè)兵種。軍區(qū)也將被保留，并被賦予領(lǐng)導(dǎo)其轄區(qū)內(nèi)所有駐軍的戰(zhàn)役戰(zhàn)略司令部的地位。有關(guān)建立地區(qū)司令部的設(shè)想也將在進(jìn)一步試驗(yàn)后再開始試行。

外界認(rèn)為，這意味著梅德韋杰夫總統(tǒng)對(duì)“裁軍大躍進(jìn)”至少部分踩了剎車，并希望以此平息武裝力量?jī)?nèi)部的不滿情緒。以“梅普組合”為代表的最高當(dāng)局顯然不希望以“硬碰硬”的方式強(qiáng)推軍改，而是苦口婆心地面對(duì)面做俄軍高級(jí)將領(lǐng)的思想工作。

梅德韋杰夫親自參加同年3月17日召開的俄羅斯國(guó)防部擴(kuò)大部務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并在會(huì)上強(qiáng)調(diào)：俄格之間爆發(fā)的沖突清楚表明，世界一些地區(qū)目前存在發(fā)生沖突的重大可能。美國(guó)和北約執(zhí)意推進(jìn)東擴(kuò)，堅(jiān)持在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，顯示出北約從未放棄向俄羅斯邊境部署軍事設(shè)施，這些對(duì)俄羅斯國(guó)家安全造成極大威脅。同時(shí)，能源和邊境沖突也是需要面對(duì)的主要威脅。正是基于對(duì)國(guó)家威脅的判斷，俄羅斯必須對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行“質(zhì)的變革”，讓軍隊(duì)獲得“新面貌”。梅德韋杰夫要求部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人必須解放思想，改變現(xiàn)在大多數(shù)軍官和將軍們頭腦中仍然保存的陳舊觀念。

即便如此，這也難以平息軍內(nèi)外反對(duì)派的怒火。

俄軍內(nèi)部對(duì)部長(zhǎng)謝爾久科夫的批評(píng)非常嚴(yán)厲，認(rèn)為他沒有注意到俄軍裝備老化和許多軍官無(wú)家可歸的狀況，他被指控拍賣了大量的軍事資產(chǎn)，而幾乎沒有得到任何回報(bào)。在四級(jí)指揮系統(tǒng)改革成三級(jí)系統(tǒng)方面，批評(píng)人士指出，削減軍事指揮機(jī)構(gòu)的計(jì)劃沒有認(rèn)真考慮，將軍隊(duì)建設(shè)成以旅為基礎(chǔ)的體制是試圖復(fù)制美軍建設(shè)的模式。真正的問題是，在俄羅斯這樣一個(gè)大國(guó)內(nèi)組建新型機(jī)動(dòng)部隊(duì)的價(jià)值何在？新型機(jī)動(dòng)部隊(duì)只適合在小戰(zhàn)區(qū)內(nèi)開展行動(dòng)。俄羅斯幅員遼闊，以旅級(jí)部隊(duì)為基礎(chǔ)而構(gòu)成的軍事體制是不能發(fā)揮作用的。前任防長(zhǎng)羅季奧諾夫大將稱：“謝爾久科夫的軍事轉(zhuǎn)型對(duì)軍隊(duì)一無(wú)是處?！倍碥娛骂A(yù)測(cè)中心主任齊加諾克公開指責(zé)謝爾久科夫“是個(gè)不懂軍事，只懂家具的商人，他企圖毀掉整個(gè)俄國(guó)軍隊(duì)”。

在軍事教育體系改革方面，俄羅斯地緣政治問題學(xué)院院長(zhǎng)尼奧利德·伊瓦紹夫上將、俄羅斯空降兵部隊(duì)協(xié)會(huì)主席弗拉迪斯拉夫·阿恰洛夫上將等指出，俄軍當(dāng)前的改革計(jì)劃可能徹底毀壞人才培養(yǎng)體系和軍事作戰(zhàn)理論發(fā)展。將現(xiàn)有65個(gè)軍事教育機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)成10個(gè)軍事科學(xué)中心會(huì)破壞俄軍的軍事科學(xué)體系。此外，新型組織對(duì)俄軍的改革計(jì)劃的影響如何，當(dāng)前不得而知。

部分政黨和媒體也參與到了辯論當(dāng)中，俄羅斯共產(chǎn)黨中央和杜馬議員黨團(tuán)聲明指出，這次改革可能是自彼得大帝創(chuàng)建俄軍起三個(gè)世紀(jì)以來最具破壞性的一次，可能會(huì)使軍隊(duì)喪失保衛(wèi)俄羅斯的能力。俄共堅(jiān)決譴責(zé)改革并要求謝爾久科夫辭職，指責(zé)他啟動(dòng)的改革在危害國(guó)家安全并且謀害俄軍軍官。俄軍一些現(xiàn)任軍官、軍隊(duì)愛國(guó)團(tuán)體和退伍軍人都發(fā)表聲明，對(duì)改革予以批評(píng)。

其他反對(duì)者，如國(guó)家杜馬國(guó)防委員會(huì)副主席米哈伊爾·巴比奇、俄羅斯原老戰(zhàn)士、軍人及軍屬委員會(huì)主席亞歷山大·卡尼辛、俄羅斯軍事專家委員會(huì)副主席亞歷山大·弗拉基米羅夫等認(rèn)為，軍事改革是對(duì)國(guó)家安全具有原則意義的決定，不應(yīng)當(dāng)以非公開的形式通過，需要進(jìn)行仔細(xì)的考慮和討論，其中包括在議會(huì)兩院、安全委員會(huì)和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)中展開辯論。軍方領(lǐng)導(dǎo)層的錯(cuò)誤在于，改革的許多內(nèi)容尚不具備法律和制度基礎(chǔ)，也缺乏資金上的保障。俄羅斯老兵和一些愛國(guó)人士認(rèn)為不能將改革與格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)系起來，基于2008年8月的5天戰(zhàn)爭(zhēng)所取得的經(jīng)驗(yàn)來開展改革是毫無(wú)意義的。

2009年6月，俄羅斯國(guó)家杜馬國(guó)防軍事委員會(huì)向總統(tǒng)梅德韋杰夫和總理普京遞交了一份報(bào)告，建議俄政府應(yīng)停止由國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫主導(dǎo)的軍事改革計(jì)劃，并表示俄杜馬應(yīng)具有控制軍事改革的權(quán)力。

外界認(rèn)為，雖然該報(bào)告無(wú)法阻止軍隊(duì)改革已出現(xiàn)的一些良好勢(shì)頭，但由于俄政府在前一年爆發(fā)的全球金融危機(jī)下遭遇到財(cái)政困難，特別是2008年8月以來，受到國(guó)際油價(jià)大幅下跌和“次貸危機(jī)”引發(fā)的國(guó)際金融風(fēng)暴的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)不穩(wěn)定。2008年前9個(gè)月，俄資本凈流出260多億美元，10月單月外流的資本高達(dá)550億美元。俄羅斯外匯儲(chǔ)備從2008年8月的5975億美元降到10月底的4846億美元。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，如果油價(jià)進(jìn)一步下跌，將導(dǎo)致俄羅斯轉(zhuǎn)向預(yù)算赤字和貿(mào)易逆差。全俄已經(jīng)有1000多家企業(yè)宣布裁員，總數(shù)達(dá)4.6萬(wàn)多人，對(duì)軍事改革計(jì)劃至關(guān)重要的國(guó)防科工企業(yè)也受到波及，銀行給軍工企業(yè)的貸款利率上升了50%，審批貸款久拖不決，而國(guó)防企業(yè)的資金不足直接導(dǎo)致俄軍被迫拖延武器換裝計(jì)劃。

此前的一個(gè)月，梅德韋杰夫總統(tǒng)剛剛簽署命令，批準(zhǔn)了《2020年前俄聯(lián)邦國(guó)家安全戰(zhàn)略》，以取代之前的《國(guó)家安全構(gòu)想》。這一文件提出，俄羅斯將繼續(xù)推進(jìn)包括編制體制改革在內(nèi)的軍事改革，同時(shí)保留戰(zhàn)略核武器潛力，完善軍隊(duì)組織指揮結(jié)構(gòu)和部署體系，增加常備部隊(duì)數(shù)量。提出必須在2020年前實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)軍事改革目標(biāo)：一是完善優(yōu)化編制體制和軍隊(duì)部署體系，使俄軍所有兵團(tuán)和部隊(duì)具備應(yīng)急作戰(zhàn)能力：二是提高俄軍指揮系統(tǒng)效率：三是優(yōu)化干部培訓(xùn)體系、軍事教育體系和軍事科學(xué)體系：四是為軍隊(duì)裝備最現(xiàn)代化武器裝備：五是重視軍人社會(huì)保障體系。新安全戰(zhàn)略提出的軍隊(duì)改革新任務(wù)是：建立由聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的部隊(duì)裝備統(tǒng)一采購(gòu)體系，以及建立統(tǒng)一的軍隊(duì)后勤和技術(shù)裝備保障體系。

8月11日，梅德韋杰夫向國(guó)家杜馬提交了新的《國(guó)防法》，旨在擴(kuò)大總統(tǒng)的海外用兵權(quán)限。后又于11月12日發(fā)表年度國(guó)情咨文時(shí)宣布，在2010年年底前，將采取措施“使俄武裝力量過渡到一個(gè)新的水平，組建一支現(xiàn)代化、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、機(jī)動(dòng)性高的軍隊(duì)”。

針對(duì)外界質(zhì)疑2008年全球金融危機(jī)對(duì)俄羅斯造成財(cái)政困難，恐怕導(dǎo)致軍費(fèi)吃緊、改革停頓的疑慮，時(shí)任俄聯(lián)邦總理普京宣布，2010年俄聯(lián)邦國(guó)家國(guó)防訂貨將增加8.5%，國(guó)防開支將達(dá)到1.175萬(wàn)億盧布（約合405億美元）。第二年的12月13日，普京高調(diào)宣布：俄聯(lián)邦政府將在未來10年（2011-2020）為更新俄軍裝備計(jì)劃撥款20萬(wàn)億盧布（約合6460億美元），用來打造一支現(xiàn)代化的新型軍隊(duì)，重點(diǎn)是戰(zhàn)略核部隊(duì)、防空系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、第四代多用途戰(zhàn)斗機(jī)和海軍。受國(guó)際金融危機(jī)的影響，全球經(jīng)濟(jì)尚未走出低谷，在不少國(guó)家大幅削減軍費(fèi)，百姓紛紛捂緊錢袋過緊日子的情況下，俄羅斯宣布的一個(gè)如此龐大的強(qiáng)軍數(shù)字讓世界為之側(cè)目。

更為引人矚目的是，2009年8月3日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，任命戰(zhàn)略火箭部隊(duì)第一副司令安德烈·施瓦琴科中將為戰(zhàn)略火箭部隊(duì)司令員，同時(shí)解除尼古拉·索洛夫佐夫戰(zhàn)略火箭部隊(duì)司令員一職，并解除其軍籍。雖然俄國(guó)防部權(quán)威人士解釋稱，于2001年4月26日就開始擔(dān)任戰(zhàn)略火箭部隊(duì)司令員的索洛夫佐夫被解職是純“年齡原因”，但媒體披露，梅德韋杰夫曾于當(dāng)年2月允許索洛夫佐夫在年滿退休年齡后，仍繼續(xù)擔(dān)任俄戰(zhàn)略火箭部隊(duì)司令一職，但僅僅6個(gè)月后梅德韋杰夫就改變了主意。

此前，為了推行軍事改革，“梅普組合”在各種公開場(chǎng)合和會(huì)議上多次為此次軍事改革造勢(shì)，為謝氏改革加油打氣。為了顯示改革的堅(jiān)定決心，甚至不惜大量撤換反對(duì)改革的高級(jí)將領(lǐng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫在2007至2008的兩年間進(jìn)行了多次人事調(diào)整，使30多名高級(jí)將領(lǐng)被免職或退休，總參謀長(zhǎng)和3個(gè)國(guó)防部副部長(zhǎng)被更換，2個(gè)軍種的總司令及參謀長(zhǎng)易人，大多數(shù)軍區(qū)和所有四大艦隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)人都進(jìn)行了調(diào)整。隨著前戰(zhàn)略火箭軍司令索洛夫佐夫的“解甲歸田”，謝爾久科夫終于順利完成了對(duì)俄軍最高指揮體系主要領(lǐng)導(dǎo)人的“大換血”?，F(xiàn)在，包括俄軍總參謀長(zhǎng)和陸、海、空三大軍種總司令及空降兵、航天兵、戰(zhàn)略火箭兵三大兵種司令員在內(nèi)的俄軍現(xiàn)任主要軍事主官已全部是謝爾久科夫出任國(guó)防部長(zhǎng)之后走馬上任的新人。

實(shí)際上，俄羅斯最高當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人早已認(rèn)識(shí)到，俄羅斯決不可能再走與美國(guó)軍事對(duì)抗的老路。雖然北約實(shí)現(xiàn)了兩輪東擴(kuò)，但美國(guó)在歐洲的常規(guī)軍力不斷削減。即使如此，俄羅斯若以美國(guó)和北約為敵，以舉國(guó)之力也無(wú)法在常規(guī)軍力上趕超北約，與美國(guó)和北約爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)只能使用核武器。防范美國(guó)和北約的軍事威脅，只能通過加強(qiáng)戰(zhàn)略核力量和建立強(qiáng)大的空天防御力量。

在總結(jié)歷次改革教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，謝爾久科夫認(rèn)定必須以“革命方式”放棄大規(guī)模動(dòng)員型軍隊(duì)。在改革策略上，他采取了“不爭(zhēng)論”的做法。在新軍事學(xué)說尚未出臺(tái)、軍事威脅和作戰(zhàn)對(duì)手沒有明確的情況下，貿(mào)然對(duì)軍隊(duì)aa12a413095758651ca841a010487aa28fd4e44a9da4e96d81627f6afc5c5549實(shí)施大規(guī)模結(jié)構(gòu)性改革，必將引起社會(huì)對(duì)俄羅斯準(zhǔn)備打什么樣戰(zhàn)爭(zhēng)的爭(zhēng)論，特別是在北約實(shí)現(xiàn)兩輪東擴(kuò)的形勢(shì)下，實(shí)施這種改革必將被一些人指責(zé)為解除國(guó)家武裝，爭(zhēng)論一旦開始改革必將半途而廢。在消除了各種掣肘之后，謝爾久科夫采取果敢措施，大刀闊斧地推行他的改革計(jì)劃，以便盡早把俄軍從頭重腳輕、裝備老舊的蘇式軍隊(duì)改革成一支規(guī)模較小但裝備精良、能夠贏得現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)。并且力爭(zhēng)在兩年多的時(shí)間內(nèi)使改革措施迅速落實(shí)到位，從而使俄軍體制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，徹底告別已延續(xù)了一個(gè)半世紀(jì)之久的大戰(zhàn)動(dòng)員型軍隊(duì)，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳泻硕糁坪涂仗於糁拼蜈A周邊局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的機(jī)動(dòng)反應(yīng)型軍隊(duì)。

2009年11月17日，俄武裝力量總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫表示，通過積極而果斷地實(shí)施改革措施，改革第一階段組織方面的主要工作預(yù)計(jì)到2009年12月1日以前完成。實(shí)際上是在前所未有的短時(shí)間內(nèi)（大約一年），俄聯(lián)邦武裝力量基本上就被快速賦予了在很多方面與紅軍、蘇軍以及后來的俄軍所完全不同的“新面貌”。與此同時(shí)，變化涉及俄羅斯武裝力量的所有主要要素——員額、機(jī)構(gòu)、指揮、編制、軍官訓(xùn)練體制。

馬卡羅夫明確表示，俄羅斯計(jì)劃在2012年前完成30%的武器系統(tǒng)現(xiàn)代化更新，到2020年時(shí)完成70%的武器更新?！耙呀?jīng)計(jì)劃在未來的3～4年內(nèi)完成（全部）軍事改革，這個(gè)時(shí)間期限不會(huì)再修改。”他說道。 （未完待續(xù)）