關(guān)于如何加強新時期縣區(qū)委書記執(zhí)政能力建設(shè)的思考

習(xí)近平總書記指出，縣域治理最大的特點是既“接天線”又“接地氣”。對上要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署；對下，要領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，促進發(fā)展，服務(wù)民生?；A(chǔ)不牢，地動山搖。作為縣域執(zhí)政第一責(zé)任人的縣區(qū)委書記，在新時期、新形勢、新任務(wù)面前，需要思考的問題越來越多，推動發(fā)展的挑戰(zhàn)越來越大，肩上承擔(dān)的責(zé)任也越來越重。

新形勢下我黨對縣區(qū)委書記執(zhí)政能力的需求，與縣區(qū)委書記的工作職責(zé)是相一致的。既要抓改革促發(fā)展，又要惠民生保穩(wěn)定，當(dāng)好黨在當(dāng)?shù)貓?zhí)政團隊的帶頭人，當(dāng)好黨在人民群眾中的具體代表人，還要有強烈的政治敏銳性，有勤奮的學(xué)習(xí)態(tài)度和廉潔的工作作風(fēng)，有總攬全局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，有勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取的魄力。

忠誠于黨，牢牢把握政治方向

對黨絕對忠誠，是我們黨對黨員的根本政治要求，是黨的事業(yè)順利發(fā)展的堅強政治保證。忠誠于黨，就要忠誠于黨的信仰、黨的宗旨、黨的綱領(lǐng)和黨的事業(yè)，一生熱愛黨、一生跟黨走。

黨章是我們黨立黨、管黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。縣區(qū)委書記應(yīng)發(fā)揮嚴(yán)格遵守黨章的先鋒模范作用，自覺學(xué)習(xí)黨章，把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)縣區(qū)工作、開展黨內(nèi)生活、推進黨的建設(shè)的根本依據(jù)。

增強大局觀念，與黨同心同德，思想一致，步調(diào)一致。從中央、省市的工作大局中去定位縣區(qū)工作，善于站在大局高度觀察和思考問題，自覺服從大局，堅決維護大局，把縣區(qū)的各項工作融入到大局中來。

堅定不移地貫徹黨的群眾路線，清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確回答“為了誰、依靠誰、我是誰”，以聽黨指揮的品格、為黨獻身的境界為群眾辦實事、做好事、解難事。保持“趕考”的心態(tài)，堅持“趕考”的舉措，像“趕考”一樣時刻檢驗自己，誠如習(xí)近平總書記說的那樣，一個人最寶貴的是歷盡滄桑，還懷有一顆赤子之心！

堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人?！泵防锼惯_斡爾族區(qū)的團結(jié)、發(fā)展、繁榮必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程和各方面。深入貫徹落實黨的各項民族政策，堅持各民族一律平等，切實保障各民族群眾的合法權(quán)益。將“三個離不開”的思想內(nèi)化于心、外化于行，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

篤學(xué)于行，不斷提升素質(zhì)修養(yǎng)

學(xué)習(xí)是堅定理想信念、樹牢宗旨意識、提高服務(wù)本領(lǐng)的最根本、最有效手段，是一輩子的事情。一名黨員干部能成長為縣區(qū)委書記，大多在基層、在多個崗位上鍛煉過，應(yīng)該說都具備了抓經(jīng)濟、抓民生、抓穩(wěn)定的基本功。但是，客觀形勢總是在不斷變化，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)很重，人民群眾參政議政能力不斷提高，民主意識、法律意識明顯增強，對公仆的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，如果仍是憑經(jīng)驗主義來辦事，往往就會出現(xiàn)“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，究其原因還是學(xué)習(xí)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有抓住。

縣區(qū)委書記抓學(xué)習(xí)首要任務(wù)是學(xué)好十八大以來黨的一系列重大思想理論和習(xí)近平總書記系列講話精神，重在學(xué)深悟透，全面理解和準(zhǔn)確把握黨的民族工作方針政策，這樣在工作謀劃上、政策執(zhí)行上、任務(wù)落實上才不會被動、跑偏。

要有效落實縣區(qū)委中心組學(xué)習(xí)制度，結(jié)合時政發(fā)展不斷豐富和完善學(xué)習(xí)內(nèi)容，保證學(xué)習(xí)數(shù)量。繼續(xù)擴大“達鄉(xiāng)講壇”“達斡爾族發(fā)展論壇”等學(xué)習(xí)載體覆蓋面，全年深入基層60天以上，既向書本學(xué)，又向?qū)嵺`學(xué)，更向群眾學(xué)，爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部，打造學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，讓學(xué)習(xí)在區(qū)域上下蔚然成風(fēng)。

清風(fēng)于身，促進區(qū)域廉潔發(fā)展

中央八項規(guī)定為黨員干部戴上了“緊箍咒”。兩年來，“高壓電網(wǎng)”越織越密，“制度籠子”越扎越嚴(yán)，反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)成為縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身建設(shè)，提升執(zhí)政能力，推動事業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。

“風(fēng)成于上，俗行于下?！焙玫淖黠L(fēng)既是抓出來的，更是帶出來的?？h區(qū)委書記是本地區(qū)作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，一言一行都關(guān)乎本地區(qū)的政風(fēng)、民風(fēng)。帶頭擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，扎嚴(yán)自身作風(fēng)建設(shè)的“籬笆”，當(dāng)好本地區(qū)干部群眾的思想先導(dǎo)、行動楷模和作風(fēng)標(biāo)桿。

縣區(qū)委班子對本地黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，縣區(qū)委書記是“第一責(zé)任人”，同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，一同研究、一同部署、一同考核，真正落實管黨治黨的政治責(zé)任。對權(quán)力的授予、使用、監(jiān)督、問責(zé)進行依法確定、科學(xué)配置，有效遏制權(quán)力的濫用和腐敗，避免“小官巨腐”現(xiàn)象發(fā)生。不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持示范教育與警示教育、日常教育與關(guān)鍵時刻教育、集中教育與個別提醒相結(jié)合，用制度管權(quán)管事管人。

縣區(qū)委各級干部要遠(yuǎn)離不良嗜好，接受群眾監(jiān)督，聞過則喜、從善如流，正衣冠、凈身心、明得失，以廉潔的作風(fēng)、廉潔的形象和廉潔的品格帶頭促進本地區(qū)廉潔發(fā)展。把常委會開到項目建設(shè)現(xiàn)場，把辦公室擺到農(nóng)家小院，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時走進田間地頭，抗洪搶險時吃住在一線、指揮在一線，訪貧問苦時走進群眾的“家門”，更走進群眾的“心門”。

用法于政，依法依規(guī)管黨理政

基層的法治牢靠，國家的政局就會穩(wěn)定，政令就會暢通。縣區(qū)委書記是基層法治實踐的建設(shè)者、執(zhí)行者、推動者和示范者，在運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定上肩負(fù)著重要責(zé)任。

堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來。

在重大事項決策上樹立法治思維，把前期調(diào)研、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、常委會集體討論決定作為重大行政決策法定程序，不搞“拍腦門、想當(dāng)然”，建立完善重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制。

在依法用權(quán)上把握好權(quán)力邊界，不搞人治思想、長官意志，不以言代法、以權(quán)壓法，更不能知法犯法、徇私枉法，始終牢記“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”。堅持公平公正，不干預(yù)司法活動，不插手案件處理，確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)。

善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定，不搞強制處置，不采取高壓手段，強化法治在維護群眾權(quán)益、調(diào)處利益關(guān)系中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾理性合法地表達利益訴求，要信法，不信訪、不信鬧、不信錢、不信權(quán)。

加快推進基層治理法治化，深入開展法治創(chuàng)建活動，在本地區(qū)營造尊法、信法、守法、用法、護法的濃厚氛圍。

問題于先，敢于擔(dān)當(dāng)不負(fù)使命

堅持問題導(dǎo)向，樹立問題意識，是縣區(qū)委書記貫徹黨的思想路線，解決基層實際問題的具體體現(xiàn)和有力抓手。當(dāng)前我國正處于爬坡過坎的緊要關(guān)口，進入了發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，需要解決的都是XqJYVTYG/x+l2rs3B0addw==牽動性強的深層次問題，都是一些難啃的“硬骨頭”，如果沒有強烈的問題意識，就不能有效破解前進中的難題，改革就難以推進，發(fā)展就難以打開新的空間。

提高對問題的敏銳性，善于發(fā)現(xiàn)，敢于直面問題，觸及問題核心，做到沉著應(yīng)對、趨利避害。深入群眾、深入一線去探索解決問題的辦法，建立問題臺賬，逐條對照整改，解決一個，銷號一個，同時也要把握好度，防止過猶不及，不能從一個極端走向另一個極端。

民生問題是國之大計，對齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)這樣的農(nóng)業(yè)區(qū)、民族區(qū)而言，當(dāng)前解決民生問題，主要任務(wù)是以創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范區(qū)為契機，勇于擔(dān)當(dāng)，推進基層改革，促進縣域發(fā)展，突出抓好六件事。

一是科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，既在總量上穩(wěn)步提升，又在質(zhì)量上不斷優(yōu)化。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)上繼續(xù)實施“增水稻、增蔬菜、減玉米”的“兩增一減”戰(zhàn)略；工業(yè)上繼續(xù)加快齊齊哈爾市綠色食品特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，2015年引進綠色食品加工企業(yè)10家；三產(chǎn)上加快以哈拉新村為主的民族文化旅游開發(fā)和以北京市新發(fā)地進京蔬菜供給基地為主的物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)。三是深化農(nóng)村各項改革，做好權(quán)力承接，破除利益藩籬，完善三級政務(wù)服務(wù)體系，切實激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。四是加大投入改善民生，不斷完善水電氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)文明綜合治理，著力提高群眾收入水平，切實解決生產(chǎn)生活實際問題。五是促進民族團結(jié)和諧穩(wěn)定，加快民族干部培養(yǎng)，加強民族法制建設(shè)，加大對民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民族村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力打造一批示范特色村寨、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)。六是加強基層黨組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，著力提升黨在基層的凝聚力和戰(zhàn)斗力，打造一批政治堅定、作風(fēng)過硬、勤政廉政的基層黨員干部隊伍，在“最后一公里”開通服務(wù)群眾的“直通車”、架起干群關(guān)系的“連心橋”。

這些工作既是擺在我們面前的現(xiàn)實任務(wù)，更是這個時代賦予我們的使命，勇敢面對，奮力拼搏，是對所處時代民族的負(fù)責(zé)、人民的負(fù)責(zé)、黨的負(fù)責(zé)。

縣區(qū)是鍛煉干部的大熔爐、培養(yǎng)干部的好課堂，縣區(qū)委書記應(yīng)倍加珍惜在崗機會，努力踐行“三嚴(yán)三實”，不負(fù)黨的培養(yǎng)，不負(fù)人民所托。