與法同行 主動適應(yīng)法治工作新常態(tài)

黨的十八大報告指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。黨的十八屆三中全會特別強調(diào)：“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”黨的十八屆四中全會，首次把依法治國作為中央全會的主題，標志我們將全面步入法治建設(shè)新時代。

寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)開發(fā)建設(shè)于1999年，搬遷寧夏南部貧困山區(qū)的移民群眾22萬人，回族人口占61%，殘疾貧困人口占30%，是全國最大的生態(tài)移民扶貧開發(fā)區(qū)，貧困人口多，社會矛盾集中，在這樣一個底子薄、條件差的地區(qū)主政，在實施決策、改革發(fā)展和化解矛盾過程中，必須更加突出問題導(dǎo)向，強化法治擔(dān)當，提高依法決策、依法辦事的能力水平，主動適應(yīng)法治工作新常態(tài)，更好地運用法治思維和法治方式促進社會和諧發(fā)展。

把“法”裝進心中，內(nèi)化于心、外化于行

進入法治新時代，群眾法制觀念增強，對法治社會的期待更加強烈，法治被提高到前所未有的高度，全面推進法治建設(shè)深得民心。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為政策的執(zhí)行者，在依法行政的大背景下，評價領(lǐng)導(dǎo)干部否稱職，很重要的一個方面就是看有沒有法治意識、具不具備法治能力、能不能堅持依法辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到心中有法，帶頭學(xué)法尊法守法用法，學(xué)習(xí)法理知識，提高法律思維，學(xué)習(xí)憲法這一根本大法，結(jié)合全會《決定》和習(xí)近平總書記的重要講話，學(xué)原著、讀原文、悟原理，做到全面深入、融會貫通，爭做法治型領(lǐng)導(dǎo)干部。

要通過專題學(xué)習(xí)、普法宣傳、理論研討等多種形式促進領(lǐng)導(dǎo)干部自身理念轉(zhuǎn)變、思維更新。并且要把法制教育貫穿于基層干部的培養(yǎng)、選拔、任用、管理全過程，不斷提高縣域領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維水平和能力。

把“法”變?yōu)槌B(tài)，堅守法治思維、法治方式

實踐證明，離開法治，實行人治、策治，將會帶來更大的負面影響。習(xí)總書記指出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。有了法治的護航，改革才能不走樣、有章法。領(lǐng)導(dǎo)干部必須善用法治思維和法治方式全面深化改革、推動地區(qū)發(fā)展、促進社會和諧。

去年以來，紅寺堡區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動水利、農(nóng)林、農(nóng)牧、土地承包、社會治理等改革在現(xiàn)有法律框架內(nèi)穩(wěn)步前進。

針對地處中部干旱帶，受水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱等條件影響，開展了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，與寧夏水投集團合作，將城鄉(xiāng)供水、工業(yè)供水、污水處理等，以股份制合作形式成立水務(wù)公司，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價”。

依法加強和創(chuàng)新社會治理方式，建立和推行城鄉(xiāng)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，健全完善信訪問題依法化解、依法終結(jié)和依法處置機制，教育群眾合法理性表達訴求，把大量社會治理和群眾信訪問題引向法治化軌道。

把“法”踐在行動，堅持依法辦事、秉公用權(quán)

法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為，這是對約束公權(quán)最有力的宣言。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭“法治”才能實現(xiàn)社會“法治”，領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的重要組織者、推動者和實踐者，要堅持依法決策、科學(xué)決策，在進行決策、執(zhí)行和管理過程中，必須依法行政、秉公執(zhí)法。

要健全更加科學(xué)民主的決策機制，堅決貫徹民主集中制，推行“四重一大”集體決策制度，規(guī)范權(quán)力運行，扎緊制度“籠子”，用制度管權(quán)管事管人。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，嚴格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序。

一把手不能先行發(fā)言定調(diào)，強化在法律約束下用權(quán)，“一把手”由“權(quán)力無限”變?yōu)橐话嗳恕坝脵?quán)受限”，領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部監(jiān)督形式從班子成員監(jiān)督“一把手”向“一把手”監(jiān)管班子成員轉(zhuǎn)變，形成副職分管、正職監(jiān)管、相互制約機制。

把“法”作為戒尺，嚴守“底線”、從政“紅線”

心有所畏才能言有所戒、行有所止。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要緊繃法律這根準繩，恪守黨紀紅線不容觸碰、法律底線不容逾越的行為準則，要敬畏法律、敬畏權(quán)力、敬畏群眾。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，堅持法律至上，增強法治意識，時時處處以憲法法律為行為戒律和準繩，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣，形成“法治方式”從政新風(fēng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部在想問題、作決策、辦事情時，一定要牢固樹立“權(quán)為民所賦”的執(zhí)政思維，守法用權(quán)，自覺在法律約束下用權(quán)，以法度情，不能讓私情凌駕于公權(quán)和法律之上。

領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立群眾觀點，把群眾路線教育實踐活動成果用制度化、法治化的形式長期固定下來。堅持以百姓之心為心，推進法治惠民，發(fā)揮法治在改善民生、促進社會和諧中的保障作用。