神華集團(tuán)“一帶一路”投資合作戰(zhàn)略構(gòu)想

文/唐旭天 侯艷良

神華集團(tuán)“一帶一路”投資合作戰(zhàn)略構(gòu)想

文/唐旭天 侯艷良

2015年3月，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，提出以能源、交通和電信基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。“一帶一路”各國能源資源豐富，市場(chǎng)廣闊，為我國企業(yè)加快“走出去”，開展國際能源資源合作帶來了重要契機(jī)。

當(dāng)前，神華集團(tuán)境外資產(chǎn)、收入和利潤占總資產(chǎn)、收入和利潤比重均在1%以下，處于國際化初級(jí)階段。由于內(nèi)外部形勢(shì)和條件的變化，提高國際化能力，加快國際化發(fā)展已成為神華下一步發(fā)展的主題之一。神華集團(tuán)開展“一帶一路”投資合作既是貫徹落實(shí)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是把握“一帶一路”國際合作機(jī)遇，加快自身國際化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、深化對(duì)“一帶一路”投資合作內(nèi)外部環(huán)境的認(rèn)識(shí)

從戰(zhàn)略目標(biāo)看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略要求3到5年夯實(shí)基礎(chǔ)，打開局面，用10年左右的時(shí)間重點(diǎn)突破，實(shí)質(zhì)推進(jìn)，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)兩翼齊飛，全面收獲?！耙粠б宦贰鄙婕凹s65個(gè)國家，總?cè)丝?4億，年生產(chǎn)總值21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.6%，有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力和投資合作潛力。神華集團(tuán)應(yīng)結(jié)合國家 “一帶一路”戰(zhàn)略的布局和目標(biāo)要求，有重點(diǎn)和分階段地開展有關(guān)投資合作：

一方面，要深化自身開展“一帶一路”投資合作劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)。目前，神華集團(tuán)“一帶一路”沿線只有3個(gè)落地項(xiàng)目，除了印尼電力項(xiàng)目處于投產(chǎn)運(yùn)營階段，蒙古口岸鐵路項(xiàng)目和俄羅斯扎舒蘭煤炭項(xiàng)目正在加快推進(jìn)前期建設(shè)，“一帶一路”投資合作整體處于初期階段。此外，神華集團(tuán)開展“一帶一路”投資合作的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在國際投資合作的經(jīng)驗(yàn)不多，人才不足和環(huán)境不熟上。但神華集團(tuán)開展“一帶一路”投資合作也具有品牌優(yōu)勢(shì)大、技術(shù)水平高和融資能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”投資合作的過程中，應(yīng)“揚(yáng)長避短”，在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，采取有效措施彌補(bǔ)自身不足。

另一方面，要深化開展“一帶一路”投資合作機(jī)遇和挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，神華集團(tuán)開展“一帶一路”投資合作的機(jī)遇主要體現(xiàn)在：目前能礦產(chǎn)品價(jià)格處于低谷，國際能源資源企業(yè)出售沿線能源資源項(xiàng)目的意愿不斷增強(qiáng)，為開展沿線投資合作提供了潛在機(jī)遇；新能源市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，沿線重點(diǎn)國家可再生能源和新能源市場(chǎng)保持增長；國家有關(guān)部門出臺(tái)了多方面鼓勵(lì)和支持“一帶一路”能源投資合作的政策措施，目前已經(jīng)進(jìn)入政策機(jī)遇期等。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：國內(nèi)外資本競相角逐沿線優(yōu)質(zhì)低價(jià)的能源資源礦權(quán)和股權(quán)，競爭十分激烈；沿線新的可供選擇的投資合作項(xiàng)目增量有限；能源資源保護(hù)主義抬頭，部分國家對(duì)中國的投資開發(fā)行為存在戒備心理等。在“一帶一路”投資合作的過程中，神華集團(tuán)應(yīng)“趨利避害”，在充分把握機(jī)遇的同時(shí)，采取有效措施應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

二、明確主要原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

神華集團(tuán)開展 “一帶一路”投資合作主要出于以下三個(gè)方面的戰(zhàn)略考量：一是利用政策機(jī)遇，充分利用“絲路基金”等國家政策及政府間國際合作平臺(tái)加快國際化步伐；二是彌補(bǔ)國內(nèi)短板，在國際上可以適度多元化發(fā)展，突破國內(nèi)產(chǎn)業(yè)壁壘限制，防止單一能源市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；三是助力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國際新能源市場(chǎng)總體好于國內(nèi)，可以在國際舞臺(tái)發(fā)展新能源，加快向“世界一流清潔能源供應(yīng)商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

神華集團(tuán)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略是其“1245”清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略和國際化發(fā)展戰(zhàn)略的子戰(zhàn)略，要堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、互利共贏、循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的基本原則，全方位推進(jìn)與沿線國家企業(yè)務(wù)實(shí)合作。戰(zhàn)略協(xié)同就是要遵循國家和集團(tuán)的總體戰(zhàn)略和政策要求，使對(duì)外投資合作行為與國家和集團(tuán)的總體戰(zhàn)略保持一致。互利共贏是要兼顧目標(biāo)國的利益訴求，遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)自身與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的共同和諧發(fā)展。循序漸進(jìn)是要堅(jiān)持走漸進(jìn)式投資合作道路，先易后難、趨利避害，避免盲目和冒進(jìn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)投資合作。審慎穩(wěn)妥是指找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好有關(guān)投資合作的事情、事中和事后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，采取預(yù)防措施，保證資金、項(xiàng)目運(yùn)營和人員的安全。

神華集團(tuán)“一帶一路”投資合作的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，分階段加以設(shè)定，既不能過低，形同虛設(shè)，也不能過高，不切實(shí)際?？梢越Y(jié)合國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)，分為短期目標(biāo)（3到5年）、中期目標(biāo)（10年左右）和長期目標(biāo) （到本世紀(jì)中葉）。對(duì)國別研究、項(xiàng)目跟進(jìn)、建設(shè)運(yùn)營、財(cái)務(wù)績效的進(jìn)度要求進(jìn)行分期設(shè)定。結(jié)合自身實(shí)際，可以用3到5年的時(shí)間，科學(xué)布局，打好基礎(chǔ)，對(duì)重點(diǎn)國別的投資合作環(huán)境具有深入了解，形成項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫；用10年左右的時(shí)間，重點(diǎn)突破，有所作為，在沿線地區(qū)建成若干具有示范效應(yīng)的精品項(xiàng)目，形成適度多元化的對(duì)外投資合作格局；到本世紀(jì)中葉，全面推進(jìn)，成果豐碩，建成國際知名清潔能源供應(yīng)商。

三、合理進(jìn)行區(qū)域布局和行業(yè)布局

神華集團(tuán)開展 “一帶一路”投資合作關(guān)鍵要解決好三個(gè)問題，一是布局哪些國家，二是進(jìn)入哪些領(lǐng)域，三是選擇哪些手段。其中前兩個(gè)都是布局問題，一個(gè)是區(qū)域布局，一個(gè)是行業(yè)布局。從區(qū)域布局看，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、國際投資潛力、能源資源賦存、市場(chǎng)前景狀況和前期介入程度等維度對(duì)“一帶一路”有關(guān)國家進(jìn)行投資價(jià)值評(píng)估，排定不同國別投資合作的優(yōu)先次序，明確優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開拓區(qū)、密切跟蹤區(qū)和長期關(guān)注區(qū)，分階段有重點(diǎn)地開展投資合作，避免機(jī)會(huì)主義。從行業(yè)布局看，可以結(jié)合行業(yè)成長前景和自身競爭優(yōu)勢(shì)，排定進(jìn)入不同行業(yè)的優(yōu)先次序，做到重點(diǎn)突出。

經(jīng)過前期國別研究，區(qū)域布局上，應(yīng)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，以俄羅斯和蒙古國為優(yōu)先開發(fā)區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚L期關(guān)注區(qū)；在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊，以哈薩克斯坦為重點(diǎn)開拓區(qū)，以白俄羅斯列為密切跟蹤區(qū)，以其他國家為長期關(guān)注區(qū)；在中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊，以土耳其為重點(diǎn)開拓區(qū)，伊朗、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦為密切跟蹤區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚L期關(guān)注區(qū)；在中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，以越南和泰國為重點(diǎn)開拓區(qū)，以馬來西亞為密切跟蹤區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚L期關(guān)注區(qū)；海上絲綢之路沿線，以印度尼西亞和澳大利亞為優(yōu)先開發(fā)區(qū)，以印度為重點(diǎn)開拓區(qū)，以巴基斯坦密切跟蹤區(qū)，其他區(qū)域?yàn)殚L期關(guān)注區(qū)?？傮w而言，涉及4個(gè)優(yōu)先開發(fā)區(qū)、5個(gè)重點(diǎn)開拓區(qū)和6個(gè)密切跟蹤區(qū)，這些國家均處于國別投資價(jià)值排行榜第二級(jí)別以上。

行業(yè)布局上，神華集團(tuán)在“一帶一路”沿線已經(jīng)擁有領(lǐng)先的市場(chǎng)份額和影響力，能夠繼續(xù)創(chuàng)造顯著的收入和利潤的行業(yè)可以作為核心行業(yè)。尚未形成領(lǐng)先的市場(chǎng)份額和影響力，有望在中期創(chuàng)造顯著的收入和利潤的可以作為發(fā)展行業(yè)。而那些未來整體吸引力看好，但市場(chǎng)尚未成熟，或神華需要較長時(shí)間進(jìn)行能力建設(shè)，中期難以創(chuàng)造顯著的收入和利潤的行業(yè)可以作為孵化行業(yè)。

四、制定可行的戰(zhàn)略實(shí)施方案

對(duì)處于“一帶一路”投資合作初級(jí)階段的神華集團(tuán)而言，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵是抓投資合作項(xiàng)目：一方面要抓項(xiàng)目前期推進(jìn)工作，促項(xiàng)目落地；另一方面要抓項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，促項(xiàng)目投產(chǎn)。總體而言，應(yīng)根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略走向，充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，不斷深化“一帶一路”沿線合作區(qū)域布局和業(yè)務(wù)布局，不斷培育海外業(yè)務(wù)支撐點(diǎn)。

具體操作上，應(yīng)按照項(xiàng)目未來投資開發(fā)的進(jìn)度計(jì)劃將 “一帶一路”沿線現(xiàn)有和潛在投資項(xiàng)目劃分為建設(shè)運(yùn)營、重點(diǎn)跟進(jìn)和密切關(guān)注三類，分類別采取不同的實(shí)施方案。其中，建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目指已經(jīng)落地，計(jì)劃加快前期建設(shè)和實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營的項(xiàng)目。重點(diǎn)跟進(jìn)項(xiàng)目是指經(jīng)過深入的前期研究和跟蹤，計(jì)劃在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)落地的項(xiàng)目；密切關(guān)注項(xiàng)目是指經(jīng)過深入的前期研究，實(shí)現(xiàn)短期落地條件不成熟，但具有長期投資合作可能的項(xiàng)目。

具體而言，一是要抓好沿線已有項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。應(yīng)加快蒙古口岸鐵路、俄羅斯扎舒蘭等重點(diǎn)落地項(xiàng)目的分階段實(shí)施方案，爭取3年內(nèi)具備開工建設(shè)條件，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，10年內(nèi)建成高效運(yùn)營、收益良好的海外精品項(xiàng)目。二是要加大沿線重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)力度。在“一帶一路”沿線，5年實(shí)現(xiàn)2～3個(gè)新項(xiàng)目落地，未來10年實(shí)現(xiàn)4～6個(gè)新項(xiàng)目落地，建成3～4個(gè)具有示范效應(yīng)的精品項(xiàng)目將是可行的。三要積極尋找沿線新的投資合作機(jī)遇。一方面繼續(xù)開展對(duì)已重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的篩選和分析，另一方面與中介機(jī)構(gòu)和合作伙伴加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將一些項(xiàng)目列入重點(diǎn)跟進(jìn)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫。

五、采取具體有效的保障措施

神華集團(tuán)實(shí)施 “一帶一路”戰(zhàn)略，除了要有科學(xué)的方案，還要有系統(tǒng)的保障措施。

一是完善管控框架，確保機(jī)制順。在境內(nèi)明確各個(gè)平臺(tái)的定位和功能，建立內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；境外逐步統(tǒng)一區(qū)域機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源整合和共享。

二是作好人才規(guī)劃，確保團(tuán)隊(duì)優(yōu)。這需要分析了解自身國際化人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，建立企業(yè)國際化人才發(fā)展規(guī)劃。加快建立國際化人才儲(chǔ)備庫，完善人才儲(chǔ)備機(jī)制，還要完善國際化人才薪酬體系和激勵(lì)政策。

三是優(yōu)化決策流程，確保決策快。海外投資機(jī)遇稍縱即逝，要成立專門的議事和決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行集中統(tǒng)一決策，避免投資合作工作的盲目性，切實(shí)提高投資的決策和審批效率。

四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，確保風(fēng)險(xiǎn)低。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略引導(dǎo)，清晰界定海外投資風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)容忍度，要嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，充分區(qū)別并分析海外投資與國內(nèi)投資的風(fēng)險(xiǎn)特性，還要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理職能，由專業(yè)部門和專業(yè)人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

五是完善管理體系，確保基礎(chǔ)實(shí)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目全過程管理，協(xié)調(diào)好項(xiàng)目審批，督促好項(xiàng)目進(jìn)度。完善成本管理體系，對(duì)公司預(yù)算水平、資金配置等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。完善管理信息體系，加強(qiáng)海外綜合管理信息系統(tǒng)和項(xiàng)目資料共享系統(tǒng)建設(shè)。

神華集團(tuán)參與 “一帶一路”投資合作的根本是搶抓 “一帶一路”投資合作機(jī)遇，加快國際化發(fā)展步伐。未來，神華集團(tuán)應(yīng)該以加快推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目和推進(jìn)新項(xiàng)目落地為工作主線，將更多重點(diǎn)跟進(jìn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為落地項(xiàng)目，不斷深化海外投資合作布局。相信只要沿著正確的方向不斷努力，神華集團(tuán)將在“一帶一路”沿線形成互利共贏、安全高效、適度多元的投資合作格局，為建設(shè)世界一流清潔能源供應(yīng)商奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中國神華海外開發(fā)投資有限公司）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）