共同體建設(shè)：東盟的宿命與使命

環(huán)球時(shí)報(bào)/2015-12-29/ 第14版面/國際論壇 /作者：李開盛

本月31日東盟共同體將正式建立，起初東盟在宣布這一消息時(shí)多少有點(diǎn)令人意外，因?yàn)闁|南亞是一個(gè)一體化程度并不發(fā)達(dá)的地區(qū)。一方面，東盟經(jīng)濟(jì)共同體確實(shí)已在關(guān)稅、專業(yè)人士自由流動(dòng)等方面取得一定成效。但另一方面，東盟各國為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，還保留了很多規(guī)則和限制，各種非關(guān)稅壁壘仍然存在。至于市場整合、共同經(jīng)濟(jì)政策更是無從談起，經(jīng)濟(jì)共同體仍然是一個(gè)遠(yuǎn)景。

若論安全共同體和社會文化共同體方面，東盟拿得出手的成果更少。如南海爭端，各國間仍存在不少爭議。由于東盟各國有的是當(dāng)事國，有的非聲索方，在南海問題上利益不一，與中國關(guān)系也各不相同。如果強(qiáng)行推動(dòng)采取一致政策，反而可能將東盟的團(tuán)結(jié)置于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

考慮到上述情勢，東盟共同體要真正做到三足鼎立、名副其實(shí)只怕還有很長一段路要走。東盟之所以急忙“建成”，其實(shí)是一種落實(shí)其路線圖的既定之舉。早在2003年，東盟就宣布要在2020年建成以安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和社會文化共同體為三大支柱的東盟共同體。2012年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人決定共同體建設(shè)加速，將2015年12月31日設(shè)定為建立東盟共同體的最后期限?，F(xiàn)在期限已到，“建成”也就不令人意外了。

進(jìn)一步看，東盟此舉出自一種地緣政治與經(jīng)濟(jì)競爭的憂慮。作為大國環(huán)伺之地，東盟一直是大國博弈與競爭的重要“戰(zhàn)場”。陰差陽錯(cuò)的是，由于各大國互不相讓，東盟竟然得以在地區(qū)合作進(jìn)程中居于“駕駛員”的位置，主導(dǎo)成立了“10+X”機(jī)制。但東盟深知，其自身力量縱使全部加在一起，也不足以與任何一個(gè)大國相抗衡，特別是在中國崛起的背景下。在此情況下，一方面不斷拉入地區(qū)外大國以平衡中國的影響（“10+3”后來擴(kuò)展到“10+6”、“13+5”就是一個(gè)很好的例證），另一方面走“聯(lián)合自強(qiáng)”之路似乎也就成了必然的邏輯。

但是，愿意并不代替現(xiàn)實(shí)。對未來的東盟共同體建設(shè)來說，現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)仍然擺在那里。

一是如何克服地區(qū)各國間政治、經(jīng)濟(jì)、文化多樣性的挑戰(zhàn)。這種多樣性與共同體的一致性天然相悖。多樣性往往會產(chǎn)生不同的利益訴求，從而使得共同體內(nèi)部充滿了離心力。

二是缺乏強(qiáng)有力的推動(dòng)者或中心力量。像印尼常常被認(rèn)為是東盟的領(lǐng)導(dǎo)者，但其經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然相當(dāng)有限。新加坡雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但作為城市國家，總體影響受到限制。由于缺乏中心的政治、經(jīng)濟(jì)力量，許多東盟國家可能跟地區(qū)外大國而不是地區(qū)內(nèi)國家有著更多的政治、經(jīng)濟(jì)往來，從而削弱地區(qū)的內(nèi)聚力。

三是前述地緣政治影響。地緣政治競爭的憂慮固然促進(jìn)了東盟的團(tuán)結(jié)與進(jìn)行共同體建設(shè)的緊迫感，但不可避免的大國影響也常常使得東盟處于兩難。它為了不失去主導(dǎo)地位，就不斷擴(kuò)大大國平衡范圍，但當(dāng)越來越多大國加入到東盟峰會中以后，結(jié)果又稀釋了自己的影響力。

面對上述現(xiàn)狀，東盟在地區(qū)一體化進(jìn)程中采取照顧各方舒適度、協(xié)商一致的東盟方式。這種方式得以最大程度地把各成員國團(tuán)結(jié)在這一進(jìn)程之內(nèi)，但不可避免地以犧牲共同體建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量為代價(jià)。從這個(gè)意義上講，東盟的選擇決定著地區(qū)的未來。如何在大國博弈中推進(jìn)共同體建設(shè)，既是東盟的宿命，也是其使命。▲（作者是上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員）