基層黨建有了新抓手——遼寧省扎實推進(jìn)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)

文／廖建軒

在本溪市平山區(qū)基層黨建工作第二指導(dǎo)站，以站長張金杰為首的一伙年輕人這半年多來忙得不亦樂乎：每周下基層走訪調(diào)研至少兩次，召開一次街道組織員工作會議，在底數(shù)清、情況明的基礎(chǔ)上，有序安排部署黨建工作，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議；每月開展一次巡回督導(dǎo)，掌握基層黨組織黨建工作的進(jìn)展情況；每季度進(jìn)行一次督辦通報，傳達(dá)轄區(qū)3個街道的黨建工作落實情況……盡管有3年多的組織工作經(jīng)驗，對基層黨建工作比較熟悉，但張金杰仍然感到壓力不小?！爱吘惯@項工作前無可借鑒的經(jīng)驗，以后怎么做還需要摸索。但壓力就是動力，我能得到更多的鍛煉，也有信心為基層黨組織服好務(wù)?！彼麑τ浾哒f。

縣鄉(xiāng)兩級黨務(wù)工作人員少、力量弱，中央和省委關(guān)于基層黨建工作的一些部署要求在基層落實不到位……這是全國各地基層黨建工作普遍面臨的問題。2014年年末，遼寧省啟動基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。遼寧省委常委、組織部長辛桂梓強(qiáng)調(diào)，基層黨建工作指導(dǎo)站是省委落實從嚴(yán)治黨、大抓基層的創(chuàng)新舉措和重要抓手，各級黨組織要高度重視，把指導(dǎo)站建設(shè)好、作用發(fā)揮好。

根據(jù)《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）精神，各地區(qū)精心謀劃，積極行動，不斷強(qiáng)化基層工作力量，扎實推進(jìn)基層黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，取得了階段性成果。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

陣地建起來，組織強(qiáng)起來，功能釋放出來。“讓基層黨建工作指導(dǎo)站發(fā)揮作用，建站是大前提。”撫順市委組織部基層組織處處長王長軍對記者說，“這可不是掛個牌子、騰出一間辦公室那么簡單。從物到人，都要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保建一個用一個”。自《意見》下發(fā)后，撫順市高度重視，迅速落實。市委組織部召開部務(wù)會專項研究此項工作，制定具體推進(jìn)方案。市委常委、組織部長劉非在全市深化“四風(fēng)”整治推進(jìn)會和“基層組織建設(shè)落實年”工作會議上，兩次對工作進(jìn)行具體部署和要求。各縣、區(qū)成立專項調(diào)研小組，圍繞基層黨建工作指導(dǎo)站的地域設(shè)置、功能定位、職責(zé)要求等方面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展調(diào)研，分析情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理設(shè)立指導(dǎo)站。目前，全市27個指導(dǎo)站已全部組建完成，共選派工作人員90余名，都已正式投入工作。

按照有利于工作開展、有利于日常管理等原則，遼寧省各地區(qū)普遍在每3—5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 設(shè)立1個基層黨建工作指導(dǎo)站，部分地區(qū)還在非公有制經(jīng)濟(jì)組織相對集中的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站。

站是載體，人是主體。在人員配備上，每個基層黨建工作指導(dǎo)站編制2人左右，同時做到不增加編制和干部職數(shù)。選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實、形象好、有黨建工作經(jīng)歷的黨員干部擔(dān)任指導(dǎo)站站長，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）副職的級別配備，由縣（市、區(qū)）委組織部統(tǒng)一管理。目前，全省共設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站446個，900余名專職黨建工作指導(dǎo)員已全部上崗。

鞍山市科學(xué)規(guī)劃，共組建基層黨建工作指導(dǎo)站38個。按照“配強(qiáng)指導(dǎo)站站長、配優(yōu)在編人員、配齊工作指導(dǎo)員”思路，除選拔38名站長外，又聘用127名政治素質(zhì)過硬、熱愛黨務(wù)工作的工作人員擔(dān)任指導(dǎo)員，其中，市委組織部選派9名機(jī)關(guān)干部進(jìn)站掛職，還包括縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部46人，退休黨員干部3人，黨員志愿者34人。

朝陽市將全市171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分區(qū)域設(shè)立39個基層黨建工作指導(dǎo)站，配備專兼職人員106名，并堅持39個站長配備全部在現(xiàn)有行政編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。在建站布局上統(tǒng)籌考慮地域因素、產(chǎn)業(yè)因素，特別是著眼于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，將非公有制企業(yè)較多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入指導(dǎo)站管轄范圍，共建立園區(qū)黨建工作指導(dǎo)站7個，構(gòu)建起布局科學(xué)、整合有力的黨建網(wǎng)格。

工作有保障，干事更有激情。各地區(qū)每設(shè)立1個指導(dǎo)站，由省管黨費補(bǔ)助2萬元，工作經(jīng)費和人員生活補(bǔ)助納入市、縣（市、區(qū)）財政常態(tài)化預(yù)算。指導(dǎo)站的辦公地點依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立，指導(dǎo)站都有固定的辦公場所、必要的辦公設(shè)備等，基層黨建工作指導(dǎo)員食宿、交通等由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）解決。

本溪市平山區(qū)基層黨建工作第二指導(dǎo)站工作人員在研究工作

大連市旅順口區(qū)3個基層黨建工作指導(dǎo)站，均將辦公地點設(shè)置在交通相對便利、工作基礎(chǔ)扎實、黨建成效明顯的街道，辦公設(shè)備統(tǒng)一由區(qū)委組織部配備，共配置電腦15臺、打印機(jī)3臺、辦公桌椅15套、公示板15塊。

鐵嶺調(diào)兵山市將指導(dǎo)站工作經(jīng)費納入市財政預(yù)算，由市財政為每個基層黨建工作指導(dǎo)站配套資金2萬元，同時市委組織部用市委管理的黨費再分別給予0.5萬元補(bǔ)助，所有投入資金由市委組織部統(tǒng)一核算，切實解決基層黨建工作指導(dǎo)站的正常辦公費用。

建設(shè)基層黨建工作指導(dǎo)站是有針對性的務(wù)實之舉，這就要求細(xì)化任務(wù)、明確職責(zé)，以保證工作定位準(zhǔn)、方向清，不因創(chuàng)新而跑偏。為此，遼寧明確要求指導(dǎo)站在縣（市、區(qū)）委組織部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及村、社區(qū)等基層黨組織落實上級黨委關(guān)于基層黨建工作的部署要求；指導(dǎo)健全黨的基層組織體系，做好黨員發(fā)展教育管理工作；對基層黨建重點工作落實情況進(jìn)行督查；開展調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改；定期向縣（市、區(qū)）委組織部匯報工作，提出工作建議，同時，完成縣（市、區(qū)）委組織部交辦的其他任務(wù)。

高質(zhì)量推進(jìn)

在錦州市濱海新區(qū)的各非公企業(yè)，很多企業(yè)主、黨員和員工的微信訂閱號里，都“關(guān)注”了所屬的基層黨建工作第二指導(dǎo)站推出的公眾號，即時了解該區(qū)域的黨建工作信息及服務(wù)信息。對此，“用戶”們紛紛點贊：“用起來真方便，感覺黨組織就在身邊。”

指導(dǎo)站建起來不容易，建成后發(fā)揮好作用更不容易。如果后續(xù)管理跟不上，就會前功盡棄。為此，全省各級組織部門堅持教育培訓(xùn)、建章立制、嚴(yán)格管理三措并舉，推進(jìn)黨建工作指導(dǎo)站各項工作有序開展、規(guī)范運行。

培養(yǎng)一支專業(yè)的工作隊伍。各地區(qū)普遍采取崗前培訓(xùn)和集中培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對黨建工作指導(dǎo)員的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化他們的責(zé)任意識，提升他們的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、履職本領(lǐng)。目前，各地累計已舉辦各類培訓(xùn)班220多期，培訓(xùn)指導(dǎo)員1800余人次。

本溪市創(chuàng)新開展“雙向交流”機(jī)制，組織指導(dǎo)員輪流到縣（區(qū)）委組織部交流學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)從事農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建工作；組織縣（區(qū)）委組織部干部輪流到指導(dǎo)站交流工作，保證每周有一名工作人員到一個指導(dǎo)站，了解基層黨建工作情況，推動基層黨建工作指導(dǎo)力量整體水平提升。

調(diào)兵山市委組織部開辦黨建指導(dǎo)員培訓(xùn)班，由4名組織部機(jī)關(guān)同志分別圍繞“基層黨建的新理念新境界”“如何做好發(fā)展黨員工作”“黨支部‘三會一課’工作規(guī)范”和“黨員管理相關(guān)制度”四個方面作詳細(xì)的教學(xué)指導(dǎo)，為黨建工作指導(dǎo)員開展工作指明了方向，打下了堅實的理論基礎(chǔ)。

建立一套有效的工作制度。為規(guī)范工作運行，各地普遍建立健全“2+3+1”制度：“2”即基層黨建工作指導(dǎo)站站長列席縣（市、區(qū)）委組織部部務(wù)會制度、參加所指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究黨建工作會議制度；“3”是指導(dǎo)站“每周一次例會、每月一次調(diào)研、每季一次情況分析”；“1”即每半年向縣（市、區(qū)）委組織部匯報制度，進(jìn)一步理順了基層黨建工作指導(dǎo)站與縣（市、區(qū)） 委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工） 委和基層黨建工作指導(dǎo)員的關(guān)系，形成界限清楚、職責(zé)清晰、管理有序、協(xié)調(diào)順暢的運轉(zhuǎn)體系。

鞍山市相繼制定指導(dǎo)站《調(diào)研制度》 《督查指導(dǎo)制度》 《工作例會制度》 《考核制度》等相關(guān)配套制度，保證指導(dǎo)站各項工作有章可依，有制度可循。

丹東鳳城市制定“四個一”工作制度，即實行每半個月召開一次黨建工作指導(dǎo)站例會，每月開展一次調(diào)研，每季度反饋一次工作意見建議，每半年匯報一次工作，確保指導(dǎo)站開展工作有目標(biāo)、有方向、有抓手。

朝陽北票市為基層黨建工作指導(dǎo)站量身制定科學(xué)實用的8項工作制度，主要內(nèi)容包括調(diào)查研究、巡回督導(dǎo)、工作懇談、工作報告、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作例會、請示報告、材料歸檔等制度。

此外，各地普遍建立動態(tài)管理、考核評價等制度，加強(qiáng)對黨建工作指導(dǎo)站的日常管理和跟蹤指導(dǎo)，確保各項工作沿著正確的軌道健康開展。部分縣（市、區(qū)）還建立起QQ群、微信群等，暢通聯(lián)系渠道，及時將上級文件、工作資料等傳達(dá)到指導(dǎo)站，將指導(dǎo)站的經(jīng)驗做法宣傳推廣，取得了良好的成效。

撫順市新?lián)釁^(qū)各指導(dǎo)站在鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）及非公企業(yè)黨組織之間建立6個指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)QQ群，在基層黨建工作指導(dǎo)站和區(qū)委組織部之間建立工作交流QQ群，通過設(shè)立熱線電話、印發(fā)聯(lián)絡(luò)卡等方式，構(gòu)建起三級黨組織間承上啟下的“綠色通道”；望花區(qū)建立指導(dǎo)站“微論壇”，圍繞基層黨建工作熱點、難點、共性及個性問題，開展片內(nèi)集體研討。目前，望花區(qū)4個指導(dǎo)站已就今年全區(qū)組織工作要點進(jìn)行了“微論壇”研討。

錦州市太和區(qū)研究制定指導(dǎo)站工作人員日常管理細(xì)則和指導(dǎo)站工作人員定期考核辦法，并把考核結(jié)果作為該工作人員提拔任用的重要依據(jù)，逐漸形成良性循環(huán)，使基層黨建工作指導(dǎo)站成為培養(yǎng)鍛煉干部的有效平臺。

高效率運行

調(diào)兵山市基層黨建工作第一指導(dǎo)站站長董向奎履職伊始，便迅速投入工作，第一時間進(jìn)入工作狀態(tài)，全面深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展調(diào)研走訪工作。大明鎮(zhèn)顧家房村是調(diào)兵山市后進(jìn)村，董向奎在走訪調(diào)研中了解到村里抓黨建工作思路不清、黨建工作薄弱、黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題后，與鎮(zhèn)黨委組織委員和村書記多次進(jìn)行深入研究，最終幫助村里理清了工作思路，指導(dǎo)顧家房村建立了一支黨員先鋒隊，劃分8個黨員責(zé)任區(qū)，并將每月10日定為黨員活動日，全面落實村黨組織活動常態(tài)化建設(shè)。同時，指導(dǎo)幫助顧家房村制作了各類黨建制度牌匾，營造了濃厚的黨建氛圍。

發(fā)揮作用才是最終目的。全省各地區(qū)注重發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)站優(yōu)勢，引導(dǎo)指導(dǎo)員立足崗位、履職盡責(zé)，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

各指導(dǎo)站把摸清基層組織建設(shè)底數(shù)作為首要任務(wù)，普遍深入所轄區(qū)域，開展調(diào)查研究，把所轄區(qū)域內(nèi)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀摸清搞透，建立村、社區(qū)、“兩新”組織黨組織工作臺賬，做到底數(shù)清、任務(wù)清、狀態(tài)清，方向明、措施明、責(zé)任明。

撫順市各指導(dǎo)站開展專題調(diào)研，了解基礎(chǔ)情況，建立基礎(chǔ)工作臺賬。東洲區(qū)各指導(dǎo)站深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，開展農(nóng)村基層黨的建設(shè)情況調(diào)查摸底工作，并協(xié)助各村進(jìn)行打分評價和分類定級；撫順縣各指導(dǎo)站成員深入基層黨支部，在走訪調(diào)研中征求意見建議60余條，建立基礎(chǔ)臺賬20份，完成調(diào)研報告8篇；清原滿族自治縣各指導(dǎo)站進(jìn)行調(diào)研30多次，指導(dǎo)43個村和社區(qū)黨組織健全了黨建工作檔案。

5月13日，撫順市望花區(qū)基層黨建工作第二指導(dǎo)站組織召開培訓(xùn)會議

朝陽市組織各指導(dǎo)站深入基層黨組織，采取向基層黨組織書記、村干部、群眾了解情況、征求意見、查看檔案等方式，實地調(diào)查了解基層黨建情況，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，尋找解決問題的辦法。目前，39個指導(dǎo)站已多次深入基層開展調(diào)研，形成調(diào)研報告156份。

在指導(dǎo)基層黨組織開展工作過程中，發(fā)現(xiàn)一些村級黨支部建設(shè)存在不規(guī)范問題后，指導(dǎo)站按照組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經(jīng)常、檔案齊全的要求，立即指導(dǎo)各黨支部切實加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，筑牢黨的最基層組織。

本溪市溪湖區(qū)各指導(dǎo)站從四個方面下功夫，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)：一是指導(dǎo)基層黨組織書記落實抓黨建“第一責(zé)任人”工作職責(zé)；二是指導(dǎo)各街道黨工委制定年度基層黨建工作要點；三是指導(dǎo)規(guī)范發(fā)展黨員程序；四是指導(dǎo)街道、社區(qū)黨組織書記制定黨建責(zé)任清單。

錦州凌海市指導(dǎo)站逐村、逐社區(qū)建立黨員名冊、黨費收繳臺賬和“兩委”委員基本情況等簿冊，著重指導(dǎo)基層黨組織認(rèn)真抓好“兩代表一委員”工作室建設(shè)。目前，全市所有建制村（社區(qū)）均建立“兩代表一委員”工作室，4500名代表、委員全部入室工作。

落實情況怎么樣，檢查督導(dǎo)不可少。各地重點對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委抓基層黨建工作責(zé)任制、落實黨的群眾路線教育實踐活動整改任務(wù)、推進(jìn)“雙覆蓋”工作等基層組織建設(shè)任務(wù)，以及黨建工作項目化管理和黨建特色載體建設(shè)進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。

撫順市望花區(qū)以指導(dǎo)站為單位，定期組織管片內(nèi)的黨組織召開“片會”。采取每日網(wǎng)絡(luò)溝通、每周電話溝通、每月“片會”的形式，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作的開展。對工作滯后、推進(jìn)不力的黨組織，及時跟蹤督查指導(dǎo)；新賓滿族自治縣各指導(dǎo)站重點督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨建例會制度，全面推動黨組織書記示范工程的立項和實施。

本溪市各指導(dǎo)站注重對基層黨組織教育實踐活動整改落實和“回頭看”工作的督查，確保承諾的事項按時兌現(xiàn)完成；注重對抓基層黨建工作的督促檢查，確?；鶎狱h建工作落地生效。溪湖區(qū)在今年4月和5月，對所轄基層黨組織開展“三會一課”情況進(jìn)行集中專項督查，促動全體黨員干部深入踐行“三嚴(yán)三實”。

基層黨建工作指導(dǎo)站作為基層黨建工作的新模式，各地在保質(zhì)保量完成省委部署的規(guī)定動作基礎(chǔ)上，更有主動探索。例如，鞍山海城市實行“三位一體”同設(shè)機(jī)構(gòu)模式：在縣級組織部設(shè)立“基層黨建工作督查指導(dǎo)室”，負(fù)責(zé)基層黨建工作指導(dǎo)站日常管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、考核等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立“黨建工作指導(dǎo)室”，承接上級交辦的任務(wù)并組織開展好所轄地區(qū)各項黨建工作；村（社區(qū)） 成立“黨建工作室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下派優(yōu)秀黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)宣傳和具體落實黨的各項政策、任務(wù)。

延伸黨建觸角，下沉黨建力量。如今，遍布各地的指導(dǎo)站已經(jīng)成為基層黨建工作的有力抓手，在縣級黨組織和村級黨組織之間架起暢通的橋梁，一張新藍(lán)圖正徐徐展開……