認(rèn)識(shí)“四個(gè)全面”治國(guó)理政戰(zhàn)略布局

文/劉工力

【教學(xué)重點(diǎn)】“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略布局，是黨中央治國(guó)理政的總方略，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、走向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“路線(xiàn)圖”?！八膫€(gè)全面”這一戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一于民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，統(tǒng)一于中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)，是中國(guó)和中國(guó)人民闊步走向未來(lái)的關(guān)鍵抉擇。

從黨的十八大強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)，黨的十八屆三中和四中全會(huì)部署全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，到2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。再到2015年初，在中央黨校，面對(duì)參加學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國(guó)專(zhuān)題研討班的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)近平總書(shū)記全面辯證地梳理了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，指出這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

一、全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。

2013年3月，剛剛當(dāng)選為國(guó)家主席的習(xí)近平在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話(huà)中提出，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。夢(mèng)想是最令人心動(dòng)的旋律，又是最引人奮進(jìn)的動(dòng)力。人民的夢(mèng)想更突出的是“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”，是“孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。這樣的夢(mèng)想就是對(duì)美好生活的向往。這是把我國(guó)56個(gè)民族、13億多人緊緊凝聚在一起的最重要的理想信念。2012年11月15日，剛剛當(dāng)選為中共中央總書(shū)記的習(xí)近平，就用斬釘截鐵的語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，習(xí)近平總書(shū)記的莊重承諾，展現(xiàn)的是我們黨執(zhí)政的宗旨信念和奮斗情懷。小康，這個(gè)中國(guó)人千百年來(lái)的夢(mèng)想，今天已經(jīng)被中國(guó)共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標(biāo)?！爸袊?guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，從根本上說(shuō)是發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的素質(zhì)的全面提升。

發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，發(fā)展是當(dāng)今中國(guó)主題。然而，要把一個(gè)人口比歐盟、美國(guó)、日本加起來(lái)還多的大國(guó)帶入全面小康，這是人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的偉大壯舉，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實(shí)現(xiàn)全面小康才有動(dòng)力；只有全面依法治國(guó)，建立規(guī)則秩序、推進(jìn)公平正義，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心、提供政治支撐，實(shí)現(xiàn)全面小康才有保證。以全面深化改革破解民族復(fù)興進(jìn)程中的深層次矛盾問(wèn)題，以全面依法治國(guó)確?，F(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能繪就全面小康的宏圖。

二、全面深化改革是決定實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，用全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是黨的十八大以來(lái)深化改革最鮮明的特征。如果說(shuō)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，那么全面深化改革是決定實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

全面深化改革，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點(diǎn)在“全面”。歸根到底，全面深化改革是立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行部署的，是對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安有利的。當(dāng)然，今天的改革，遇到的困難也像從筐里抓螃蟹，拿起一個(gè)又牽起另一個(gè)，必須全面啟動(dòng)；涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設(shè)計(jì)。與過(guò)去相比，今天的改革既呼喚堅(jiān)定果敢的行動(dòng)、百折不回的信念，也呼喚全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)論、攻堅(jiān)克難的方法論。

在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。對(duì)于全面建成小康社會(huì)，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的具體歷史實(shí)踐。對(duì)于全面依法治國(guó)，改革是齊頭并進(jìn)的姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面依法治國(guó)也需要深化改革。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的根本保證。

三、全面依法治國(guó)助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。全面依法治國(guó)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的決策中，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，全面深化改革與全面依法治國(guó)，被視為“鳥(niǎo)之兩翼”“車(chē)之雙輪”，成為上下貫通的“姊妹篇”，并開(kāi)闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國(guó)成為治國(guó)理政思想的重要組成部分，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走向新境界。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合等，從頂層設(shè)計(jì)的角度，回答法治統(tǒng)一性的問(wèn)題；“五大法治體系”“三個(gè)共同推進(jìn)”“三個(gè)一體建設(shè)”，從國(guó)家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問(wèn)題；“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問(wèn)題。特別是回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系這一根本問(wèn)題，既明確中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。對(duì)法治認(rèn)識(shí)的不斷深化，正是我們黨在現(xiàn)代化進(jìn)程中的自我超越、自我提升。

在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略舉措，與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)提供基本動(dòng)力、基本保障、基本支撐。

四、全面從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進(jìn)行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，指導(dǎo)推動(dòng)黨的建設(shè)取得明顯進(jìn)展和成效，呈現(xiàn)出全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，多次強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要性和迫切性，提出“黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨一刻不能放松”。全面從嚴(yán)治黨以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，以反腐倡廉為動(dòng)力，在激濁揚(yáng)清、振奮人心的從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的決心與勇氣。

明確將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”；明確將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；明確將全面依法治國(guó)，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪”；明確為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”，鍛造我們事業(yè)更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。