如何為轉(zhuǎn)變陣痛期的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力保障？

◇文/李璐（本刊記者）

如何為轉(zhuǎn)變陣痛期的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力保障？

◇文/李璐（本刊記者）

從2013年開始的生豬市場(chǎng)的動(dòng)蕩，到蔬菜市場(chǎng)的有市無價(jià)，再到已經(jīng)持續(xù)了3年之久的園林苗木市場(chǎng)的低迷震蕩，一張張市場(chǎng)的嘴巴都在傾訴著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式帶來的陣痛和煎熬。如何為轉(zhuǎn)變陣痛期的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有力保障，減輕陣痛癥狀，縮短陣痛時(shí)間，將直接影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平進(jìn)展。具體來說，需多面切入，但應(yīng)提供系統(tǒng)性的完善保障。

完善的資金保障系統(tǒng)

“農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到了最高，平均一斤糧食補(bǔ)貼達(dá)到了一塊錢，已經(jīng)不能再多。但是農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍不能停止，相對(duì)的可以把補(bǔ)貼朝著智力投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、機(jī)械化投入、規(guī)?；度?、家庭農(nóng)場(chǎng)等方向轉(zhuǎn)變。”宜春市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)甘本新在接受本刊記者采訪時(shí)表示。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，我國(guó)在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方面的工作正在逐步完善，并已取得初步成效，近兩年的農(nóng)機(jī)普及率顯著提高。

保障規(guī)?；矫娴难a(bǔ)貼。農(nóng)民可把土地流轉(zhuǎn)給合作社或者股份公司，成為有股金、有現(xiàn)金、有租金、有保障金的“四金農(nóng)民”。在成都、蘇州等地，農(nóng)民耕地政府直接補(bǔ)貼，除了每畝耕地的基本農(nóng)田補(bǔ)貼之外還會(huì)根據(jù)不同的規(guī)模給予不同程度的補(bǔ)貼。超過一千畝有每畝有400元的補(bǔ)貼，超過一萬畝每畝有800元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金直接到經(jīng)營(yíng)者手里，再由經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)發(fā)給農(nóng)民，這樣從根本上解決了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的后顧之憂。

保障農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)補(bǔ)貼投入。新型農(nóng)人是保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁充足的最重要主體，而我國(guó)農(nóng)民大多是文盲，大學(xué)盛產(chǎn)“理論農(nóng)業(yè)”，甚至國(guó)內(nèi)有不少大佬投資農(nóng)業(yè)也只是看到了農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)“好”就一窩蜂的一頭扎進(jìn)來，自身卻對(duì)農(nóng)業(yè)知之甚少，網(wǎng)易的丁磊就是個(gè)典型例子。

與現(xiàn)在非?；鸨魇礁鳂拥摹埃‥）MBA”商業(yè)培訓(xùn)課程相比，針對(duì)新型農(nóng)人的培訓(xùn)還太欠缺，實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民迫在眉睫。

政府建立或由政府主導(dǎo)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)主體一起建立符合地方農(nóng)業(yè)特色的公益性質(zhì)農(nóng)民學(xué)院，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工和職業(yè)院校畢業(yè)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃都能為農(nóng)村人才培養(yǎng)起到有效作用。針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)可以參照“（E）MBA”的培訓(xùn)模式，各級(jí)政府提供全部的培訓(xùn)費(fèi)用，直接用財(cái)政資金舉辦長(zhǎng)期培訓(xùn)課程，讓農(nóng)民及時(shí)吸收最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在江西的不少地方已經(jīng)舉辦培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)全免的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，但是農(nóng)民參與的積極性還不夠高。如果針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)課程能像 “（E）MBA”培訓(xùn)課程一樣，那么我們的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化將指日可待。

保障基礎(chǔ)設(shè)施方面的補(bǔ)貼入。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，保障補(bǔ)貼資金進(jìn)入到物流體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。

加強(qiáng)產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。宜春市副市長(zhǎng)賴國(guó)根告訴記者，在宜春已經(jīng)發(fā)展了很多“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，最基本的就是讓農(nóng)民自己把自己的產(chǎn)品賣出去。

另外，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中央基建投資等涉農(nóng)項(xiàng)目，開發(fā)大宗產(chǎn)品的深加工、營(yíng)銷基地。鼓勵(lì)引導(dǎo)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)加工企業(yè)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供訂單收購(gòu)、代烘代儲(chǔ)等服務(wù)。而基礎(chǔ)設(shè)施投入的最重要意義在于，通過補(bǔ)貼資金的前期進(jìn)入為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)市場(chǎng)的后期活躍打下基礎(chǔ)。

優(yōu)質(zhì)種苗培育保障

“百業(yè)農(nóng)為先、農(nóng)業(yè)種為先”。但在我們國(guó)家的市場(chǎng)上丹麥豬、荷蘭蔬菜、神戶牛等各種各樣的“洋種”司空見慣，多數(shù)企業(yè)以引進(jìn)多少數(shù)量的外國(guó)品種為傲并大肆宣傳。國(guó)產(chǎn)“種”尷尬的背后是其質(zhì)量低下的事實(shí)。

就江西省宜春市的肉牛業(yè)來說，該市養(yǎng)牛業(yè)示范區(qū)在高安市，擁有“裕豐”、“宜華”、“豐業(yè)”等一批上規(guī)模的肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，但是企業(yè)的“種?！币M(jìn)率很高。宜春袁州區(qū)香昆牧業(yè)的負(fù)責(zé)人汪香根介紹說：“現(xiàn)在存欄牛有幾百頭，全是引進(jìn)的西門塔爾品種。引進(jìn)的種牛是貴些，但是一頭母牛能繁殖80頭左右的小牛，一頭小牛可純賺5000元左右，而本地品種只能賺到3000元左右?！币痪湓挼莱隽恕把蠓N”倍受青睞的關(guān)鍵

近些年來，我國(guó)也推出了超級(jí)雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等，效果顯著，但仍有不小的提升空間。

為優(yōu)質(zhì)種苗培育工程給予提供保障，是擺脫農(nóng)業(yè)依賴的關(guān)鍵，是對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的根本保護(hù)。龍頭企業(yè)、專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)、農(nóng)業(yè)大學(xué)相互融合，參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分工中來，同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更透明化、市場(chǎng)化，在教育部和農(nóng)業(yè)部的合力推動(dòng)下，對(duì)優(yōu)質(zhì)種苗培育工作制度逐步完善，力度逐漸加大，對(duì)培育出高效、符合市場(chǎng)需求的種子的有關(guān)團(tuán)隊(duì)給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)。

金融方式創(chuàng)新保障

從簡(jiǎn)政放權(quán)一系列措施出臺(tái)之后，基層的金融和銀行服務(wù)效率得到了提升，但要保證轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中各個(gè)經(jīng)營(yíng)主體能夠充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，就必須讓“錢不是問題”。這就需要金融大膽創(chuàng)新金融方式，尤其是基層金融部門的大膽創(chuàng)新，應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)的特色設(shè)計(jì)出符合其特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

做農(nóng)業(yè)，前期的基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，并且在創(chuàng)辦前期面臨著銀行信用等級(jí)低和可抵押的資產(chǎn)少的問題，應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建立風(fēng)投機(jī)制，吸引各方資本增加有效投入。同時(shí)，放寬銀行金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大信貸抵押范圍。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍，對(duì)符合條件的進(jìn)行綜合授信；探索開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極推動(dòng)廠房、漁船抵押和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍；支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利用期貨、期權(quán)等衍生工具進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的多檔次、高保障保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)值保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

分工合作，執(zhí)行力保障

“我們的轉(zhuǎn)變方式工作任務(wù)已下達(dá)兩年了，至今還有51個(gè)縣沒有動(dòng)，這是什么原因？”這是莫建成常務(wù)副省長(zhǎng)在全省的轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)議上提出的疑問。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是一個(gè)十分浩大的工程，牽涉到諸多部門的分工合作。農(nóng)業(yè)部要強(qiáng)化對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式工作的組織指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)；發(fā)改委、財(cái)政部要強(qiáng)化對(duì)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的扶持；銀行部門積極落實(shí)金融支持政策；教育、科技、環(huán)境、商務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，出臺(tái)相關(guān)配套政策；一線和基層就要負(fù)責(zé)解讀好、落實(shí)好各項(xiàng)政策，按時(shí)保質(zhì)的完成各種標(biāo)準(zhǔn)要求。部門與部門之間是齒輪關(guān)系，一個(gè)部門工作不及時(shí)就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒有執(zhí)行力做保障，一切都是一紙空談。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，任重道遠(yuǎn)。只有為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中遇到的各種問題提供充分有力的保障才能讓這條路走穩(wěn)、走好。