反腐風(fēng)暴折射沙特百年未有之變局

丁隆

易儲、斷交、反腐，今年以來沙特阿拉伯急速發(fā)展變化的情勢，昭示著一場疾風(fēng)暴雨式的大變革正在沙特拉開帷幕。年輕氣盛的穆罕默德王儲在政治、經(jīng)濟(jì)和社會三條戰(zhàn)線同時發(fā)力，對沙特數(shù)百年來的王朝規(guī)則發(fā)起猛烈挑戰(zhàn)。

2016年4月，時任副王儲穆罕默德公布“2030愿景”改革計劃，彼時這個雄心勃勃的改革方案遭到國際媒體一片冷嘲熱諷，認(rèn)為這不過是“85后”小王子的異想天開，其結(jié)局會與此前所有的改革方案一樣不了了之。然而，這一次外界普遍低估了沙特改革的決心和力度，原因是未能理解油價暴跌和地緣政治挑戰(zhàn)對沙特造成的深刻戰(zhàn)略焦慮。今年6月薩勒曼國王廢侄立兒再度易儲后，限教權(quán)、興女權(quán)、建新城和反腐敗等一系列舉措如平地驚雷，強(qiáng)烈撼動沙特政治和社會根基。摩洛哥學(xué)者賈比里曾精辟地論述沙特的王朝規(guī)則：“沙特家族統(tǒng)治建立和得以延續(xù)的三大支柱是部落、戰(zhàn)利品和信仰。其中，部落是沙特政治制度的核心，戰(zhàn)利品分配是沙特王室統(tǒng)治的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)特征，而信仰則為家族統(tǒng)治提供了合法性?！币簿褪钦f，沙特的王朝規(guī)則是家族內(nèi)和部落間權(quán)力均衡，王室向國民分配石油收入，以及沙特家族與謝赫家族結(jié)成政教同盟。如今，穆罕默德正在試圖重新制定王朝規(guī)則，這給沙特帶來的沖擊無疑是空前的。

政治大洗牌

從根本上說，沙特不是一個嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代國家。從社會層面看，其具有顯著的前現(xiàn)代屬性，部落等原生態(tài)組織仍是王室統(tǒng)治的重要基礎(chǔ)，王室一般通過聯(lián)姻、經(jīng)濟(jì)利益輸送等方式建立部落聯(lián)盟，因此沙特等海灣君主制國家被稱為“掛旗幟的部落”。通過保持各派別之間的力量均勢，實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定，確保王位平穩(wěn)傳承，避免“宮斗”破壞家族最高利益，始終是沙特王室內(nèi)部各派共同遵守的規(guī)則。這源于歷史上的慘痛教訓(xùn)，在第二沙特王國時期，各派因爭奪王位相互傾軋，暗殺決斗不斷，最終導(dǎo)致國力衰微，王室統(tǒng)治被拉希德家族推翻，不得不偏居科威特避難。現(xiàn)代沙特王國建立之初，開國國王阿卜杜勒·阿齊茲子嗣眾多，因此定下了兄終弟及、輪流坐莊的王位傳承方式，從而為王位平穩(wěn)傳承提供了制度保障。但即便如此，1964年還是發(fā)生了費(fèi)薩爾王儲聯(lián)手蘇德里系勢力逼宮國王沙特的事件。此后，王室內(nèi)部權(quán)力斗爭的主線演變?yōu)樘K德里系與其他支系之間的斗爭。非蘇德里系的阿卜杜拉國王主政長達(dá)20年，其間兩位蘇德里系王儲離世，同時，第二代王子中年齡最小、且為非蘇德里系的穆克林被阿卜杜拉立為副王儲，以避免時任王儲薩勒曼繼位后，王位被蘇德里系壟斷。

年輕的穆罕默德王儲（左四）正在對沙特的王朝規(guī)則發(fā)起猛烈挑戰(zhàn)。

然而，薩勒曼繼位后，阿卜杜拉苦心設(shè)計的傳位安排被悉數(shù)打破。薩勒曼首先廢黜了穆克林，導(dǎo)致王位傳承序列上的三人均來自蘇德里系，且隨著第三代王子納伊夫成為王儲，兄終弟及的傳承方式宣告終結(jié)。今年6月二度易儲后，王位傳承序列上只剩下薩勒曼父子，蘇德里系走向分裂，沙特開啟“薩勒曼王朝”。穆罕默德年僅32歲，這意味著薩勒曼王朝將延續(xù)相當(dāng)長時間，而且不排除其通過修改規(guī)則讓王位在穆罕默德的后代中傳承下去的可能性。這樣一來，王室其他派系均被邊緣化，實際上已被悉數(shù)剝奪王位繼承權(quán)，他們必然無法接受這樣的安排。從力量格局看，王室各派長期以分權(quán)形式實現(xiàn)力量平衡。如蘇爾坦系掌握國防部，阿卜杜拉系掌控國民衛(wèi)隊，納伊夫系掌握內(nèi)政部。在此次反腐浪潮中，阿卜杜拉之子、國民衛(wèi)隊司令穆塔布被革職，多位王子和前朝重臣被捕，意味著軍政商大權(quán)已高度集中于穆罕默德一人手中，這在沙特歷史上前所未有。與外界質(zhì)疑形成強(qiáng)烈反差的是，這場“疑似”反腐行動讓穆罕默德收獲廣泛民意支持。

經(jīng)濟(jì)“去地租化”啟航

沙特經(jīng)濟(jì)對石油產(chǎn)業(yè)高度依賴，石油收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的45%和財政收入的75%，石油出口收入占出口總額的90%。2014年開始的這波油價下跌與以往不同，引發(fā)沙特王室的極度恐懼。因為頁巖油革命和新能源的蓬勃發(fā)展，不僅使油價重回高位無望，且宣告石油時代將提前結(jié)束。事實上，過去三年來，沙特經(jīng)濟(jì)處于坐吃山空的狀態(tài)，每年財政赤字均為千億美元級別，外匯儲備已由峰值下降30%，僅剩不足5000億美元。今年第一季度沙特經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)自2009年來的首次負(fù)增長。加之沙特人口非常年輕，70%的人口在30歲以下，帶來沉重的就業(yè)壓力。可以看出，沙特經(jīng)濟(jì)已到了非改不可的地步。因此，與以往輕描淡寫的“去石油化”目標(biāo)不同，穆罕默德主持制定的“2030愿景”表達(dá)了沙特擺脫“荷蘭病”和“石油詛咒”的堅定決心，擬將非石油收入提高六倍，讓沙特徹底“戒除油癮”。

然而，這對于沙特來說是個無比艱巨的任務(wù)。沙特非石油產(chǎn)業(yè)投資長期不振，勞動力以外籍勞工為主，自然條件艱苦、人力資源匱乏也成為發(fā)展非石油產(chǎn)業(yè)的制約因素。因此，除非依靠政府大規(guī)模投資拉動，否則幾乎不可能實現(xiàn)改革目標(biāo)。為此，沙特準(zhǔn)備對阿美石油公司進(jìn)行股份制改革，拿出5%的股份在國際資本市場上市，為非石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。最近在利雅得舉行的未來投資大會上，穆罕默德宣布沙特準(zhǔn)備投資5000億美元，在紅海之濱建設(shè)新城，效仿迪拜模式，發(fā)展房地產(chǎn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點。為彌補(bǔ)資金缺口，對王室成員和商界大老下手，通過罰沒充公籌集資金，確為最快捷的方式。截至目前，已有200余人在反腐風(fēng)暴中落馬，1700多個賬戶被凍結(jié)，收繳資金達(dá)千億美元以上。

決意推動社會改革

1744年，內(nèi)志地區(qū)德爾伊葉酋長與瓦哈比派創(chuàng)始人阿卜杜·瓦哈卜結(jié)盟，為沙特家族的武力征伐和瓦哈比主義的傳播創(chuàng)造了雙贏局面，阿拉伯半島的歷史就此被改寫。在石油美元的推動下，瓦哈比主義也走出大漠，成為具有世界影響的宗教派別。沙特王室與瓦哈比派之間是共生共榮的關(guān)系，瓦哈比派教義成為沙特的官方意識形態(tài)。王室與代表瓦哈比教派的宗教學(xué)者（烏萊瑪）委員會分別掌管行政和宗教。然而，建國過程中出現(xiàn)的瓦哈比極端派“伊赫萬運(yùn)動”叛亂，讓沙特王室認(rèn)識到了瓦哈比主義是把雙刃劍。因此，建國后宗教機(jī)構(gòu)被逐步官僚化，烏萊瑪對政治的影響也十分有限，成為王室增加合法性的工具。目前，只有大穆夫提（教法官）、協(xié)商會議主席和伊斯蘭事務(wù)部長等三個職務(wù)由謝赫家族成員擔(dān)任。盡管如此，宗教機(jī)構(gòu)在社會領(lǐng)域仍發(fā)揮重要作用，有5000多名勸善戒惡委員會（宗教警察）雇員負(fù)責(zé)監(jiān)督宗教功修和社會風(fēng)尚。從全球范圍看，激進(jìn)偏狹的瓦哈比主義被視為極端主義和恐怖主義的淵藪。當(dāng)“伊斯蘭國”在拉卡的學(xué)校中使用沙特版的中小學(xué)教材時，沙特百口莫辯，再也無法漠視世人對瓦哈比主義的指責(zé)。

在這一背景下，穆罕默德掌權(quán)伊始便決意發(fā)起“文化革命”，推動沙特世俗化。他在“2030愿景”中透露了世俗化改革方向，宣布設(shè)立國家娛樂總局，大大縮小宗教警察的執(zhí)法權(quán)限，當(dāng)宗教警察發(fā)現(xiàn)違反教規(guī)的行為時無權(quán)直接執(zhí)法，須報告給普通警察。另外，他們只能在工作時間巡查，不再像以前那樣不分時間地點均可執(zhí)法。社會改革的核心部分是婦女賦權(quán)，今年以來沙特先后允許婦女進(jìn)入體育場觀看賽事，女校開設(shè)體育課，賦予女性駕駛權(quán)。穆罕默德坦言沙特深受極端主義荼毒，發(fā)誓立即著手摧毀極端主義，回歸“溫和伊斯蘭”。雖然他仍將責(zé)任歸咎于伊朗，指出極端主義僅是近30年來才有的，但他仍間接表達(dá)了決意解除偏激的瓦哈比教義和嚴(yán)苛的罕百里教法的束縛，使沙特向正常國家和開放社會轉(zhuǎn)型，為世俗化、現(xiàn)代化營造環(huán)境。自穆罕默德?lián)瓮鮾σ詠?，已有?shù)百名反對社會改革的瓦哈比派宗教學(xué)者和伊斯蘭主義者被拘捕。

進(jìn)入高風(fēng)險區(qū)

以“2030愿景”為總綱領(lǐng)的這場大變革，代表了沙特邁向現(xiàn)代性的正確方向，但前路漫漫、布滿荊棘。

在政治方面，穆罕默德仰仗內(nèi)有國王支持，外有美國撐腰，才得以大刀闊斧地推動改革。然而他過于魯莽草率，以四面出擊的方式迅速地將王室其他各派都推向?qū)α⒚?，后果難以預(yù)料。在經(jīng)濟(jì)方面，大多數(shù)改革措施缺乏深思熟慮，風(fēng)險正在聚集。阿美石油公司上市時機(jī)不佳，影響募集資金規(guī)模。作為王室“提款機(jī)”的阿美公司，上市后將面臨信息披露、法律監(jiān)管等方面的巨大壓力。擬建立的新城無論被描繪得多么美好，終究是個房地產(chǎn)項目。這片不毛之地若無相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)做支撐，將面臨半途而廢或淪為“鬼城”的風(fēng)險。這個項目試圖復(fù)制迪拜模式，但迪拜的成功有天時地利人和等多重因素，況且在小小的海灣地區(qū)很難再出現(xiàn)第二個迪拜。失敗的先例也近在眼前，沙特的阿卜杜拉國王金融城、阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)爾新能源城的泡沫都已破滅。在社會領(lǐng)域，改革不僅動了大批既得利益者的奶酪，而且挑戰(zhàn)的是延續(xù)千年的思想、文化和習(xí)俗。畢竟，改革一聲令下便可實施，但文化和觀念上的轉(zhuǎn)變則是一個漫長的過程。

更為嚴(yán)重的是，激進(jìn)冒險的對外政策很有可能成為最大的敗筆，而且沙特已經(jīng)為此付出慘重代價。近年來沙特與伊朗展開戰(zhàn)略競爭，但無奈始終處于下風(fēng)。也門戰(zhàn)事耗資巨大、傷亡慘重，沙特已陷入戰(zhàn)爭泥潭，不能自拔。今年6月，沙特又聯(lián)手阿聯(lián)酋等對卡塔爾施以重手，非但未達(dá)到預(yù)期效果，反而以蠻橫粗暴的形象示人，招致多方批評。最近黎巴嫩總理在沙特突然宣布辭職，也反映了沙特借此開辟與伊朗代理人戰(zhàn)爭新戰(zhàn)線的意圖。放眼全球，幾乎沒有哪個國家能在四面楚歌的情況下完成國內(nèi)改革，沙特如果不盡快“外交收兵”，等待它的恐將是更大的失敗。

王位能否平穩(wěn)傳承、“2030愿景”能否順利推行，關(guān)乎沙特的國運(yùn)興衰。就目前看，這場與時間賽跑的改革，更像是一個年輕人的政治豪賭，正將沙特這艘大船駛?cè)胍黄瑳]有航標(biāo)的水域。 （成稿于11月19日）

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海灣研究中心主任、教授）