以合作契約的方式建構(gòu)共同治理模式

記者 / 凌燕

以合作契約的方式建構(gòu)共同治理模式

記者 / 凌燕

什么是“潮汐式停車”？

“潮汐式”停車模式，即白天居民小區(qū)的停車位空出來，讓商辦樓里的車分流到居民小區(qū)，晚上商辦樓的空閑車位則供給社區(qū)居民停放車輛。在“停車難”項目的實施過程中，物業(yè)服務社以業(yè)委會主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會為平臺，聽取社區(qū)內(nèi)業(yè)委會意見，59個業(yè)委會全票通過《潮汐式停車公約》。業(yè)主大會及其委員會作為業(yè)主利益的實現(xiàn)途徑和代表，享有開展“潮汐式”停車最終權利，委托物業(yè)服務企業(yè)簽訂“潮汐式”停車協(xié)議，并對物業(yè)服務企業(yè)的工作開展進行監(jiān)督和評議。特別是業(yè)主委員會有權決定“潮汐式”停車收益的最終分配。協(xié)商制定的《“潮汐式”停車公約》和實施程序，明確權利義務、保障機制、違約責任，實現(xiàn)了“停車有位、停車有序、互利共享、合作共贏”的目標。

記者手記：

在人口密集、交通發(fā)達、商業(yè)繁榮的高度城市化地區(qū)，找車位是最頭痛的一件事。塘橋街道推出的“潮汐式停車”，通過一份《停車公約》充分發(fā)揚民主，通過社區(qū)共治”制定了《潮汐式停車公約》，使停車問題由“政府說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠡锷塘恐k”，有效緩解了停車難的問題。記者采訪到負責該項目的王明昌，他說：“‘潮汐式停車’發(fā)起，關鍵是找到了動力源，即各方利益的結(jié)合點，讓多元主體共同治理，這個治理模式還將會推廣到居民的‘買菜難’‘吃飯難’等問題上。”

居民區(qū)各治理主體具體怎么分工？

物業(yè)服務企業(yè)是項目開展的實施主體。有停車需求的車主到物業(yè)服務窗口進行登記匯總后向房管辦提出申請，在房管辦的協(xié)調(diào)下簽訂停車協(xié)議，明確停車時間、數(shù)量、費用，建立健全停放車輛的檔案資料，監(jiān)督和管理相關車輛的停放，按照協(xié)議標準管理。

房管辦在“潮汐式”停車工作開展的過程中負有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責。根據(jù)流程，房管辦首先對要求實行“潮汐式”停車的小區(qū)和商務樓進行資格審核，同時還享有對協(xié)議實施情況進行監(jiān)督的權利，對于違反停車公約及停車協(xié)議的涉事方，房管辦有權進行警告并督促其限期整改，經(jīng)警告三次未整改的，可取消其實行“潮汐式”停車的資格。對于協(xié)議雙方在實施過程中出現(xiàn)糾紛，居委會負責調(diào)解。

通過購買服務等形式與政府開展合作的停車管理公司、負有履行合作協(xié)議的義務，不僅要按照政府的要求保證質(zhì)量地提供服務，還要對服務對象的要求作出回應。

在“潮汐式”停車實施過程中，發(fā)展出了多種模式，既有一對一式的，也有一對多（多對一）式的，還有單方面為對方提供車位的。首先參與“潮汐式”停車的商務樓、社區(qū)單位及居民小區(qū)的業(yè)主特別是車主長期苦于停車難題，在停車資源的共享上有著根本利益，即使那些有車有位和沒有車的業(yè)主，也可以從停車費用帶來的維修基金的增加中獲益。其次，街道相關職能部門負有區(qū)內(nèi)停車資源提供、停車秩序管理等職責。第三，各小區(qū)、商務樓、社區(qū)單位的物業(yè)服務企業(yè)有著為業(yè)主提供更好服務的義務，并隨時面臨著同行的激烈競爭，必須及時有效地回應業(yè)主的利益訴求。

塘橋街道的停車問題得到解決了嗎？

塘橋3.86平方公里范圍內(nèi)，有69個小區(qū)、3家大型醫(yī)院、8個大賣場，不僅是南浦大橋浦東端所在地，還是兩條地鐵的交匯處，密集人流帶來白天和晚上的車位缺口達2000多個。一方面，住宅小區(qū)亂停車不僅破壞綠地，還阻礙了消防車、救護車快速抵達現(xiàn)場；另一方面，商業(yè)區(qū)違法停車導致道路擁堵、交通秩序混亂。同時，中心城區(qū)大規(guī)模建設停車場已經(jīng)沒有空間。根據(jù)公約，物業(yè)服務企業(yè)重新劃線定位，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一監(jiān)管，盡可能利用有限的空間擴大車位供給能力。在停車泊位嚴重缺乏的地區(qū)，充分挖掘道路停車的潛力，利用一切資源，增建停車泊位。重新梳理社區(qū)的公共區(qū)域和閑置土地，利用社區(qū)內(nèi)公共區(qū)域的邊角料進行改建，將動遷區(qū)域作為臨時停車場。目前已經(jīng)建造了兩個臨時停車場。 目前，仁濟醫(yī)院、沃爾瑪超市、陸家嘴軟件園等十余家單位，包括街道辦事處都與周邊小區(qū)簽訂了停車協(xié)議，互換停車的潮汐點已達19個。小區(qū)居民白天給白領騰出了800多個停車位，小區(qū)居民也獲得了800多個夜間停車位。

通過停車資源的合理整合，提高了現(xiàn)有停車泊位的利用率。 對企業(yè)來說，物業(yè)增加了一筆停車收入，又將其用之于本小區(qū)居民，提升了物業(yè)服務；對群眾來說，方便了社區(qū)白領、小區(qū)居民和辦事人員停車，極大緩解了停車難題；對社區(qū)來說，大大提升了中心城區(qū)有限的土地空間利用效率，如果按照建設一個停車位需要10㎡左右的空間計算，1600多個車位互換相當于節(jié)省了1.6萬㎡的土地空間；如果按照一個停車位造價10萬元左右成本計算，相當于節(jié)省了1.6個多億資金。

在該項目中，群眾組織的主動性、積極性如何發(fā)揮？

以共同的利益訴求促成多元主體協(xié)商?！俺毕酵＼嚒钡陌l(fā)起，關鍵是找到動力源，即各方利益的結(jié)合點。街道轉(zhuǎn)變思路，讓多元主體在“塘橋社區(qū)委員會”平臺上，毫不保留地講利益、直言不諱地談問題、理直氣壯地提意見，使停車問題由“政府說了算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠡锷塘恐k”。通過共同協(xié)商，一份《塘橋社區(qū)潮汐式停車公約》（以下簡稱《停車公約》）就此亮相，并由61個業(yè)委會全票表決通過。其中，物業(yè)公司表決心，業(yè)主有權決定停車收益分配。小區(qū)業(yè)主點頭，同意讓外來車輛進來。大廈物業(yè)讓利，降低晚間停車費。還有關于車位互換、收費使用、秩序維護等問題，都在《停車公約》中一一明確。

以科學的手段方法規(guī)范多元主體參與?！俺毕酵＼嚒钡膶嵭?，關鍵是創(chuàng)新手段方法，實現(xiàn)政府、社會與市場良性互動。有需求的業(yè)主到物業(yè)服務窗口登記，委托物業(yè)服務企業(yè)向街道房管辦提出申請，簽訂停車協(xié)議，明確停車時間、數(shù)量、費用等細節(jié)；“塘橋社區(qū)物業(yè)服務社”通過業(yè)委會主任沙龍和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)誼會，聽取業(yè)委會意見，保障業(yè)主監(jiān)督和評議項目的權利；街道辦事處通過購買服務，開發(fā)靜態(tài)停車誘導系統(tǒng)APP，車主通過手機定位查詢停車點位，規(guī)范車輛停放。

塘橋社區(qū)“潮汐式”停車簽約儀式。

以有效的制度規(guī)則約束多元主體守約?！俺毕酵＼嚒钡拈L效，關鍵是確?！锻＼嚬s》約束力，實現(xiàn)“停車有位、停車有序、合作共贏、互利共享”。社區(qū)委員會在“潮汐式”停車工作開展的過程中負有協(xié)調(diào)、監(jiān)督和仲裁的職責。對于違反停車公約及停車協(xié)議的單位或個人，“監(jiān)督評議委員會”有權警告并督促整改，經(jīng)警告三次未整改的，可取消其實行“潮汐式”停車的資格。對于協(xié)議雙方在實施過程中出現(xiàn)糾紛，由居委會負責調(diào)解。

對社區(qū)共治有哪些啟示意義？

轉(zhuǎn)變工作理念。政府要主導但不一定當主角，而是發(fā)動社區(qū)多元主體共同治理，讓物業(yè)服務企業(yè)、社會組織和小區(qū)業(yè)主走向前臺，發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻資源，逐漸將停車管理和服務職能向市場和社會組織轉(zhuǎn)移，推動解決停車難題，從而實現(xiàn)善治、增強活力。

改變辦事方法。政府要主導但不一定大包大攬，而是做政府該做的事，尤其是建立合法規(guī)范、公開透明的多元主體共同參與、協(xié)商議事的公共平臺，將其打造成多元主體凝心聚力的紐帶、社會停車資源整合共享的樞紐、《停車公約》長期有效實施的載體。

善用目標激勵。政府要主導但不只是追求漂亮數(shù)字，而是更加注重各方實際感受，通過聚焦重點、均衡利益、分享成果，使物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)單位、商務樓、小區(qū)業(yè)主、居委會等各方主體實現(xiàn)價值認同，找到參與“潮汐式”停車的動力源，激發(fā)更強大的內(nèi)驅(qū)力。