踐行“綠水青山就是金山銀山”論斷打造綠色發(fā)展安吉樣板

■文/虞偉 圖/龔黎華 方俊

踐行“綠水青山就是金山銀山”論斷打造綠色發(fā)展安吉樣板

Make Anji a green development model

■文/虞偉 圖/龔黎華 方俊

安吉縣地處浙江西北部，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬(wàn)。2005年8月25日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在安吉縣首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。10年來(lái)，安吉縣深入踐行“兩山”理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展，走出了一條極具安吉特色的綠色發(fā)展之路。10年來(lái)，安吉地區(qū)生產(chǎn)總值從89.28億增加到285億，全縣財(cái)政收入從7.8億元增加到50.05億元，農(nóng)民人均收入從6660元增長(zhǎng)到21562元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從16294元增長(zhǎng)到37963元，城鄉(xiāng)居民收入比1.76：1，是首個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣，2012年獲得聯(lián)合國(guó)綠色人居獎(jiǎng)和第七屆中華寶鋼環(huán)境獎(jiǎng)。

生態(tài)立縣一張藍(lán)圖繪到底

安吉縣從上世紀(jì)80年代開(kāi)始經(jīng)歷了“工業(yè)強(qiáng)縣”到“開(kāi)放興縣”再到“生態(tài)立縣”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并為此付出了沉重的環(huán)境整治代價(jià)。2001年，安吉縣委、縣政府提出，實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，打造“生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文化大縣、生態(tài)人居名縣”，標(biāo)志著安吉生態(tài)立縣戰(zhàn)略正式確立。2003年，安吉縣人大十三屆四次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于生態(tài)縣建設(shè)的決議》。從2003年至2007年，以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、全面小康建設(shè)示范村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治等為主要內(nèi)容的改善人居行動(dòng)如火如荼進(jìn)行。2004年3月25日，在全國(guó)首開(kāi)先河，縣人大做出決議確定縣級(jí)“生態(tài)日”。2006年，安吉被命名為全國(guó)首個(gè)生態(tài)縣。提出今后五年發(fā)展路徑，全力打造“一地四區(qū)”，提出要把安吉打造成為長(zhǎng)三角先進(jìn)特色制造業(yè)的集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)、山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居的優(yōu)選地，實(shí)施“生態(tài)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”、“開(kāi)放興縣”三大戰(zhàn)略。2008年初，安吉縣人大十四屆二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的決議》。 2009年，“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”花落安吉。2012年，安吉縣又獲得“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。2015年5月，以安吉縣政府為第一起草單位的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)示范作用越來(lái)越深入。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)養(yǎng)護(hù)綠水青山

2008年，安吉縣在全國(guó)率先提出用10年時(shí)間建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”， 提出要通過(guò)10年的努力，使“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)從抓點(diǎn)連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡摹爸袊?guó)美麗鄉(xiāng)村”，使安吉的農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的樣板。安吉縣成為全國(guó)首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，以該縣為樣本，出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，今年，安吉縣政府又作為第一起草單位，編制了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等進(jìn)行了規(guī)定，為全國(guó)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo)。目前，共有179個(gè)村開(kāi)展了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，建設(shè)覆蓋面達(dá)95.7%以上，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋。以“寸山青、滴水凈、零污染、無(wú)違建”為目標(biāo)，大力推動(dòng)“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等專項(xiàng)整治，全力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。

轉(zhuǎn)化綠水青山做大金山銀山

環(huán)境優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓安吉人思考如何將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境資源變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，讓美麗環(huán)境轉(zhuǎn)變成實(shí)實(shí)在在的美麗經(jīng)濟(jì)，讓綠色帶來(lái)發(fā)展的紅利。在安吉，“生態(tài)”不再是簡(jiǎn)單的字面意思，更是全面融合、滲透到了一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)中。

一產(chǎn)休閑互動(dòng)。按照“一鄉(xiāng)一張圖、全縣一幅畫(huà)”的總體格局，加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，已累計(jì)建成農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”項(xiàng)目85個(gè)，其中省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)，省級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)6個(gè)、特色農(nóng)業(yè)精品園14個(gè)、糧食功能區(qū)2個(gè)。大力發(fā)展白茶、蔬菜、黃花梨、山核桃、青蝦、生態(tài)甲魚(yú)等特色種養(yǎng)殖業(yè)，積極開(kāi)發(fā)一批農(nóng)事體驗(yàn)、田園觀光、休閑度假等旅游業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)品變禮品、園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股民”。目前，全縣有省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地20萬(wàn)畝，有綠色食品64個(gè)，安吉白茶的品牌價(jià)值已達(dá)25.6億元。

二產(chǎn)轉(zhuǎn)型促動(dòng)。取消工業(yè)考核，集中布局工業(yè)平臺(tái)，大力促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約發(fā)展，大力引進(jìn)如總投資30億元的安工機(jī)械、總投資50億元的油頁(yè)巖煉油成套設(shè)備制造等先進(jìn)制造業(yè)和生物醫(yī)療、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)全球首個(gè)“竹林碳匯試驗(yàn)示范區(qū)”，探索竹林和竹制品的固碳效應(yīng)。突出典型引路、轉(zhuǎn)型示范，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)向旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展，祖名豆文化、永裕竹家居、烏氈帽酒業(yè)等特色工業(yè)旅游產(chǎn)品逐步走向市場(chǎng)。

方俊攝

三產(chǎn)龍頭帶動(dòng)。以全國(guó)鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，著力構(gòu)建“一核一環(huán)五區(qū)”為基本框架的縣域大景區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。立足“大好高”要求，大力引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)高端的重大休閑旅游項(xiàng)目，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。近年來(lái)，共引進(jìn)凱蒂貓家園、樂(lè)翻天、港中旅、上影影視文化（安吉）產(chǎn)業(yè)園、戛納電影城等重大旅游項(xiàng)目，總投資超200億元。布局形成25公里休閑產(chǎn)業(yè)帶，項(xiàng)目業(yè)態(tài)覆蓋“吃”、“住”、“行”、“游”、“購(gòu)”、“娛”等多方面，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

突出惠民富民共享綠水青山

強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大財(cái)政對(duì)民生事業(yè)的投入力度，大力建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目1957個(gè)，已實(shí)現(xiàn)公共交通、教育、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育等十一項(xiàng)公共服務(wù)全覆蓋?；拘纬?0分鐘康復(fù)服務(wù)圈，就業(yè)、社保、救助體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.9%以下。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)走在全省前列，已完成25家文化禮堂和9家農(nóng)村數(shù)字電影院建設(shè)。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣，榮獲省教育發(fā)展業(yè)績(jī)考核一等獎(jiǎng)；全國(guó)率先發(fā)布中國(guó)美麗鄉(xiāng)村幸福指數(shù)，2014年幸福指數(shù)總得分為85.12分，呈逐年遞增趨勢(shì)；獲得平安建設(shè)十連冠，社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)；村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制獲全省十大“全面小康社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，全面啟動(dòng)“生態(tài)建設(shè)娃娃工程”，編寫(xiě)《水土保持》和《生態(tài)文明》兩本地方生態(tài)基礎(chǔ)教材，將生態(tài)教育納入小學(xué)課程。編寫(xiě)《生態(tài)安吉縣民守則》，通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各級(jí)媒體進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全民生態(tài)的濃厚氛圍。在全國(guó)率先設(shè)立每年3月25日為“生態(tài)日”，面向全縣民眾開(kāi)展系列生態(tài)活動(dòng)，不斷普及生態(tài)理念。不斷加大縣域文化在生態(tài)文明建設(shè)中的比重，提升生態(tài)文明厚度。建成中國(guó)東部首個(gè)縣域生態(tài)博物館，全省首個(gè)外遷省城的重大文化設(shè)施項(xiàng)目省自然博物院全面啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)最大的文化名人紀(jì)念館昌碩紀(jì)念館建成開(kāi)館，啟動(dòng)“百名碩博引才計(jì)劃”，共引進(jìn)高層次人才207名。連續(xù)2年舉辦以經(jīng)貿(mào)和文化為主題的美麗鄉(xiāng)村安吉洽談會(huì)，不斷提升安吉美譽(yù)度。

綠色發(fā)展安吉樣板的啟示

安吉縣十年來(lái)踐行“兩山”論斷，堅(jiān)持生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展理念，堅(jiān)持把自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)高度融合，高水平規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，并通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷提升教育、科技、文化水平，豐富發(fā)展內(nèi)涵，讓廣大群眾切實(shí)享受到了實(shí)惠，安吉的發(fā)展路徑告訴我們，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并不矛盾，而且能相得益彰。安吉的實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)當(dāng)下中國(guó)綠色化有一定啟示意義。

作者單位：浙江省環(huán)境宣傳教育中心