如何實現(xiàn)“一帶一路”的綠色化

■文/Fred Krupp

如何實現(xiàn)“一帶一路”的綠色化

How to keep Belt and Road green

■文/Fred Krupp

美國環(huán)保協(xié)會主席Fred Krupp

2013年，基于對國內(nèi)外發(fā)展形勢的準(zhǔn)確判斷，中國政府提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，即“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略打破了原有固化的區(qū)域發(fā)展模式，聯(lián)通了中國與世界，為進一步提高中國的對外開放提供了寬廣的空間。

“一帶一路”是建立在國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生巨大變化的基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略選擇。15年前，在經(jīng)歷了以“引進來”為主要特點的發(fā)展階段后，中國政府正式從國家層面提出了“走出去”的戰(zhàn)略，并將“引進來”和“走出去”緊密地結(jié)合在一起，協(xié)同利用國內(nèi)和國際兩個市場，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。如今，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破60萬億元，經(jīng)濟總量位居世界第二，而中國也已經(jīng)在2014年成為了資本的凈輸出國。在這一背景下，在新的歷史階段，讓資本走出去，讓產(chǎn)能走出去，讓中國文化沿著古老的絲綢之路再次出發(fā)，通過世界上歷史最悠久、距離最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊的有機串聯(lián)，能夠加強中國與沿線國家的合作，使各國都能在更大的發(fā)展空間中獲得自身的利益。

然而，在“一帶一路”走出去的同時，有一個容易被忽略而又絕對不容忽視的問題，這就是“一帶一路”沿線的環(huán)境保護。與經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)貿(mào)活動相伴隨的，往往是環(huán)境狀況的惡化。中國過去30年的經(jīng)歷也說明了這一點。中國在實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境問題也呈現(xiàn)出了集中爆發(fā)的態(tài)勢。根據(jù)中國環(huán)保部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2013年京津冀和珠三角地區(qū)所有城市的空氣質(zhì)量均未達標(biāo)，超過50%的地下水水質(zhì)為“差”，全國16%的土壤面積遭到污染。隨著環(huán)境的惡化，在一些地方甚至出現(xiàn)了所謂的“癌癥村”。為了扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，“十二五”期間，中國全社會的環(huán)保投入可能將超過5萬億元。可以說，中國對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的結(jié)果和成本具有深刻的理解和認識，并在其中積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

在“一帶一路”建設(shè)過程中，中國政府提出要加強“五通”，即加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通。在“五通”的背后，是中國和沿線國家尋求共識的過程。在眾多國家中，不同國家的信仰可能不同，價值觀可能有差異，但環(huán)境保護卻是所有人共同認可的根本條件。如果不注重環(huán)境保護，即使建設(shè)起了基礎(chǔ)設(shè)施，但破壞了環(huán)境，也不能讓民心凝聚在一起，甚至可能會引起抗議或沖突。過去也曾發(fā)生過中國企業(yè)在對外投資的過程中破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的事件，這不僅傷害了兩國人民的感情，也給中國的對外合作帶來了負面影響。

我們非常高興地看到，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確表示在投資貿(mào)易中，要突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。

事實上，環(huán)境保護也應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國對外合作和交流的重要組成部分?！耙粠б宦贰钡难鼐€國家大多是還處于發(fā)展階段的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，對于這些國家而言，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，完全可以從中國的環(huán)境治理經(jīng)驗中受益。

事實上，環(huán)境保護也應(yīng)當(dāng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國對外合作和交流的重要組成部分?！耙粠б宦贰钡难鼐€國家大多是還處于發(fā)展階段的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，對于這些國家而言，要處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，完全可以從中國的環(huán)境治理經(jīng)驗中受益。而中國也可以通過“一帶一路”，將自己從環(huán)境保護中積累的先進技術(shù)和先進理念推廣到其他地方去。例如，去年11月在北京舉行的亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上，就采納了由中國政府牽頭提出的建立亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)的倡議。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)抢貌少彿降牟少徚α?，要求供?yīng)商實現(xiàn)環(huán)境績效改善的一種市場手段。如果所有走出去的中國企業(yè)都將綠色供應(yīng)鏈管理作為企業(yè)的一項政策，將成為幫助各國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的引擎。

與此同時，在氣候變化這一跨越國家界限的全球問題上，同樣需要中國與世界其他國家付出共同的努力和行動，而“一帶一路”戰(zhàn)略，則可以成為帶動和凝聚這些努力和行動的紐帶，貢獻于全人類的可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”沿線國家分布在不同的大洲，文化、民族、宗教差異顯著，要想凝聚民心、促進共識、增進理解，為“一帶一路”建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，應(yīng)重視和發(fā)揮民間組織和智庫的積極作用。由于民間組織和智庫具有公益性、非營利性、志愿性等天然屬性，使其更具有親和力，便于與沿線各國不同利益、觀念的社會群體之間的溝通和交流，增進了解，構(gòu)建和諧共贏的關(guān)系。這些民間組織還能夠幫助中國海外投資企業(yè)履行企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，監(jiān)督他們在海外投資與開展日常業(yè)務(wù)中減少環(huán)境影響。更為重要的是，中國的民間組織還能將在海外與其它國家民間組織的合作交流經(jīng)驗帶回中國，進一步豐富中國提出的生態(tài)文明理念，促進國內(nèi)的環(huán)境保護工作。

美國環(huán)保協(xié)會進入中國的過程可以作為一個很好的例子。上世紀(jì)80年代，美國環(huán)保協(xié)會提出的“總量控制與排放交易”制度成功地解決了美國的酸雨問題。隨后，借助中美兩國的環(huán)境保護合作契機，美國環(huán)保協(xié)會將這一制度介紹到了中國，并參與了中國首個二氧化硫排污權(quán)交易，也為中國今天實施的碳排放交易奠定了理論和實踐基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的努力和付出，美國環(huán)保協(xié)會等美國民間組織已經(jīng)成為加強中美兩國民間交流，開展環(huán)境保護合作的橋梁。

美國民間組織的跨文化工作經(jīng)驗，特別是如何在新的環(huán)境中盡快建立起自己的聲譽、開展有成效工作等方面積累的經(jīng)驗，將為走出去的中國民間組織和智庫提供借鑒。同時，美國環(huán)保協(xié)會也將盡可能地向中國民間組織和智庫提供必要的支持，以幫助他們參與到綠色化的“一帶一路”的建設(shè)過程中。

中國民間組織和智庫將確?！熬G色”成為“一帶一路”建設(shè)的有機組成部分。

作為美國著名的非營利性環(huán)保組織，美國環(huán)保協(xié)會從一個美國本土組織發(fā)展為一個國際化的機構(gòu)，除了在美國有9個辦公室以外，還在北京，上海，倫敦和拉巴斯設(shè)有辦公室。我們相信“放眼全球，立足本地”對于民間組織的未來發(fā)展至關(guān)重要。

如今，如果沒有中美兩國的合作，世界上許多嚴(yán)峻的環(huán)境問題不可能得到有效解決。奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席都意識到了這點，并于去年11月在北京舉行的APEC會議上宣布了各自的國家控排承諾。

近年來，很多中國的企業(yè)加快了對外投資的速度。中國很快將成為資本的凈輸出國。新成立的亞投行就是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個標(biāo)志。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國這個世界經(jīng)濟強國對于環(huán)境保護的影響也越發(fā)明顯。

中國企業(yè)，中國投資，中國文化都已經(jīng)走向了世界。但是，我們不禁要問，中國組織為什么不能走出去呢？

既然美國環(huán)保協(xié)會和許多其他外國環(huán)保組織可以在中國開展工作，那么中國的民間組織當(dāng)然也可以走出去。

中國民間組織的國際化將成為中國“一帶一路”建設(shè)的助力。許多沿線國家將從中國環(huán)境治理經(jīng)驗中受益。中國對以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展所帶來的結(jié)果和成本具有深刻的理解。

我們也認識到，不論是中國還是美國，都還沒有找到所有的解決方法，但或許我們的努力和經(jīng)驗可以幫助其他人更快地在環(huán)境保護領(lǐng)域取得進展。在目前的形勢下探究中國社會組織的國際化路徑，顯得尤為迫切。這其中，就有一些故事值得稱道。

從很早開始，美國環(huán)保協(xié)會就與中國國際民間組織合作促進會（以下簡稱“中國民促會”）建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。實際上，中國民促會本身就是一個可以分享的例子。中國民促會的一個主要目標(biāo)就是幫助中國的其他本土民間組織成長。例如，幫助那些關(guān)注中國偏遠地區(qū)扶貧問題的民間組織，與外國的出資方建立聯(lián)系。中國民促會就像是這些小型民間組織的集合器，幫助它們獲取資助，進行能力建設(shè)，以及提供有效開展項目所需的其他支持服務(wù)。

“一帶一路”為許多人帶來了繁榮的經(jīng)濟前景，我相信它也可以，且應(yīng)該成為環(huán)境改善的推進器。這里所說的“改善”也包括吸取中國從以往環(huán)境保護問題上所得到的教訓(xùn)，只有這樣，所建立的“一帶一路”才是綠色的。貿(mào)易和投資將是經(jīng)濟發(fā)展的動力，同時也應(yīng)該成為“綠色改善”的動力。

還有一個模式，我認為其他國家也可以借鑒，這就是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（以下簡稱“國合會”）。

國合會是20多年前，中國政府為了加速向世界其他國家學(xué)習(xí)最佳環(huán)境實踐而成立的。通過國合會，中外方專家就具體的環(huán)境議題總結(jié)和吸取國外經(jīng)驗，并直接向總理提出政策建議。這是一個非常聰明的獲取各方建議的方法。

也許國合會可以成為中國政府“一帶一路”建設(shè)的一部分而走出國門，在沿線各國播種上環(huán)境與發(fā)展的種子。

今年1月1日生效的中國新環(huán)保法也是在總結(jié)了以往的經(jīng)驗教訓(xùn)中出臺的。從中可以看出，中國已經(jīng)認識到必須釋放正確的刺激信號。此前的環(huán)保法規(guī)定了經(jīng)濟處罰的上限，這一上限比企業(yè)采取措施控制排放的成本要低得多。在這種情況下，企業(yè)會怎么做？它們會支付這些小額罰款，然后繼續(xù)超標(biāo)排放。

重慶是進行經(jīng)濟處罰不封頂試點的先鋒城市。它們實行的是“按日計罰”——企業(yè)從違規(guī)排放的那一天起開始繳納罰款，直到違規(guī)行為得到改正。目前，重慶的企業(yè)已經(jīng)認識到，控制排放的成本要低于違法排放，并從實際行動上落實了環(huán)境守法。這個故事可以潛在地幫助其他國家避免中國所付出的這種不必要的環(huán)境代價。類似這種系統(tǒng)思維對環(huán)境的改善非常重要。

中國近期取得的一些經(jīng)驗也非常具有借鑒意義。去年11月，APEC會議在北京舉行。這次會議不僅宣布了氣候變化承諾，同時也見證了亞太綠色供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的誕生。綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)抢貌少彿降牟少徚α?，來要求供?yīng)商實現(xiàn)環(huán)境績效改善的一種市場手段。設(shè)想一下，如果所有走出去的中國企業(yè)都將綠色供應(yīng)鏈作為企業(yè)的一項政策，將成為綠色轉(zhuǎn)型的引擎。

確保中國的對外投資可以有利于其他國家的環(huán)境保護。亞投行可以利用綠色信貸，來避免因“一帶一路”建設(shè)而引起區(qū)域溫室氣體排放的大幅增加。

致力于在中國推動綠色供應(yīng)鏈的民間組織和智庫可以將這一管理制度帶到國外，這些都是中國民間組織成長的沃土。我們需要全世界更多的聲音來支持環(huán)境保護，希望聽到更多的中國聲音，并幫助將“一帶一路”建設(shè)得更加綠色。