城市化的綠色抉擇

■文/李歡歡 圖/沈海濱

城市化的綠色抉擇

Green choices for urbanization

■文/李歡歡 圖/沈海濱

“世界正在經(jīng)歷一個城市化的過程，一個新的城市時代已經(jīng)來臨，可以想象，全球城市化水平在未來的40年內(nèi)將高達(dá)70%?？沙掷m(xù)的城市發(fā)展，是21世紀(jì)人類社會面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。

——全球人居環(huán)境論壇主席、聯(lián)合國前副秘書長和高級代表安瓦爾·喬杜里”

早在原始社會向奴隸社會轉(zhuǎn)變的時期，就出現(xiàn)了城市，但是在相當(dāng)長的一段時期，城市化進(jìn)展相當(dāng)緩慢。直到近代，隨著工業(yè)革命的開始，才涌現(xiàn)出許多新興的工業(yè)城市和商業(yè)城市，使得城市人口迅速增長，城市人口比例不斷上升。當(dāng)今在經(jīng)合組織OECD國家，總?cè)丝谥杏?0%以上生活在大都市地區(qū)，人口越來越集中在一個國家的少數(shù)幾個地方，而發(fā)展中國家也將出現(xiàn)一批新的大都市群。

在我國，城鎮(zhèn)化的速度發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升到了2014年的54.77%，30多年的時間就趕上了西方200年的城市化歷程。根據(jù)我國2020年建成小康社會的目標(biāo)和對2030年發(fā)展目標(biāo)的研究，我國的城鎮(zhèn)化水平將要在2020年達(dá)到60%，在2030年達(dá)到70%左右。這意味著城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)，20年間將轉(zhuǎn)化3億人口，相當(dāng)于一個美國的規(guī)模。城市化的進(jìn)展樂章聽著包含了很多美妙音符，可是像很多進(jìn)步一樣，城市化的進(jìn)程中也夾雜著許多不和諧之音。

關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)中遇到的問題，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“新”的立足點(diǎn)在哪里,綠色化下的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何進(jìn)行，為此我們專訪了中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所的所長潘家華先生。

城市，讓生活更美好嗎？

2010年，上海舉行世博會，這是由中國舉辦的首屆世界博覽會，政府總投資達(dá)450億人民幣，創(chuàng)造了世界博覽會史上最大規(guī)模，同時7308萬的參觀人數(shù)也創(chuàng)下了歷屆世博之最。世博會的口號尤其讓國民為之心動，“城市，讓生活更美好”。

但是事實(shí)如此嗎？

當(dāng)面對城市擁堵，當(dāng)面對高價樓房，當(dāng)面對空氣污染，當(dāng)面對眾多“城市病”時，會輕松地說出“城市的美好”嗎？城市的主體居民會猶豫，眾專家們會反思，中國現(xiàn)行的這種城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠可持續(xù)發(fā)展嗎？

潘家華指出，資源的過度集中，造成了城市病的出現(xiàn)，大城市的人口膨脹，交通擁堵，環(huán)境污染，水、土地等資源短缺。在城市化進(jìn)程中要使資源均衡配置，比如北京高校云集，為什么不能把這些高校分散到其他省份？而在美國和歐洲，高校資源則沒有出現(xiàn)扎堆的現(xiàn)象，如美國加州大學(xué)有10個校區(qū)，則是分散在加州各個地方，沒擠在一個地方。而我們現(xiàn)在資源壟斷集中的形式，造成了北京這種大城市的無序噴張，如果現(xiàn)在把這些社會公共資源重新均衡配置呢？

中國第一大城市上海金融中心--陸家嘴

城市化進(jìn)展帶來了城市文明跟消費(fèi)的整體提升，卻伴隨著更多的能源和資源消耗，過去幾年，中國在全球能源需求排名中很快躍居前列，2011年中國成為全球最大的能源消費(fèi)國，來自美國能源信息署(EIA)發(fā)布的《2014年國際能源展望》報告稱，到2040年，中國的能源消耗量將接近美國的兩倍。更多能源的需求也為我們的城市化進(jìn)展帶來了問號，當(dāng)GDP直升、經(jīng)濟(jì)猛沖時，能源儲備準(zhǔn)備好了嗎，化石能源帶來的污染如何解決？

綠色化下的低碳城市

“綠色化”在今年3月份被中央政治局會議提出后，單看字面意思，似乎會讓人覺得空空然，第一反應(yīng)或許便是“綠化”，植樹造林。在專訪中，潘家華這樣認(rèn)為，綠色化概念，是在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上并列提出的，內(nèi)涵遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“綠化”、植樹造林的內(nèi)容，綠色化的內(nèi)涵至少包含節(jié)約資源、控制污染和生態(tài)保護(hù)這三方面。“綠色化”就是在操作層面怎么繼續(xù)落實(shí)生態(tài)文明，將“綠色化”融入到新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容和動力。簡而言之，綠色化是一種生產(chǎn)生活方式。

城市化建設(shè)勢在必行，而現(xiàn)在需要的是要把“綠色化”融入進(jìn)來，作為城市化的判定標(biāo)準(zhǔn)。潘家華指出，中國城鎮(zhèn)化要走低碳道路，現(xiàn)在超大、特大城市的過度膨脹，交通的成本和基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)成本是高碳的，如果繼續(xù)以高碳、高排放的發(fā)展模式搞城鎮(zhèn)化，能源安全、氣候安全將難以保障，就需要政府在區(qū)域發(fā)展的管理規(guī)劃中做出相應(yīng)的調(diào)整。比如日本早些年就曾經(jīng)有過資源分散化計劃，以降低能源的消耗，這是值得借鑒的。低碳城市必須要跳出低碳本身，低碳城市不是一個技術(shù)問題，其實(shí)是思維問題、規(guī)劃問題。

低碳城鎮(zhèn)化有利于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，有利于提高生活品質(zhì)，因?yàn)樗鼤砜稍偕茉吹刃屡d產(chǎn)業(yè)。另外，中國現(xiàn)在有至少數(shù)以千萬計的富人，數(shù)以億計的中產(chǎn)人群，目前有7.1億城市居民，2030年將有10億城市居民，居民的低碳消費(fèi)非常關(guān)鍵，對于低碳城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

避免“偽低碳”城市出現(xiàn)

目前，國內(nèi)不少城市把建設(shè)低碳生態(tài)城市作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的有效路徑。不少城市為了提高土地利用率，出現(xiàn)了建高樓的熱潮。例如長沙838米高的“天空城市”規(guī)劃，土地集約度看似非常高，但把每噸水從地面提升到838米，需要消耗大量的化石能源，這是虛假的集約。真正的低碳城市，應(yīng)該是清潔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、清潔高效的低碳能源、健康理性的生活方式。

當(dāng)GDP直升、經(jīng)濟(jì)猛沖時，能源儲備準(zhǔn)備好了嗎，化石能源帶來的污染如何解決?家華認(rèn)為，首先，政府決策部門要有一個科學(xué)合理的頂層設(shè)計，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模與全國布局。其次，城鎮(zhèn)化速度并不是越快越好，國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度、人口結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，綜合考量，將未來城鎮(zhèn)化的增長速度控制在合理范圍之內(nèi)。同時，規(guī)模也應(yīng)當(dāng)合理控制，國家應(yīng)該設(shè)立一個規(guī)模的限度。他認(rèn)為，到2030年，城鎮(zhèn)化規(guī)模達(dá)到70%左右是符合我國國情。另外，農(nóng)村人口到城市的轉(zhuǎn)移中，出現(xiàn)了城市邊緣化，成為了城中的異鄉(xiāng)人，沒有真正完成市民化，沒有享受城市的就業(yè)、醫(yī)療等保障服務(wù)，關(guān)于顧全農(nóng)民工、社會底層群體的利益，是人文之道。

低碳城市下的機(jī)遇

與此同時，我們也應(yīng)該看到，中國新型城鎮(zhèn)化的市民化進(jìn)程，存在各種有利因素，也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化，將會進(jìn)一步消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)量擴(kuò)張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。例如，低碳城鎮(zhèn)化意味著低碳發(fā)展可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，提升發(fā)展質(zhì)量。低碳、零碳的可再生能源設(shè)備的生產(chǎn)、營銷、安裝調(diào)試和運(yùn)行維護(hù)，有著巨大的市場供求空間，推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，也會提供大量的就業(yè)崗位。市民化進(jìn)程規(guī)模大、時間長，必將帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和增長速度的維持。

而新一輪城鎮(zhèn)化的市民化進(jìn)程，將產(chǎn)生持續(xù)的投資和不斷擴(kuò)張的消費(fèi)需求，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，它對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將不僅僅是原材料需求和世界工廠，更意味著科技創(chuàng)新和消費(fèi)能力。中國將生態(tài)文明、綠色化的理念融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，不走發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻(xiàn)，同時也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗(yàn)。

“城市，讓生活更美好”，我們既然選擇了城市生活，城市，也請你不要負(fù)我們的那一片初心。 （本文根據(jù)新華社CNC環(huán)境欄目內(nèi)容改寫）

集約、智能、綠色、低碳、以人為本，新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)簽

當(dāng)問到這些充滿人文關(guān)懷的標(biāo)簽如何落實(shí)時，潘

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心