公眾參與在美國
——從聽證會看美國環(huán)保事件公眾參與

文、圖/塞西莉亞

公眾參與在美國
——從聽證會看美國環(huán)保事件公眾參與

Public participation in America

文、圖/塞西莉亞

導語

公眾參與，對環(huán)保意識日漸提高的國人來說，絕不陌生。今年年初開始實施的新環(huán)保法新增了一個章節(jié)，即第五章“信息公開與公眾參與”，其中規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”，而各級人民政府的環(huán)境保護主管部門以及其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當“依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利”。

聽證會制度作為公眾參與環(huán)境事件的形式之一，為公眾提供了公開性的陳述意見的平臺。筆者有幸參與了美國環(huán)保部門的一場聽證會，得以一窺在環(huán)保事業(yè)發(fā)展更加成熟的大洋彼岸，公眾如何參與到環(huán)境決策過程中。

聽證會什么樣？

美國紐約州一個叫Brewster的小鎮(zhèn)上某中學禮堂外的停車場里，擠滿了各式各樣的車輛，幾乎沒有一個空位。大門上方和停車場中的顯示屏上，紅色的字滾動著，閃爍著：“我們在這里工作，我們在這里生存，支持AIM項目”。門口有幾個高大的中年男人，舉著貼了標語的紅色橫幅，熱情地跟我們打著招呼。步入會場，可容納幾百人的禮堂幾乎座無虛席，就近找好座位坐下，發(fā)現(xiàn)聽證會已經(jīng)開始了：舞臺下方一張木頭長桌前有幾個看似政府官員的人在做著記錄，舞臺左側(cè)小小的木頭發(fā)言臺前已有一個人在發(fā)言，大屏幕上是流動的沙漏和倒計時的秒數(shù)，每個人只有三分鐘的發(fā)言時間。

僅僅根據(jù)這個場景，可能想不到這場聽證會竟與美國如火如荼的“頁巖氣革命”有關(guān)。頁巖氣（Shale Gas）是位于頁巖層中，可供開采的天然氣，屬于非傳統(tǒng)天然氣（Unconventional Natural Gas）。美國的頁巖氣開發(fā)已有幾十年的歷史，頁巖氣資源在全美分布比較廣泛，開采技術(shù)也日趨成熟。這一技術(shù)是美國實現(xiàn)能源獨立的重要途徑，大大降低了美國能源進口的壓力?，F(xiàn)在頁巖氣已占美國天然氣產(chǎn)量的一半，每年在美國大約有35000個油井和天然氣井采用水力壓裂法（hydraulically fracturing）進行開發(fā)。

然而，伴隨著緩解能源壓力、提高天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益、創(chuàng)造更多的工作機會等看得見又實實在在的利益的同時，“fracking”（美國人對頁巖氣開發(fā)的簡稱，來源于“hydraulically fracturing”）卻給鉆井周圍的人們和環(huán)境帶來了嚴重的健康威脅。水力開采天然氣的過程中涉及多種復雜的化學混合物，例如揮發(fā)性有機化合物（VOCs：volatile organic compounds）就來自于鉆井過程中隨天然氣來到地表的廢液。此外還有放射性污染、地表水及飲用水污染、噪聲污染和光污染等。近幾年來，越來越多的學者投身于“fracking”公眾健康方面的研究，而當?shù)鼐用褚矊搸r氣開發(fā)的負面影響越來越關(guān)心。

聽證會現(xiàn)場

這場聽證會就與頁巖氣開發(fā)可能對當?shù)鼐用裨斐山】涤绊懴⑾⑾嚓P(guān)。紐約州環(huán)境保護部組織了這場聽證會，目的是聽取公眾對于擴展壓縮泵站的意見。這些壓縮泵站屬于Spectra Energy公司，該公司的AIM（Algonquin Incremental Market）項目包括管道更換和新建：將紐約州數(shù)十英里直徑26英寸的輸油管道更換為直徑42英寸的管道；同時，再另建數(shù)十英里直徑42英寸的輸油管道。

任何可能受到AIM項目影響的個人、組織、企業(yè)或政府部門都有權(quán)利參與聽證會，并向紐約州環(huán)保部門提供書面或口頭的意見。聽證會現(xiàn)場，紐約州環(huán)保部門的工作人員根據(jù)事先登記的發(fā)言人信息，通知各發(fā)言人上臺發(fā)言，而每個發(fā)言者都有三分鐘的發(fā)言時間。

“特殊”的發(fā)言者們

學校的教授、研究機構(gòu)的學者以及民間環(huán)保團體的會員先后表達了替換及新建輸油管道可能對公眾健康造成的影響，建議政府現(xiàn)階段就項目進行更全面的公眾健康評價，駁回能源公司擴張輸油管道的要求。

作為環(huán)境政策專業(yè)的學生，我也站在反對項目建設(shè)的一邊，“盟友”們的發(fā)言讓我對“fracking”項目的健康風險有了更多的了解。吸入VOCs、氫化硫和甲醛會導致呼吸系統(tǒng)以及中樞神經(jīng)系統(tǒng)的疾病。另外，由于“fracking”而存在于空氣中的苯類物質(zhì)、甲醛以及放射性物質(zhì)氡和鐳均屬于致癌物。癌癥具有很長的潛伏期，而妊娠及幼年時期是對于暴露于致癌物質(zhì)而可能受到影響的最脆弱的時期。居住在鉆井周圍的人，會通過呼吸的空氣、飲用的水等頻繁暴露于這些化學物質(zhì)中，患癌幾率增大（尤其是懷孕婦女及兒童），從而面對嚴重的健康風險。然而，一連幾個“特殊”的發(fā)言者讓我印象深刻。

幾名身穿橙色制服的人先后進行了發(fā)言，表示強烈支持AIM項目。我看了看臺下，才發(fā)現(xiàn)有一塊區(qū)域坐的全是這些穿著統(tǒng)一橙色衣服的人，原來他們是輸油管道項目的工人。每當項目工人發(fā)言時，臺下的工人們就會鼓掌歡呼、吹口哨以及喊著鼓勵的話，環(huán)保部門的工作人員數(shù)次要求現(xiàn)場安靜，聲明如果現(xiàn)場過于喧嘩會影響對于發(fā)言的記錄。然而下一個工人發(fā)言時，其他人依舊鼓掌歡呼。

這些上臺的工人們大多是中年人，他們中最后一個發(fā)言的，則是一位白發(fā)蒼蒼的女士。她的第一句話是：我是一個祖母。她說，所有的工人都受過專業(yè)的培訓，他們的操作是安全的，不存在健康隱患，大家都沒有因此患病。工人中，幾代人都從事輸油管道建設(shè)項目，這是：“我們的工作，我們賴以生存的根本。我的孩子，我的孫輩，他們都很健康，他們也將繼續(xù)我們的工作”。這位老奶奶的發(fā)言充滿了感情，語氣強烈，我可以感受到她對這項工作的感情，我不禁又想起了禮堂外屏幕上的“我們在這里工作，我們在這里生存，支持AIM項目”。

我不禁想到，這才是公眾參與的意義所在。環(huán)保組織、科研學者、企業(yè)領(lǐng)導層、當?shù)鼐用瘛⒄ぷ魅藛T，他們是公眾，但并不完全代表了公眾?？恐鳤IM項目生存的普通工人，他們也是公眾的一員，但是我?guī)缀鹾雎粤怂麄?。環(huán)境問題之所以復雜，不僅僅與社會經(jīng)濟、公眾健康息息相關(guān)，更與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展、當?shù)厝速囈陨娴馁Y源分不開。這些“特殊”的發(fā)言者們，讓我對“公眾”這一概念進行了更多的思考，也對AIM項目的擴建有了新的認識。

聽證會之后

兩個小時的發(fā)言之后，聽證會正式結(jié)束。環(huán)顧四周，可以看到很多剛剛上臺的人。出乎我意料的是發(fā)言者以及聽眾中有不少白發(fā)蒼蒼的老人。我們前排坐著的白發(fā)老者也是剛才的發(fā)言者之一，簡單地聊了兩句以后得知他是某環(huán)保組織的研究人員，而知道我們是附近的學生后，他說參加聽證會是對“fracking”進行更多了解的好機會，可以聽到不同的聲音。

一些人專門成立了反對管道擴張的組織，我們見到了身穿統(tǒng)一紅色T恤衫，上面寫著大大的SAPE四個字母（Stop the Algonquin Pipeline Expansion）的工作人員們。他們非常熱情，給我們發(fā)了一些相關(guān)的宣傳材料還有印著口號的徽章，而明天，他們還要趕到另一個鎮(zhèn)參加第二場聽證會。走出禮堂，溫暖、喧鬧的會場被拋在了身后，我們步入了充滿寒冬涼意、漫天星斗的夜色中。

這場聽證會，讓我有機會看一看美國公眾參與是什么樣子的。學者、政府官員、企業(yè)高層、普通工人，以及與這個項目沒有直接關(guān)系的人，比如我，都對輸油管道擴張項目有著自己的看法。通過這兩個小時，我們能夠比較真實地感受到不同的理念和訴求，從而產(chǎn)生新的思考。為了對環(huán)境事件做出盡可能全面、綜合性強的決策，公眾參與是非常有意義、也是環(huán)境決策中需要正確實施的一環(huán)，希望將來也有機會能參與中國的環(huán)保聽證會。

作者單位：美國巴德學院