推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪

文/賀震

推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪

Link up administrative law enforcement and criminal justice, crack down on illegal and criminal environment

文/賀震

無處不在的環(huán)境污染背后，往往隱藏著環(huán)境犯罪的影子。但只有少數(shù)環(huán)境違法犯罪行為在引發(fā)了重大環(huán)境污染事故或被媒體上曝光后，那些涉嫌環(huán)境犯罪者才會(huì)被繩之以法。最高法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)鄭學(xué)林在2013年召開的“生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境法論壇”上透露，最高法和各個(gè)高院環(huán)境資源法庭目前還沒有案子，目前主要是基層法院和中級(jí)法院受理了一些案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，全國(guó)各級(jí)法院受理的環(huán)境資源類刑事、民事和行政案件加起來一年才大約3萬件，這與全國(guó)法院每年受理的1000多萬件案件相比，微不足道。而按照2013年6月19日施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》衡量，許多屬于環(huán)境違法犯罪、本該走司法程序追究刑事責(zé)任的行為，卻僅僅罰款了事。明明涉嫌犯罪，查處卻止于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，使一些環(huán)境犯罪分子逍遙法外，繼續(xù)危害我們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

在江蘇，這一現(xiàn)象正在得到扭轉(zhuǎn)。

江蘇省正在積極推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，可望有效解決環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的問題?！耙粤P代刑”和發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難、阻力大，查辦環(huán)境污染犯罪案件面臨的這“四難一大”問題正在得到有效解決。2013年，全省公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門協(xié)力查處涉嫌環(huán)境犯罪案件51起，抓獲犯罪嫌疑人235人，立案數(shù)超過之前15年的總和。2014年上半年，江蘇全省公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榄h(huán)境污染案件63件，同比上升384%，抓獲案件嫌疑人192人。這其中，環(huán)保部門移送的案件達(dá)35件，占公安機(jī)關(guān)立案數(shù)的一半以上。

在江蘇環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域，得益于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效相銜接，不愿、不敢、不能“以罰代刑”的執(zhí)法氛圍正在形成。綿密的法網(wǎng)極大地震懾了環(huán)境違法犯罪行為，在全社會(huì)產(chǎn)生了積極反響。

“以罰代刑”削弱了法律的威懾力

一直以來，許多人都有一種疑惑：面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，國(guó)家層面上明顯加大了環(huán)境立法的進(jìn)程，目前我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面制定的法律法規(guī)不可謂不多、不可謂不嚴(yán)，可為什么違法排污行為總是難以遏制？

這其中一個(gè)重要原因就在于，對(duì)涉嫌環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法犯罪行為刑事打擊的力度不夠。

“一次坐牢，終生恥辱”。在中華傳統(tǒng)榮辱觀的熏陶下，許多人都認(rèn)可這樣一個(gè)道理。受到刑事追究被判刑坐牢與受到行政處罰罰幾個(gè)錢相比，對(duì)個(gè)人聲譽(yù)、乃至一生的影響，前者的違法成本顯然比后者要大得多。“不怕罰款怕坐牢”，是那些無良企業(yè)老板和涉嫌環(huán)境污染犯罪嫌疑人的共同心理。況且我國(guó)現(xiàn)有法律中對(duì)環(huán)境違法設(shè)定的罰款額偏低，不僅無法罰得“傾家蕩產(chǎn)”，往往連罰得讓他們感到心疼都做不到。一些當(dāng)事人交了罰款接著“心安理得”、肆無忌憚地違法排污，甚至有的干脆把罰款列入預(yù)算，“任你罰好了！”可見，對(duì)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪、本應(yīng)追究刑事責(zé)任的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，用行政處罰代刑事懲戒，以罰款代坐牢，嚴(yán)重削弱了法律的威懾力；嚴(yán)重影響了對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度和治理成效；客觀上放縱了環(huán)境污染和生態(tài)破壞犯罪分子，助長(zhǎng)了環(huán)境違法行為。因而，違法排污行為屢罰屢犯、屢禁不止。

“以罰代刑”有著多重深刻的原因

既然“以罰代刑”的危害如此巨大，為何“以罰代刑”的現(xiàn)象又大量存在呢？這其中有著多重復(fù)雜的原因。

從地方政府來說，有的為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績(jī)，刻意營(yíng)造“親商愛商的良好環(huán)境”，對(duì)一些能創(chuàng)造GDP、創(chuàng)造稅收、提供就業(yè)崗位的污染大戶，千方百計(jì)地護(hù)著，對(duì)環(huán)保執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌環(huán)境犯罪問題根本不讓按法律法規(guī)處理，有時(shí)連行政罰款都實(shí)施不了；更有一些企業(yè)仗著政府的“保護(hù)”，環(huán)保執(zhí)法人員前往檢查時(shí)門都進(jìn)不了，即使企業(yè)有環(huán)境違法犯罪行為也得不到確認(rèn)。在這種行政執(zhí)法都難以實(shí)施的情況下，遑論刑事處罰？

從環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來看，一種情況是，認(rèn)為環(huán)保部門的“權(quán)力邊界”止于行政處罰，至于追究刑事責(zé)任，那是司法機(jī)關(guān)的事，擔(dān)心管得多了被指責(zé)為越權(quán)，因而對(duì)查處的環(huán)境違法行為是否要追究刑事責(zé)任往往不作過多考慮。第二種情況是，執(zhí)法人員刑事司法方面的法律素養(yǎng)不夠，對(duì)環(huán)境違法行為究竟構(gòu)不構(gòu)成犯罪往往把握不準(zhǔn)，因而駕輕就熟地采取行政處罰。第三種情況是，走司法程序，證據(jù)收集的要求高、工作量大、耗時(shí)較長(zhǎng)，在工作職責(zé)沒有移送要求的情況下，環(huán)保執(zhí)法人員往往不會(huì)自找麻煩提出移交司法機(jī)關(guān)，往往選擇行政處罰了事。第四種情況是，有些環(huán)保執(zhí)法人員雖感到某些環(huán)境違法行為已構(gòu)成犯罪，想移交司法部門處理，但由于“兩法銜接”的制度、機(jī)制缺失，想移交卻不知道如何移交，最后也只好行政處罰了事。當(dāng)然，也不排除個(gè)別行政執(zhí)法人員徇私舞弊，大事化小，進(jìn)行行政處罰。

從長(zhǎng)期的執(zhí)法實(shí)踐看，能“以罰代刑”的環(huán)境污染案件，其受害者往往是公共的生態(tài)環(huán)境功能，一般很少有人去盯著處理結(jié)果，探求處罰是否得當(dāng)。這是環(huán)保執(zhí)法得以“以罰代刑”的社會(huì)基礎(chǔ)。

從執(zhí)法監(jiān)督來看，行政執(zhí)法監(jiān)督與刑事司法監(jiān)督分屬兩個(gè)不同的范疇，由于行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制不健全，執(zhí)法信息缺乏共享，司法機(jī)關(guān)缺乏案源，檢察監(jiān)督往往也無就從談起?！皟煞ā便暯硬粔?，是當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法的一個(gè)嚴(yán)重空檔，是環(huán)保執(zhí)法中“以罰代刑”的重要原因。

江蘇推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”的探索實(shí)踐

早在2001年，江蘇省檢察院就與省政府相關(guān)部門初步建立了工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2003年，開始著手建設(shè)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，并在常州市進(jìn)行試點(diǎn)。2006年，啟動(dòng)了省級(jí)信息共享平臺(tái)建設(shè)，逐步建立起情況通報(bào)、案件移交、聯(lián)合辦案、信息反饋、責(zé)任追究等制度。2014年2月，省政府與省檢察院專門召開“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議，建立了省“兩法銜接”工作聯(lián)席會(huì)議制度。5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施辦法》，對(duì)我省“兩法銜接”工作中各相關(guān)單位的工作職責(zé)、工作范圍及相互銜接、配合、監(jiān)督的機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)范，確立了我省“兩法銜接”工作的基本制度，對(duì)我省的“兩法銜接”工作進(jìn)行了全面規(guī)制。

在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的“兩法銜接”方面，省環(huán)保廳與省有關(guān)司法部門積極配合，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。2013年4月，在省政府與省法院、省檢察院的共同推動(dòng)下，在常州召開了全省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)議，明確了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的主要組織形式、工作程序和具體制度，構(gòu)建了環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省法院、省檢察院、省公安廳、省環(huán)保廳共同制定出臺(tái)了《關(guān)于建立實(shí)施環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》和《省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度》。制度建立和實(shí)施以來，定期召開環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，適時(shí)研究“兩法銜接”中的重大問題，出刊環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展和重大案件信息。2013年6月，《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺(tái)后，省環(huán)保廳、省法院、省檢察院及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于依法辦理環(huán)境保護(hù)案件若干問題的實(shí)施意見》，推動(dòng)“兩法銜接”的進(jìn)一步落實(shí)。2013年11月，環(huán)保部和公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》后，省環(huán)保廳、公安廳及時(shí)印發(fā)貫徹落實(shí)意見，明確各級(jí)環(huán)保和公安部門在執(zhí)法銜接中的職責(zé)、工作程序、案件移送的具體辦法和日常聯(lián)絡(luò)制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重大案件會(huì)商會(huì)辦制度、案件信息共享制度、共研共學(xué)制度等。為配合司法機(jī)關(guān)偵辦、審理環(huán)保案件，省環(huán)保廳先后印發(fā)了《關(guān)于做好環(huán)境污染刑事案件中環(huán)境監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)認(rèn)定工作的通知》和《江蘇省危險(xiǎn)廢物鑒定工作程序》，明確了案件辦理過程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的認(rèn)定、危險(xiǎn)廢物鑒定等工作程序和要求。2013年共出具20份環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可函、9份危險(xiǎn)廢物鑒定意見，組織司法鑒定機(jī)構(gòu)出具了5份環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定報(bào)告；2014年上半年，省環(huán)保廳出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)可函達(dá)26份，為地方環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送案件提供了有力支撐。環(huán)保領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，使環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送的案件明顯增多，公安機(jī)關(guān)介入環(huán)境違法案件處理的力度明顯增強(qiáng)，一批涉嫌環(huán)境污染犯罪的行為受到刑事制裁。

破解“以罰代刑”從重從嚴(yán)打擊環(huán)境違法犯罪，須進(jìn)一步大力推進(jìn)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接

一是充分認(rèn)清加強(qiáng)“兩法銜接”的必要性重要性。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制”。2014年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出：“現(xiàn)在行政執(zhí)法和刑事司法存在著某些脫節(jié)，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，法律威懾力不夠。這里面反映的就是執(zhí)法不嚴(yán)的問題，需要通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接來解決”。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)基本方略，是當(dāng)前深化行政執(zhí)法體制改革的重要內(nèi)容，是解決執(zhí)法不嚴(yán)的重要手段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是解決環(huán)境管理“違法成本低、守法成本高”的老大難問題，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為，防治環(huán)境污染的法治需求，是樹立環(huán)境法制權(quán)威，保障環(huán)境法律、法規(guī)有效實(shí)施，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求。2013年以來，環(huán)保部和公安部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》，環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的通知》，江蘇省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省關(guān)于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實(shí)施辦法》，對(duì)加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作提出了明確要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作的極端重要性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)、合作意識(shí)，強(qiáng)化“一把手”是本單位加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的觀念，環(huán)評(píng)審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急、危險(xiǎn)廢物管理、輻射等部門按照職責(zé)分工具體負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。要充分認(rèn)識(shí)到，環(huán)保行政執(zhí)法部門及時(shí)移交案件是責(zé)任，也是義務(wù)，有案不移，放縱犯罪，將加大自身涉嫌失職瀆職的環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)。從而自覺做好環(huán)保“行政執(zhí)法與刑事司法”的銜接工作。

二是提高環(huán)保行政執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握環(huán)境犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)的能力。自2013年6月19日起施行的《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定了認(rèn)定“嚴(yán)重污染環(huán)境”的14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“后果特別嚴(yán)重”的11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“酌情從重處罰”的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“酌情從寬處罰”的標(biāo)準(zhǔn)和“有毒物質(zhì)”的認(rèn)定等，司法機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染刑事犯罪的適用法律更為明確、完善。要采取多種形式，組織環(huán)保人員認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩高”《解釋》，邀請(qǐng)專家學(xué)者和法律界人士進(jìn)行專門培訓(xùn)輔導(dǎo)，使環(huán)保行政執(zhí)法人員了解環(huán)境刑事犯罪的特性、刑法對(duì)環(huán)境犯罪的規(guī)定及司法解釋、環(huán)境犯罪現(xiàn)狀、行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，準(zhǔn)確掌握涉嫌環(huán)境刑事犯罪的標(biāo)準(zhǔn)，著力解決證據(jù)提取和固定不及時(shí)、證據(jù)勘查與檢驗(yàn)不專業(yè)、涉案物品處理不規(guī)范等問題，通過提高具體執(zhí)法辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍“兩法銜接”的水平，提高辦案移送的質(zhì)量，努力形成打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大合力。

三是健全完善“兩法銜接”的制度機(jī)制。環(huán)保部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立健全和落實(shí)有關(guān)工作制度，確?！皟煞ㄣ暯印表槙尺M(jìn)行，確保行政執(zhí)法和刑事司法的有機(jī)統(tǒng)一、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，形成最佳環(huán)境執(zhí)法合力。要健全和落實(shí)聯(lián)席會(huì)商機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門與司法機(jī)關(guān)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)案件查處和“兩法銜接”工作情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做法。就執(zhí)法協(xié)作和案件偵辦過程中存在的問題，進(jìn)行協(xié)調(diào)、探討。對(duì)打擊環(huán)境違法犯罪工作進(jìn)行專題研究，對(duì)重大問題進(jìn)行集體協(xié)商，解決辦案工作中存在的問題。環(huán)保部門對(duì)案情重大、復(fù)雜、難以認(rèn)定的涉嫌環(huán)境犯罪案件，及時(shí)主動(dòng)向司法機(jī)關(guān)通報(bào)、咨詢。司法機(jī)關(guān)應(yīng)適時(shí)向環(huán)保部門通報(bào)移送環(huán)境犯罪案件的辦理情況，包括移送、受理、立案、撤案、批捕、起訴、審判、強(qiáng)制執(zhí)行等。努力形成環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)整體協(xié)調(diào)、銜接順暢的格局。要健全和落實(shí)信息交流共享機(jī)制。環(huán)境行政執(zhí)法信息的封閉，是行政執(zhí)法與刑事司法脫節(jié)的重要原因。推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”，環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)都應(yīng)充分認(rèn)清情報(bào)信息交流對(duì)“兩法銜接”的重要意義，高度重視行政執(zhí)法信息的共享。要健全完善情報(bào)信息交流機(jī)制，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)信息共享。環(huán)保部門和司法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)分工及時(shí)通報(bào)當(dāng)前環(huán)境污染案件的最新動(dòng)態(tài)、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的最新調(diào)整情況，共同分析、預(yù)測(cè)環(huán)境違法犯罪的發(fā)展趨勢(shì)，研究、落實(shí)預(yù)防和打擊犯罪行為的對(duì)策措施，對(duì)重大、疑難以及新型環(huán)境違法犯罪案件查處或終結(jié)后，及時(shí)提供案例分析報(bào)告。對(duì)突發(fā)環(huán)境案件，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡力同時(shí)反應(yīng)、同時(shí)應(yīng)急，以情報(bào)先行帶動(dòng)工作開展。要健全和落實(shí)聯(lián)勤執(zhí)法管理機(jī)制。對(duì)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)察，由環(huán)保部門實(shí)施。在特定情況下，環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，以形成威懾環(huán)境犯罪的強(qiáng)大態(tài)勢(shì)。公安機(jī)關(guān)刑事打擊作為現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)最后的鐵拳，要切實(shí)發(fā)揮作用，對(duì)可能涉嫌污染環(huán)境的刑事犯罪案件提前介入，依法打擊。當(dāng)在一定區(qū)域、時(shí)段內(nèi)，某類環(huán)境違法犯罪案件高發(fā)時(shí)，公安、環(huán)保部門及時(shí)聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行整治、打擊。環(huán)保部門擬對(duì)重大環(huán)境違法案件查處前，認(rèn)為可能會(huì)引起群體性事件或者暴力阻撓等情形的，應(yīng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。涉嫌環(huán)境犯罪的人員有逃匿或者銷毀證據(jù)跡象時(shí)，也應(yīng)商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入，避免因證據(jù)缺失，導(dǎo)致應(yīng)移送案件無法移送和審理。要健全和落實(shí)移交移送工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)工作程序和工作機(jī)制，嚴(yán)格按《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》和《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》，及時(shí)移送符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境犯罪案件。環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作案件移送書，并附案件情況報(bào)告、有關(guān)鑒定意見或證明等有關(guān)涉嫌犯罪的材料。公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保部門移送的案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法審查，作出立案或者不立案的決定，并書面通知移送案件的環(huán)保部門。因特殊原因不移送的，應(yīng)當(dāng)將理由記錄在案。對(duì)已移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蚬矙C(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)并立案?jìng)刹榈纳嫦迎h(huán)境犯罪案件，環(huán)保部門應(yīng)積極配合辦案，為公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、技術(shù)鑒定等偵查工作提供專業(yè)支持。

四是強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”的監(jiān)督。要堅(jiān)持“兩個(gè)納入”，即把環(huán)境行政執(zhí)法全程納入司法監(jiān)督范疇，把環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作納入紀(jì)檢、法制部門監(jiān)督范疇。把環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”相關(guān)工作，納入相關(guān)部門年度依法行政考核的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪案件的移送、受理、立案工作，應(yīng)開展法律監(jiān)督和行政監(jiān)督。對(duì)思想不重視、機(jī)制不健全、培訓(xùn)不到位、工作不落實(shí)，對(duì)有案不移、“以罰代刑”、客觀上保護(hù)和放縱環(huán)境犯罪的單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任。環(huán)保部門對(duì)已達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的案件，應(yīng)當(dāng)移送公安部門而不移送的，或者公安部門違反規(guī)定，不受理環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的，應(yīng)提出立案監(jiān)督建議，提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)有案不移、有案不立、“以罰代刑”背后的職務(wù)犯罪線索，對(duì)涉嫌徇私舞弊、失職瀆職、玩忽職守等職務(wù)犯罪的，及時(shí)立案查處，嚴(yán)肅打擊相關(guān)職務(wù)犯罪。

作者單位：江蘇省環(huán)保廳政策法規(guī)處