新《環(huán)保法》帶來了什么？

文、圖/李禾

新《環(huán)保法》帶來了什么？

What will be achieved by the new Environmental Protection Law?

文、圖/李禾

治理后的富春江

新《環(huán)境保護(hù)法》已實(shí)施5個(gè)多月了，這部被稱為“長鋼牙”的法律實(shí)施情況如何？日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團(tuán)來到浙江省，該省通過大力實(shí)施各種環(huán)保措施，往常“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”，被認(rèn)為環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)村，面貌煥然一新。

建德蓮花溪畜禽污染綜合整治，水質(zhì)達(dá)三類以上

新《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)村環(huán)保非常重視，第五十條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

記者在建德市蓮花溪看到，雨季尚未到來，溪水不多，但清澈透亮，不遠(yuǎn)處還有石頭壘成的生態(tài)小壩，提升水的落差和流速，增強(qiáng)水體自凈能力。

建德市副市長張?jiān)缌终f，2013年底，蓮花溪水質(zhì)為劣5類、4類的各有5處。不過，根據(jù)2015年2月底環(huán)保部門對蓮花溪10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，其水質(zhì)已達(dá)到三類水體，部分?jǐn)嗝孢_(dá)到一類、二類水體，實(shí)現(xiàn)了蓮花溪綜合整治的預(yù)期目標(biāo)。

蓮花溪的治理是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理的典型。浙江養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)有句行話，叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”，最夸張的時(shí)候，一萬多人的小鎮(zhèn)養(yǎng)了300多萬只蛋雞，平均一個(gè)人養(yǎng)300只雞。光養(yǎng)雞，全鎮(zhèn)一天要產(chǎn)生416噸糞便，相當(dāng)于60萬人的生活污染量。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展，大大超過了水環(huán)境的承載力，以至蓮花溪及其5條支流長達(dá)42.4公里的水質(zhì)長期處于劣五類，家住蓮花村的村民許社貴回憶道：“前幾年，要是赤腳在溪里站上幾分鐘，腳上都會長紅疹子，更別說用這水洗衣做飯了?！?/p>

一邊是全鎮(zhèn)老百姓的飯碗，另一邊是難以支撐的生態(tài)環(huán)境，這條蓮花溪以及背后的養(yǎng)殖業(yè)，又該如何治理，重新洗牌？2014年“五水共治”工作以來，蓮花溪由建德市委書記戴建平擔(dān)任總河長，開始了鐵腕治污水的行動，其間，蓮花鎮(zhèn)強(qiáng)力拆除畜禽養(yǎng)殖場（戶）423戶，面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只，完成建德市委市政府40%的減量目標(biāo)，全鎮(zhèn)2.1萬頭生豬全部退養(yǎng)。

會堵還得善疏。政府不能只求關(guān)停限養(yǎng)完成上級下達(dá)的任務(wù)，而不考慮養(yǎng)殖戶的出路和生計(jì)。養(yǎng)殖戶們的生計(jì)如何解決呢？轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展種植業(yè)，建德市政府在關(guān)停的同時(shí)就在做堵疏結(jié)合的文章。

蓮花鎮(zhèn)齊平村黨員許建茹原本是養(yǎng)雞大戶，在五水共治的倡議下，她帶頭退養(yǎng)，拆掉了養(yǎng)殖房，全力轉(zhuǎn)型種起了鐵皮石斛，現(xiàn)在她的鐵皮石斛種植面積達(dá)到80余畝，還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養(yǎng)殖戶加入到五水共治的隊(duì)伍里來，她免費(fèi)向退養(yǎng)農(nóng)戶傳授鐵皮石斛種植技術(shù)，幫助銷售產(chǎn)品。

為了形成規(guī)模效應(yīng)，蓮花鎮(zhèn)利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的地理優(yōu)勢，在該合作社旁邊投入200余萬元，向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地60畝，用于建設(shè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)園。園內(nèi)建設(shè)3萬平方米標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米，由鎮(zhèn)政府建設(shè)好后返租給畜禽退養(yǎng)農(nóng)戶從事種植產(chǎn)業(yè)，并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，做到種苗、技術(shù)、管理、銷售“四統(tǒng)一”。該創(chuàng)業(yè)園建成后可以解決30戶以上的養(yǎng)殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業(yè)轉(zhuǎn)型。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實(shí)施，主要內(nèi)容為畜禽養(yǎng)殖污染整治、農(nóng)村生活污水治理、污水處理廠建設(shè)、全流域砂機(jī)砂場整治、污染企業(yè)整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態(tài)修復(fù)、全面落實(shí)“河長制”等八大工程。2014年投資6667萬元，2015年投資4784萬元，總投資為1.15億。

截至目前，蓮花溪全流域已拆除蛋雞養(yǎng)殖房6.33萬平方米，實(shí)現(xiàn)減量97.6萬只；生豬養(yǎng)殖房6.47萬平方米，減量2.4萬頭，實(shí)現(xiàn)了流域生豬全面退養(yǎng)。清理河道63.4公里，建成蓮花鎮(zhèn)污水處理廠，整鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和改廁工程建設(shè)，關(guān)停4家砂場并完成復(fù)耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業(yè)整治工作。同時(shí)，同步實(shí)施昴畈村精品河道建設(shè)工程，共投資200余萬元，修復(fù)堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態(tài)堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護(hù)坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。設(shè)立整治公告牌21塊，河長制牌6塊，新增10個(gè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位，7個(gè)在線污染監(jiān)控點(diǎn)。

桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

新《環(huán)境保護(hù)法》第三十三條規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)新技術(shù)的使用，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！?/p>

杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)的蘆茨溪，是申報(bào)浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側(cè)是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側(cè)沿岸，坐滿了來農(nóng)家樂的游客，品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋，隨時(shí)下蘆茨溪暢游嬉戲。

桐廬縣縣長方毅說，截止2014年8月底，經(jīng)縣環(huán)保局多次檢測，蘆茨溪水質(zhì)各類指標(biāo)都穩(wěn)定在一類水標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)縣疾病預(yù)防控制中心檢測，蘆茨溪浴場所檢項(xiàng)目均符合GB9667-1996《游泳場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》?，F(xiàn)在蘆茨溪代表杭州市申報(bào)全省第一條全域可游泳河段。

同時(shí)，桐廬還打造了四大民宿集聚區(qū)，即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區(qū)，使得民宿的經(jīng)營更趨成熟、規(guī)范、有序，在贏得良好經(jīng)濟(jì)效益同時(shí)，也收獲很好的社會效益。截止2014年8月，區(qū)域內(nèi)民宿已有108戶，鄉(xiāng)村旅游累計(jì)游客達(dá)到475192人，營業(yè)總收入達(dá)到5129.247萬元，其中夏季游泳人數(shù)達(dá)25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí)。

為實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”，桐廬在“提高農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到，這里有一臺生活垃圾處理機(jī)，通過發(fā)酵等方式，把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機(jī)肥。

新《環(huán)境保護(hù)法》第三十七條規(guī)定，“ 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用?！?/p>

方毅說，蘆茨村位于富春江鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)核心區(qū)塊，每年有大量游客前來休閑度假，在實(shí)施垃圾分類及資源化利用工作前，產(chǎn)生大量的生活垃圾全部混置運(yùn)至縣城進(jìn)行無害化處置。2013年，蘆茨村全面啟動農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾分類收集及資源化利用工作，并創(chuàng)新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理，兩管指專門上人管、動態(tài)抽查管，三用指用好“獎勵棒”、“面子牌”、“眾人力”。

據(jù)悉，蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進(jìn)行評定，垃圾分類合格的對象可獲得“獎勵棒”一根?！蔼剟畎簟崩塾?jì)一定數(shù)量，可到村委兌換獎品。根據(jù)“獎勵棒”獲得數(shù)量多少，每月按照20%、30%的比例分別評選出三星級垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶、二星級垃圾分類農(nóng)家樂農(nóng)戶。對獲得榮譽(yù)的農(nóng)戶進(jìn)行戶前掛牌，并在村委電子屏進(jìn)行集中公示。

方毅說，針對農(nóng)戶、農(nóng)家經(jīng)營戶、游客三種不同群體，蘆茨村采用一藍(lán)一黃、二藍(lán)一黃、藍(lán)黃大桶收集模式，鼓勵農(nóng)戶及游客按可堆肥和不可堆肥進(jìn)行分類投放?？啥逊世M(jìn)入縣里本土設(shè)計(jì)研發(fā)的垃圾處理設(shè)備發(fā)酵3-7天，“變成搶手的有機(jī)肥料”。

“這樣，不僅大大減少了垃圾運(yùn)輸量，緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運(yùn)行壓力，而且實(shí)現(xiàn)了垃圾資源化利用，有機(jī)肥料可提高果蔬品質(zhì)。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運(yùn)送到縣城進(jìn)行焚燒處理?！彼f。

農(nóng)村分散生活污水中心

浦江治理水晶企業(yè)等，把臭水湖變天然游池

金華市浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿；湖邊的長廊，市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個(gè)孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現(xiàn)在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽江上的一個(gè)人工湖，也是浦陽江浦江段最寬的江面，被評為可游泳河段。誰想得到，這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠(yuǎn)近聞名的臭水湖、垃圾塘。

新《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！?/p>

浦江縣委書記施振強(qiáng)說，從2013年開始，縣里關(guān)停取締了流域內(nèi)養(yǎng)殖場17家、廢塑加工點(diǎn)38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計(jì)拆除違法建筑8.3萬平方米，建設(shè)污水收集管網(wǎng)2900米，區(qū)域內(nèi)1092戶3490人生活污水實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。

功夫不負(fù)有心人，經(jīng)整治，翠湖水質(zhì)從劣五類穩(wěn)定達(dá)地表三類水要求?！按浜殉蔀槠纸思{涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場，完全免費(fèi)。”施振強(qiáng)指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)等實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

“如果花錢建一個(gè)體育館，能來使用的人是少數(shù)。通過污染治理，讓水質(zhì)變好，市民們只要走出家門，就能享受到優(yōu)美的環(huán)境，能在天然運(yùn)動場里運(yùn)動，還不用花錢?！笔┱駨?qiáng)高興地說。

浦江縣也規(guī)范了水晶加工行業(yè)，把其集中到浦江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃范圍。按照建成現(xiàn)代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，將實(shí)現(xiàn)“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產(chǎn)業(yè)提升”的目標(biāo)。當(dāng)前，一期工程、廠房等主體建筑均已建成，年內(nèi)將全面建成并投入使用。按功能劃分，園區(qū)設(shè)有綜合產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)、污水處理區(qū)以及綜合配套服務(wù)區(qū)等。

浦江翠湖臭水塘變天然游泳池

“浦江縣水晶企業(yè)從22000家銳減到1376家，徹底擺脫水晶產(chǎn)業(yè)依賴，成為2014年浙江經(jīng)濟(jì)年度樣板?！闭憬…h(huán)保廳廳長、省治水辦常務(wù)副主任徐震說。

浙江堅(jiān)持制度化、法治化治水，對環(huán)境違法“零容忍”

無論是建德、桐廬還是浦江，都不是個(gè)例。徐震說，“水環(huán)境污染表現(xiàn)在水里、問題在岸上、根子在產(chǎn)業(yè)。水污染防治的根本出路在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我省堅(jiān)持源頭治水、倒逼轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)對水環(huán)境影響較大的‘低、小、散’落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊的專項(xiàng)整治?！?/p>

據(jù)介紹，“十二五”以來，浙江重點(diǎn)開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業(yè)的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關(guān)閉224家，行業(yè)總產(chǎn)值較整治前增長113.2%，利潤增長174.5%；1544家電鍍企業(yè)關(guān)閉734家，行業(yè)總產(chǎn)值增長45%；180家制革企業(yè)關(guān)閉106家，行業(yè)總產(chǎn)值增長66%；全省造紙、印染、化工行業(yè)累計(jì)關(guān)閉企業(yè)1139家，單位產(chǎn)值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%，行業(yè)總產(chǎn)值分別增長18%、17%、51%。同時(shí)，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制制度，全省所有縣（市、區(qū)）依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，累計(jì)關(guān)?；虬徇w養(yǎng)殖場7.46萬個(gè)，完成年存欄50-100頭養(yǎng)殖場污染治理近2萬個(gè)。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)81套、跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)131套、重點(diǎn)水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“第二十六條國家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開?！?/p>

徐震說，浙江省一直“堅(jiān)持制度化、法治化治水”，確保治水常態(tài)長效。建立以“河長制”為基礎(chǔ)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級河長制全覆蓋，全省現(xiàn)有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。把“河長制”考核與交接斷面水質(zhì)考核結(jié)合起來，考核結(jié)果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設(shè)考核體系，與生態(tài)補(bǔ)償、項(xiàng)目審批、政績考核、經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。同時(shí)加強(qiáng)立法支撐，陸續(xù)出臺了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護(hù)的政策性文件。

徐震說，浙江還堅(jiān)持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法三大監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)環(huán)保與公檢法聯(lián)動，對環(huán)境違法“零容忍”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，浙江共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個(gè)案處罰達(dá)4萬元以上，執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國首位。新環(huán)保法實(shí)施后的頭三個(gè)月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計(jì)罰5件，限產(chǎn)停產(chǎn)38件，查封扣押410件。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)不斷深化，排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)達(dá)29.4億元，占全國的三分之二。

不懈努力結(jié)出了豐碩的成果。據(jù)國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)完成黑臭水體治理目標(biāo)、集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體高于93%；到2030年，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例總體為95%左右。當(dāng)前，浙江部分工作已接近或達(dá)到“水十條”的要求。

作者單位：科技日報(bào)