政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新措施研究
——以皖北六市為例

郭 寶，卓翔芝

(淮北師范大學(xué)管理學(xué)院，安徽淮北235000)

政府扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新措施研究
——以皖北六市為例

郭 寶，卓翔芝

(淮北師范大學(xué)管理學(xué)院，安徽淮北235000)

提高政府扶持企業(yè)創(chuàng)新的效果需要針對企業(yè)創(chuàng)新能力提升過程中的企業(yè)創(chuàng)新需求而實施相應(yīng)的扶持措施。企業(yè)通過整合內(nèi)外部的創(chuàng)新性資源產(chǎn)生創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力產(chǎn)生新的運營能力與創(chuàng)新成果，創(chuàng)新成果則由運營能力利用運營性資源直接或間接轉(zhuǎn)化為新一輪的創(chuàng)新性與運營性資源，從而最終持續(xù)循環(huán)地提高企業(yè)創(chuàng)新能力。這表明，政府既可以提供創(chuàng)新性資源，又可以提供運營性資源扶持企業(yè)創(chuàng)新，既可以直接扶持企業(yè)，又可以建設(shè)企業(yè)外部的創(chuàng)新與競爭環(huán)境扶持企業(yè)創(chuàng)新，據(jù)此，以皖北地區(qū)為例，提出地區(qū)政府扶持企業(yè)創(chuàng)新的對策。

企業(yè)創(chuàng)新;政府扶持;創(chuàng)新扶持;創(chuàng)新能力;創(chuàng)新性資源;運營性資源

一、引言

地區(qū)內(nèi)的企業(yè)，特別是弱小企業(yè)，在一定程度上離不開政府的扶持，政府創(chuàng)新政策對于企業(yè)創(chuàng)新行為和績效均具有積極正向促進(jìn)作用［1］，而提高扶持效果的關(guān)鍵問題之一是采取何種扶持措施。黃國平、孔欣欣認(rèn)為目前金融政策與科技創(chuàng)新之間存在著一定程度的不相容，國家有必要建立促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融支持體系［2］。郭寶等研究了政府采購扶持企業(yè)創(chuàng)新的一般過程，指出應(yīng)從政府、企業(yè)、第三方、用戶進(jìn)行全過程的監(jiān)控才能保證政府采購扶持企業(yè)創(chuàng)新獲得好的效果［3］。孫亞認(rèn)為為防止政府資助以及稅收優(yōu)惠出現(xiàn)的企業(yè)投機行為，重點要對人才進(jìn)行資助與激勵［4］。聞媛指出在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)和層面，多種政策工具要有選擇性的配合，以充分發(fā)揮政策支持作用［5］。王春暉、李平概要分析了政府采購、公共研發(fā)、政府財政資助等扶持企業(yè)創(chuàng)新政策的正反兩方面作用與適用條件［6］。這些研究對制定與選擇政府扶持政策進(jìn)行了深入的探討，也提出了較有價值的建議，但這些研究只局限于扶持措施現(xiàn)狀與措施本身作用，而忽視了扶持措施與企業(yè)創(chuàng)新能力的互動來討論扶持問題，這樣更易使扶持措施與企業(yè)創(chuàng)新能力提升割裂開，不利于制定符合企業(yè)或地區(qū)性的創(chuàng)新政策。據(jù)此本文提出一個以企業(yè)內(nèi)部資源為基礎(chǔ)的創(chuàng)新能力提升的動態(tài)模型，以此為基礎(chǔ)來探討政府如何制定更有效的創(chuàng)新扶持措施。

二、企業(yè)創(chuàng)新能力提升的動態(tài)模型

提高企業(yè)創(chuàng)新能力意味著要解決兩個基本問題:一是能使企業(yè)不斷產(chǎn)生出創(chuàng)新成果;二是如何將成果轉(zhuǎn)為企業(yè)收益使企業(yè)獲得持久創(chuàng)新的條件。據(jù)此，筆者提出企業(yè)創(chuàng)新能力提升的動態(tài)模型(如圖1所示)。

圖1 企業(yè)創(chuàng)新能力提升動態(tài)模型

1.創(chuàng)新能力與創(chuàng)新性資源

能力從本質(zhì)上講是對資源應(yīng)用的技巧或技能，蘊藏于企業(yè)內(nèi)部的制度、流程等企業(yè)資源中，因此創(chuàng)新能力來自于對創(chuàng)新性資源整合。創(chuàng)新性資源是直接與企業(yè)創(chuàng)新有關(guān)的各種資源，企業(yè)通過整合創(chuàng)新性資源而產(chǎn)生出各種創(chuàng)新成果，并提升自己的創(chuàng)新能力。有三種創(chuàng)新性資源決定創(chuàng)新能力的強弱，分別是創(chuàng)新關(guān)系性資源、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源、創(chuàng)新性人力資源。

(1)創(chuàng)新關(guān)系性資源。主要指創(chuàng)新制度與機制，既包括正式的有利于創(chuàng)新的制度與機制，又包括非正式的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新氣氛、創(chuàng)新慣例與習(xí)俗。

(2)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源。主要指與直接驅(qū)動企業(yè)創(chuàng)新活動相關(guān)的資源，比如，財務(wù)資源的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新信息系統(tǒng)、知識數(shù)據(jù)庫、實驗室、創(chuàng)新所需要的設(shè)備、工具與方法等資源。

(3)創(chuàng)新性人力資源。主要指有一定創(chuàng)新能力、創(chuàng)新素質(zhì)的創(chuàng)新型員工、技術(shù)專家、工程師以及有著創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識的創(chuàng)新型管理者、企業(yè)家，其中最為關(guān)鍵的是創(chuàng)新管理者與企業(yè)家。

三者關(guān)系:創(chuàng)新性人力資源是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的根本，創(chuàng)新關(guān)系資源與創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源是企業(yè)創(chuàng)新能力提升的保障，這三種創(chuàng)新資源相互支持、相互強化。只有在有利的創(chuàng)新制度、機制、文化、習(xí)俗、慣例下，只有當(dāng)企業(yè)擁有或能控制一定的資金、知識、信息、設(shè)備，企業(yè)創(chuàng)新性人力資源才能夠發(fā)揮出最大的創(chuàng)新潛力，而只有當(dāng)企業(yè)擁有一定數(shù)量、質(zhì)量的創(chuàng)新性人力資源時，才能夠源源不斷地對創(chuàng)新關(guān)系性資源進(jìn)行完善、建設(shè)與設(shè)計，投入必要的創(chuàng)新資金、創(chuàng)新設(shè)備、創(chuàng)新智力資產(chǎn)等創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源，同樣，在一定存量的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性人力資源才有進(jìn)行創(chuàng)新實踐的物質(zhì)載體，創(chuàng)新關(guān)系性資源才能有用武之地。

從擴展的角度來看，地區(qū)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神、誠實守信的規(guī)范、合作創(chuàng)新的慣例、支持創(chuàng)新的法律政策制度都是宏觀的創(chuàng)新關(guān)系性資源;地區(qū)內(nèi)的各個科研機構(gòu)、大專院校、大強企業(yè)、圖書館、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中介組織等所擁有的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源構(gòu)成了地區(qū)性創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源;地區(qū)內(nèi)的中高級專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、企業(yè)家、工程師則構(gòu)成了地區(qū)性的創(chuàng)新性人力資源。顯然，地區(qū)內(nèi)創(chuàng)新性資源越充分，越會及時滿足單個企業(yè)的創(chuàng)新需求，越有利于企業(yè)創(chuàng)新［7］。

2.創(chuàng)新成果

創(chuàng)新成果是創(chuàng)新者在完成創(chuàng)新活動后產(chǎn)生的有形或無形的智力資產(chǎn)，這種資產(chǎn)既可以是方法、工具、圖紙、建議、顯性化的知識，也可以是創(chuàng)新精神、創(chuàng)新文化;既可以是一種完善型的新產(chǎn)品，也可以是具有知識產(chǎn)權(quán)性的專利與發(fā)明;既可以是與運營性資源無關(guān)的單純的知識創(chuàng)新，也可以是直接用于改善或提高運營能力的運營性資源創(chuàng)新;既可以是與企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)、員工現(xiàn)有工作相關(guān)的，也可以是不相關(guān)的。

3.運營能力與運營性資源

運營能力是企業(yè)整合運營性資源的能力，而運營性資源指維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的資源。創(chuàng)新能力不斷完善或產(chǎn)生新的運營能力，將企業(yè)創(chuàng)新成果高效運用到企業(yè)正常經(jīng)營活動中去而使企業(yè)獲取利益與競爭優(yōu)勢。這種資源一般也包括三類:運營性關(guān)系性資源，主要包括工作制度、激勵獎罰機制、工作習(xí)慣、工作流程、行業(yè)規(guī)范、習(xí)俗等正式與非正式運營制度;運營性結(jié)構(gòu)性資源，主要包括通用或?qū)Ｓ玫倪\營設(shè)備、生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、運營性的資金等資源;運營性人力資源，主要包括一般性的訓(xùn)練有素的操作人員、維護人員、管理人員。同樣，運營性人力資源是企業(yè)獲利的根本，運營性關(guān)系資源與結(jié)構(gòu)性資源是企業(yè)獲利提升的保障，這三種資源也相互支持、相互強化。

從擴展的角度來看，其它企業(yè)與組織的運營性資源、地區(qū)內(nèi)普通的勞動者、地區(qū)性或行業(yè)性的運營規(guī)范、商業(yè)模式、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、維護市場競爭以及保護勞動者、消費者權(quán)益等法律政策等都構(gòu)成了地區(qū)性的運營性資源。如果地區(qū)內(nèi)一般性的運營性資源都較充分、表現(xiàn)高質(zhì)，那么地區(qū)內(nèi)單個企業(yè)的運營效率在創(chuàng)新資源的推動下，通過學(xué)習(xí)、模仿、創(chuàng)新、競爭得到提高，直接提升了創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化能力，又間接地促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新資源的積累，最終促進(jìn)了企業(yè)長期的創(chuàng)新能力［8］。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力的動態(tài)發(fā)展

任何企業(yè)在初創(chuàng)時都有初始創(chuàng)新性與運營性資源，具有初始的創(chuàng)新能力與運營能力。其后，企業(yè)在企業(yè)家的管理下，一方面整合創(chuàng)新性資源，獲取新的創(chuàng)新能力，產(chǎn)生新的創(chuàng)新成果與新的運營能力，同時整合運營性資源，使創(chuàng)新成果直接轉(zhuǎn)化或通過市場競爭及知識產(chǎn)權(quán)管理使企業(yè)獲得收益與競爭優(yōu)勢而間接轉(zhuǎn)化成新的創(chuàng)新性與運營性資源。企業(yè)會根據(jù)面臨的創(chuàng)新與發(fā)展需求而將這些收益在創(chuàng)新性資源與運營性資源之間進(jìn)行合理分配。由于企業(yè)能夠擁有的創(chuàng)新性與運營性資源的存量是有限的，因此企業(yè)還將整合外部的地區(qū)性創(chuàng)新性資源與運營性資源為己所用。如果地區(qū)性的這些資源充沛，質(zhì)量合格，那么就有利于企業(yè)創(chuàng)新。這樣，經(jīng)過持久的反饋循環(huán)，企業(yè)的創(chuàng)新性資源得到積累、優(yōu)化，創(chuàng)新能力得到提高，獲得持久競爭優(yōu)勢，形成能夠自我維持、自我發(fā)展的創(chuàng)新能力動態(tài)發(fā)展循環(huán)體系。

三、皖北地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新狀況

安徽省皖北地區(qū)主要包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市，對于皖北地區(qū)政府扶持企業(yè)創(chuàng)新的狀況可分別從企業(yè)創(chuàng)新性資源、企業(yè)創(chuàng)新成果、地區(qū)性創(chuàng)新性資源與運營性資源等方面進(jìn)行分析。

1.政府扶持及企業(yè)創(chuàng)新情況

(1)表1為皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年政府投入與研發(fā)減免稅統(tǒng)計表。

表1 皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年政府投入與研發(fā)減免稅

資源來源:根據(jù)2012、2013年《安徽統(tǒng)計年鑒》［9－10］有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

從表1可知，皖北六市2012－2013年，政府研發(fā)資金下降24．69%，占全省政府扶持資金的比例由17．06%降到9．08%，下降較大，而安徽全省政府研發(fā)資金總量上升約為41．45%，這表明皖北地區(qū)整體上政府資助力度較弱。研發(fā)減免稅無論是安徽全省還是皖北六市都增大了，且皖北六市增長率以及占比全省研發(fā)減免稅比安徽全省都略有增加，但是占全省研發(fā)減免稅的比率只保持在18%左右，這表明皖北六市研發(fā)稅收扶持形勢良好，但力度不夠強。

(2)表2為創(chuàng)新性人力資源與企業(yè)R＆D內(nèi)部支出資金統(tǒng)計表。

從表2可知，無論是安徽全省還是皖北六市，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R＆D內(nèi)部支出資金都是增加的，但安徽全省增加略快，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R＆D內(nèi)部支出資金占全省此類資金略有下降，這說明皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)資金總量增加但還不理想。從R＆D強度上看，安徽全省與皖北六市都沒有達(dá)到1%，但安徽全省略有增加，而皖北六市卻略有下降，這也表明皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自我維持創(chuàng)新能力較弱，研發(fā)資金較少。從R＆D人員數(shù)量來看，安徽全省以及皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都是增加的，且皖北六市的增長率略大于安徽全省，都接近于20%，占全省總量也略有增加，達(dá)到23．04%，這表明皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新性人力資源的吸引與培育，達(dá)到全省中等水平。從R＆D人員全時當(dāng)量上看，皖北六市此類企業(yè)R＆D人員全時當(dāng)量增長率為24．32%，安徽全省約為17%，占安徽全省R＆D人員全時當(dāng)量略有增加。從當(dāng)年的R＆D人員全時當(dāng)量占R＆D人員的比例上看，皖北六市略有增加，而且維持在60%左右，安徽全省R＆D人員全時當(dāng)量占R＆D人員的增長率達(dá)到1．01%，皖北地區(qū)只達(dá)到0．18%，這表明企業(yè)的創(chuàng)新管理能力還較弱，R＆D人員的創(chuàng)新潛力沒有得到充分挖掘，R＆D人員全時當(dāng)量的增加很大程度來自于R＆D人員數(shù)量的增加，而不是因為創(chuàng)新性人力資源管理效率提高導(dǎo)致的全時當(dāng)量的增加。

表2 皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年R＆D內(nèi)部支出及R＆D人員、R＆D強度

(3)表3為皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有形的創(chuàng)新成果統(tǒng)計表。

表3 皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年發(fā)明專利與科技論文統(tǒng)計

從表3可知，安徽全省及皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請總量及有效發(fā)明專利總量都是增加的，但皖北六市企業(yè)專利申請增長率小于安徽全省，有效發(fā)明增長率大于安徽全省，皖北六市專利申請占全省的比值略有下降，有效發(fā)明占全省的比例有所上升，六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利占當(dāng)年的專利申請比值的增長率達(dá)到14．21%，而安徽全省此類增長率只達(dá)到6．71%，遠(yuǎn)小于六市比值，這表明皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利數(shù)量增加略慢，但質(zhì)量有了較大的改善，創(chuàng)新能力有一定程度的改善?？萍颊撐臒o論是總量上還是占全省之比都有所下降，維持在30%左右，論文總量下降了14．03%，遠(yuǎn)大于安徽全省的1．3%，這也表明皖北六市企業(yè)的深度技術(shù)創(chuàng)新與知識創(chuàng)新能力還是較弱的。

(4)表4為皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對外合作統(tǒng)計表。

表4 皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年對外R＆D支出與合作統(tǒng)計

從表4可知，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)對外合作總R＆D支出總量、對境外機構(gòu)支出總量、對境內(nèi)高校支出總量及占安徽全省總量比例也都呈現(xiàn)上升趨勢，增長率分別達(dá)到24．64%、62．34%、9．36%，而安徽全省此類企業(yè)在對外支出、對境外機構(gòu)、對境內(nèi)高校的支出總量都在下降，而對境內(nèi)高校的研發(fā)支出下降0．12%，為對境外機構(gòu)下降的2倍。這表明在對外合作上，皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)比安徽全省情況要有所改善，且重視對境外機構(gòu)的扶持。

(5)表5是皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利與新產(chǎn)品的獲利統(tǒng)計表。

表5 皖北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2012－2013年轉(zhuǎn)化專利與新產(chǎn)品獲利統(tǒng)計

從表5可知，安徽全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利許可及轉(zhuǎn)讓數(shù)略有增加，而皖北六市略有降低，占全省比率由2012年的27%降到2013年的22．48%，許可及轉(zhuǎn)讓占發(fā)明專利數(shù)比率由2012年的14．76%下降至2013年的7．27%，降幅達(dá)7．49%，全省由7．72%降至5．40%，降低2．32%。所獲得的轉(zhuǎn)讓及許可收入全省增長率達(dá)到234．72%，而六市增長率僅達(dá)14．83%，占全省轉(zhuǎn)讓收入的比值從23．2%降至7．96%。新產(chǎn)品收入方面，安徽全省增加而六市卻下降，占全省比率由9．41%降至1．02%，降幅達(dá)到87．25%。這表明皖北六市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力較弱，新產(chǎn)品商業(yè)化能力還較弱，還需要政府進(jìn)行技術(shù)交易市場以及運營方面的扶持。

2.地區(qū)性創(chuàng)新性與運營性資源建設(shè)①

(1)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)。至2013年，在省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量上，皖北總計有6個，安徽省全省共有12個，皖北地區(qū)此類中心數(shù)量占全省總量的50%，在市縣級生產(chǎn)力促進(jìn)中心數(shù)量上，皖北六市共有16個，全省總計有98個，皖北六市縣級生產(chǎn)力促進(jìn)中心占全省的16．32%，建設(shè)態(tài)勢遠(yuǎn)小于省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)態(tài)勢，這表明皖北六市地方政府對于市縣級生產(chǎn)力促進(jìn)中心的作用還沒有特別的重視，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展力度還不強。皖北六市沒有國家級的生產(chǎn)力促進(jìn)中心，這表明在較高層次、較大規(guī)模上，皖北六市在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的擴散、新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化方面的扶持力度還較弱小。

(2)安徽省技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。至2013年，安徽共有13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，其中8個座落在合肥，蕪湖、蚌埠、宣城各有1個，馬鞍山有2個。顯然，在進(jìn)行高層次、高水平的產(chǎn)學(xué)研的合作方面，皖北地區(qū)較皖南地區(qū)較弱。

(3)安徽省科技企業(yè)孵化器。至2013年，皖北六市科技企業(yè)孵化器總數(shù)為15個，全省科技企業(yè)孵化器總數(shù)為70個，皖北六市占全省科技企業(yè)孵化器總數(shù)的21．43%，僅占約五分之一，這表明皖北六市政府通過科技企業(yè)孵化器扶持科技型企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)方面與全省整體相比較還有較大的差距。

(4)全省民營科技園區(qū)。至2013年，全省民營科技園區(qū)共有16個，其中皖北六市有3個，占全省約18．75%，總的來看，皖北六市民營科技園區(qū)發(fā)展較落后，對于中小企業(yè)的成長是不利的。

(5)專利代理機構(gòu)。專利代理機構(gòu)的多少在一定程度上反映了地區(qū)內(nèi)科技專利市場活躍程度，也反映了地區(qū)企業(yè)專利獲利難度。至2013年，安徽全省專利代理機構(gòu)總計11個，合肥有5家，皖北六市中只有蚌埠與阜陽有專利代理機構(gòu)，分別有2家、1家，皖南有3家。這也說明安徽全省除合肥外，專利或技術(shù)市場的建設(shè)還較落后。

總之，皖北企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新性資源、運營性資源的供給雖然都有所改善，但是還沒達(dá)到較理想的程度，特別是創(chuàng)新性人力資源較少，地區(qū)性創(chuàng)新資源與運營性資源仍然不夠豐富，企業(yè)創(chuàng)新成果相對較少，轉(zhuǎn)化成果能力較弱，自我創(chuàng)新積累能力仍然較弱。

四、皖北六市近年來扶持企業(yè)創(chuàng)新政策評價

2007－2013年，除了國家級、省級、縣級政府主要的扶持企業(yè)創(chuàng)新措施以及從屬措施、工業(yè)園區(qū)政策、招商引資政策外，而在主要直接的明確的扶持企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展政策中，皖北地區(qū)政府主要的扶持企業(yè)創(chuàng)新政策主要有:金融措施22項、產(chǎn)業(yè)及大型企業(yè)扶持措施20項、綜合性扶持24項、中小企業(yè)扶持14項、知識產(chǎn)權(quán)扶持10項、稅收扶持9項、直接扶持5項、人才引進(jìn)3項、政府采購2項②。

總體上看，皖北六市政府扶持企業(yè)創(chuàng)新的市級的政策供給態(tài)勢是良好的，但是在創(chuàng)新性資源的扶持政策，創(chuàng)新性人才的培育與吸引，政府直接資助，政府采購扶持力度方面還較弱，缺少具體的合作創(chuàng)新政策、技術(shù)交易市場扶持政策、創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的扶持。就運營性資源而言，缺少對企業(yè)生產(chǎn)與營銷環(huán)節(jié)的扶持，缺少地區(qū)性職業(yè)技術(shù)教育的扶持。這也表明現(xiàn)有的扶持體系與企業(yè)需求無論是力度上還是類別上并不十分匹配。

五、結(jié)論

企業(yè)創(chuàng)新能力形成于企業(yè)整合自身以及地區(qū)性的創(chuàng)新性資源與運營性資源的過程之中。整合創(chuàng)新性資源的過程是產(chǎn)生創(chuàng)新成果的過程，使企業(yè)獲得發(fā)展動力，而整合運營性資源過程是轉(zhuǎn)化這些創(chuàng)新成果而獲取種種收益與競爭優(yōu)勢的過程，為企業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)，企業(yè)再將所獲得的各種資源再次投入到新一輪的資源整合中去，而不斷提高創(chuàng)新能力。而地區(qū)中的創(chuàng)新性與運營性資源的充裕程度也對單個企業(yè)的創(chuàng)新能力的提升有較大的影響。

對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府而言，既要進(jìn)行創(chuàng)新性人才又要搞好運營性人才的激勵與扶持;既要做好對扶持措施實施監(jiān)控的工作，又要做好地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新能力評價工作，以決定重點扶持創(chuàng)新

>性資源還是運營性資源;既要以單個企業(yè)為扶持對象，又要著眼于地區(qū)企業(yè)整體的創(chuàng)新扶持，還要進(jìn)行地區(qū)性創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，特別是引導(dǎo)各種組織的合作創(chuàng)新;既要完善扶持措施類別，又要加強扶持力度。

注釋:

①根據(jù)安徽科技廳網(wǎng)站有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

②根據(jù)皖北六市市政府、科技局、財政局、知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

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［責(zé)任編輯:馬建平］

F 270

A

1672－6219(2015)03－0073－05

2015－03－30

安徽省教育廳重點研究基地重點項目“皖北地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政府扶持措施研究”(SK2013A172);安徽省軟科學(xué)項目“皖北地區(qū)科技創(chuàng)新資源配置能力研究”(1302053053)。

郭寶，男，淮北師范大學(xué)管理學(xué)院講師。卓翔芝，男，淮北師范大學(xué)管理學(xué)院教授，管理科學(xué)與工程博士。