由王岐山談“中共合法性”說開去

肖立輝

前段時(shí)間，中央紀(jì)委書記王岐山在會(huì)見外國客人時(shí)談到中共的合法性問題，引發(fā)熱議。他說，“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇?！庇纱耍覀兛梢岳^續(xù)追問，黨的合法性是源于什么樣的歷史？人民如何作出的選擇？在當(dāng)前的政治發(fā)展中，人民的選擇是以什么樣的方式作出的？對(duì)于這些問題的解釋，我們既可從學(xué)理的角度，也可從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中尋找答案。

學(xué)理性的解釋

黨的合法性中的“合法性”，不同學(xué)科的理解和認(rèn)識(shí)是不同的。法學(xué)意義上的合法性，是合法律性，是以是否符合制度程序規(guī)則為主要標(biāo)準(zhǔn)；而政治學(xué)意義上的合法性，主要是政治正當(dāng)性，即是否被認(rèn)可、被贊同，是否得到擁護(hù)。前者是一種形式合法，即一個(gè)政黨是否合法存在、是否合法執(zhí)政，首要看是否經(jīng)過合法性授權(quán)，按照一定的規(guī)定和程序組建政黨或者上臺(tái)執(zhí)政；后者則是一種實(shí)質(zhì)合法，即使有的政黨是合法存在且在臺(tái)上執(zhí)政的，但如果不能得到百姓的支持、群眾的擁護(hù)，也是沒有資格執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政的。王岐山提出中共合法性問題，既體現(xiàn)出當(dāng)前的執(zhí)政者對(duì)執(zhí)政形勢的審慎態(tài)度，對(duì)執(zhí)政行為的能力自信，同時(shí)也回應(yīng)了很多人的政治關(guān)切。

黨的合法性中的“黨”，既可以理解為一般政黨，也可以理解為執(zhí)政黨，即執(zhí)掌國家政權(quán)的黨。對(duì)于中共的合法性問題，也不妨從以上兩個(gè)視角來分析：一是中共作為政黨，應(yīng)遵循政黨發(fā)展的一般規(guī)律，適于社會(huì)發(fā)展變化的形勢。目前我國的法治建設(shè)正在深入推進(jìn)，法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體推進(jìn)，就必然將法治政黨推到前面。作為一般政黨意義上的黨，作為先鋒隊(duì)組織，中國共產(chǎn)黨不能回避法治和規(guī)則，應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)法治中國建設(shè)的各項(xiàng)要求，承擔(dān)起主導(dǎo)者、引領(lǐng)者的角色。二是中共作為執(zhí)政黨，應(yīng)遵循政黨執(zhí)政的規(guī)律，即按照民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求開展活動(dòng)。黨的十六屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式，這里依法執(zhí)政中的“法”，既包括國家法律，也包括黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加強(qiáng)調(diào)依法治國和從嚴(yán)治黨，突出強(qiáng)調(diào)黨的各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)的剛性，以此塑造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。

處理黨的合法性的問題，關(guān)鍵在于處理好黨和法的關(guān)系。前段時(shí)間，很多人討論黨大、法大的問題。黨大法大之所以是一個(gè)偽命題，是因?yàn)槌诌@種觀點(diǎn)的人把黨和法割裂開來、對(duì)立起來。在中國，事實(shí)上黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治是統(tǒng)一的，無所謂誰大誰小，而是二者深度整合在一起，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者有機(jī)結(jié)合起來。為此，應(yīng)妥善處理好執(zhí)政黨和國家政權(quán)的關(guān)系，黨的十二大報(bào)告曾指出，黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谡推髽I(yè)的行政工作和生產(chǎn)指揮，黨不應(yīng)當(dāng)包辦代替它們的工作。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要提高“四個(gè)善于”的能力，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)就是提高黨依法執(zhí)政的能力與水平。

目前我們提出全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，制定和出臺(tái)了一系列全面深化改革的舉措，從全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨兩個(gè)方面著力。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨應(yīng)妥善處理好以下三對(duì)關(guān)系：一是妥善處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系，黨員和黨組織的一切行為都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，一切違反憲法和法律的行為都要受到追究。二是妥善處理好黨員、黨組織的行為與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，黨員和黨組織的一切行為都要嚴(yán)格遵循黨章、黨的政治規(guī)矩和黨內(nèi)其他法規(guī)，一切違反黨章、黨紀(jì)和黨規(guī)的行為必須得到追究。三是妥善處理好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)不能與國家憲法和法律不一致。對(duì)于黨組織和黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，要自覺將黨章、黨紀(jì)和黨規(guī)挺在國家憲法法律的前面，這是因?yàn)辄h員在加入中國共產(chǎn)黨的時(shí)候，已經(jīng)讓渡了部分公民權(quán)利。在這三種關(guān)系理順的前提下，黨的合法性得以確立。

歷史經(jīng)驗(yàn)的解釋

黨的合法性問題，不能孤立地討論，而應(yīng)該放到一定的歷史時(shí)空，與一定的歷史情境聯(lián)系起來。黨的歷史就是一部革命、建設(shè)及改革的歷史。講中共的合法性，必須要講清楚是哪一個(gè)時(shí)間段的合法性，是合乎誰制定的法。

在革命戰(zhàn)爭年代，1921年中共成立時(shí)，正值北洋軍閥政府執(zhí)政期間，在這種情形下根本無法得到當(dāng)時(shí)執(zhí)政者的合法性確認(rèn)，甚至在黨的一大成立大會(huì)召開之際，由于受到法租界巡捕的襲擾而被迫轉(zhuǎn)移到嘉興的南湖船上。在十年土地革命時(shí)期，南京國民黨政府到處“剿共”，共產(chǎn)黨政權(quán)無法獲得當(dāng)時(shí)執(zhí)政者的合法性確認(rèn)。到了抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，由于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的存在，國民黨政府暫時(shí)承認(rèn)了中共建立的抗日民主政權(quán)，承認(rèn)了共產(chǎn)黨的合法性，還在重慶建立了八路軍辦事處，但第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨在所謂的“國統(tǒng)區(qū)”又成為非法的力量，黨的合法性問題無從談起。值得指出的是，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)在革命戰(zhàn)爭年代不管是否得到當(dāng)時(shí)執(zhí)政者的承認(rèn)，都得到老百姓的積極擁護(hù)和贊同，中共出臺(tái)的一系列政策也得到根據(jù)地和解放區(qū)人民群眾的擁護(hù)和支持，老百姓對(duì)中共政權(quán)是滿意的。百姓的認(rèn)同、支持及擁護(hù)，是黨的事業(yè)不斷發(fā)展壯大的最根本基礎(chǔ)，也是黨的合法性最深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治支撐。

新中國成立后，黨成了全國政權(quán)執(zhí)政的黨，黨所處的政治地位和歷史方位發(fā)生了重大變化。不同于西方政黨的多黨輪流執(zhí)政，我國的政黨制度是一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨參政；一黨執(zhí)政、多黨合作。多黨輪流執(zhí)政是在競爭性政治生態(tài)環(huán)境中生成起來的政黨制度模式，黨的合法性源自于選民以選舉投票的方式進(jìn)行定期性的合法性確認(rèn)，在選舉中獲勝的黨派上臺(tái)執(zhí)政或繼續(xù)執(zhí)政，而在選舉中落選的黨派則失掉執(zhí)政的地位。這種多黨輪流更替的政治模式適合歐美發(fā)達(dá)國家的國情，其合法性和穩(wěn)定性得到選民的認(rèn)同。在中國，中共的領(lǐng)導(dǎo)地位是在新民主主義革命中確立的，執(zhí)政地位是在新中國成立之時(shí)得到包括八個(gè)民主黨派在內(nèi)的廣大人民群眾的擁護(hù)中確立的。盡管中共在執(zhí)政的歷史過程中出現(xiàn)了一些政策失誤甚至像“文革”這樣的全局性錯(cuò)誤，但由于黨自身擁有強(qiáng)大的自我糾錯(cuò)能力，在改革開放以后又回到正確的軌道，得到百姓的持續(xù)性支持。從這個(gè)意義上，中共的合法性基礎(chǔ)是穩(wěn)定、可持續(xù)的。

現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的解釋

很多同志講，黨的合法性源自于歷史的選擇、人民的選擇，在新形勢下人民能不能再選擇？人民當(dāng)然可以再選擇。習(xí)近平同志曾指出，“執(zhí)政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有……黨執(zhí)政以后，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾，如果黨脫離群眾，就會(huì)失去群眾的支持，就從根本上失去先進(jìn)性，以致最終失去執(zhí)政資格”。1991年，蘇共的垮臺(tái)和蘇聯(lián)解體就充分證明這一點(diǎn)，這一事實(shí)也一再提醒執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。道理很簡單，執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政成效的滿意度。執(zhí)政黨在多大程度上實(shí)現(xiàn)人民利益，人民就在多大程度上擁護(hù)和支持執(zhí)政黨。改革開放以來的執(zhí)政實(shí)踐表明，中共長期執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)是穩(wěn)固的，這種穩(wěn)固的執(zhí)政資源源于以下三個(gè)方面：

第一，程序。程序正義是實(shí)質(zhì)正義的前提和基礎(chǔ)，組織的精心培養(yǎng)和定期性的選舉能夠?yàn)橹泄驳膱?zhí)政提供源源不斷的人力資源和高素質(zhì)的執(zhí)政人才。我國的憲法和法律充分肯定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，黨的中央組織、地方組織和基層組織都在定期性的換屆選舉中不斷更新自己的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，執(zhí)政能力與水平不斷提高。

第二，業(yè)績。改革開放之后由于黨的政策的正確性，國家和社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定有序。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我們循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，我國已超越日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾的收入水平和生活水準(zhǔn)不斷提高，獲得感越來越強(qiáng)。在政治建設(shè)方面，沒有出現(xiàn)其他社會(huì)轉(zhuǎn)型期國家通常出現(xiàn)的政治動(dòng)蕩、社會(huì)失序，政局穩(wěn)定不僅有利于中國的發(fā)展與進(jìn)步，也是對(duì)世界政治發(fā)展的一大貢獻(xiàn)。

第三，理念。改革開放以來，中共不斷革新執(zhí)政理論，從鄧小平理論、“三個(gè)代表”“科學(xué)發(fā)展觀”，到現(xiàn)在習(xí)近平同志提出的“四個(gè)全面”發(fā)展戰(zhàn)略，都充分反映了中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有了較強(qiáng)的自我革新能力。鄧小平理論解決了什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的問題；“三個(gè)代表”解決了什么是科學(xué)的執(zhí)政黨，怎樣建設(shè)一個(gè)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨的問題；“科學(xué)發(fā)展觀”解決了什么是科學(xué)的發(fā)展，怎樣實(shí)現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展的問題；“四個(gè)全面”則解決了什么是科學(xué)的治國理政，怎樣在新形勢下治國理政，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。這些理念的不斷更新，使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨不斷成熟、不斷發(fā)展。

正是因?yàn)槲覀冇性絹碓絿?yán)密的程序、越來越穩(wěn)定的業(yè)績、越來越革新的理念，使黨的合法性基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大和穩(wěn)固。王岐山同志提出的黨的合法性問題，再次提醒我們，應(yīng)以更加完善的程序、不斷發(fā)展的業(yè)績、自我革新的理念，讓老百姓能夠更加體面更加尊嚴(yán)地共享改革開放的成果，提高人民群眾對(duì)黨和國家政權(quán)的滿意度。只有這樣，黨的合法性才能真正“落地”，才能扎下根來。

（作者系中共中央黨校政法部教授、浙江省臺(tái)州市掛職副市長）