種田成為體面有尊嚴的工作

◇文/唐園結(jié) 王磊 寧啟文

種田成為體面有尊嚴的工作

◇文/唐園結(jié) 王磊 寧啟文

7年時間，家庭農(nóng)場的實踐探索讓這里的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了質(zhì)的變化：從“誰來種田”到“搶著種田”，“農(nóng)民”成為一種吃香的職業(yè)，“農(nóng)業(yè)”成為一份體面的工作，農(nóng)場主們從土地上獲得的尊嚴，讓人感受到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的魅力和鄉(xiāng)村生活中激蕩起的活力。

如何搞家庭農(nóng)場？

站在上海市松江區(qū)李春風(fēng)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場的稻田邊，記者感受到了不一樣的豐收畫面：早晨的陽光一縷縷地灑向田間，金黃的稻穗含蓄地低著頭。李春風(fēng)和父親正開著收割機，在田間忙碌地穿梭。

李春風(fēng)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場是上海2300多個家庭農(nóng)場中的一個。像李春風(fēng)一樣，這些家庭農(nóng)場主們在收獲豐收、收獲希望的同時，也從土地上收獲著做農(nóng)民、搞農(nóng)業(yè)的體面和尊嚴。

收獲季節(jié)，黃浦江畔涌現(xiàn)出一個個充滿生命力和爆發(fā)力的家庭農(nóng)場，這種具有上海特色的適度規(guī)模經(jīng)營實踐，帶給了上海農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民無限的貢獻和變化。

為什么要發(fā)展家庭農(nóng)場？

松江區(qū)素來被譽為“上海之根”，曾是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，擁有良田21萬畝，其中水稻種植面積17萬畝。特別是浦南地區(qū)，其作為上海居民生活用水的重要水源涵養(yǎng)地，這一功能定位決定了它不能發(fā)展重化工業(yè)。

但是，隨著上海大都市的快速發(fā)展，近郊的農(nóng)村人踮起腳尖便看得到都市的繁榮和發(fā)展。種田微薄的收入不再被上海農(nóng)民所看重，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)向城市二三產(chǎn)業(yè)。2007年，松江區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動力的90%，這意味著十個人中只有一個人還在種田。

上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村怎么辦？上海市農(nóng)委主任孫雷說：“上海國際城市的地位，客觀上要求上海的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與之相匹配。家庭農(nóng)場成為一種現(xiàn)實選擇?！?/p>

隨著市場經(jīng)濟體制的確立和經(jīng)濟全球化趨勢的加劇，小規(guī)模家庭生產(chǎn)面臨巨大挑戰(zhàn)，客觀上要求對現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式進行改革。而以家庭農(nóng)場為代表的規(guī)模經(jīng)營模式，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，是在現(xiàn)有土地制度的框架內(nèi)、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的路徑選擇。

發(fā)展家庭農(nóng)場的前提是土地有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)。早在2004年，松江區(qū)采取農(nóng)戶委托村委會的方式將土地流轉(zhuǎn)到村集體組織。同時，松江區(qū)對老年農(nóng)民實施鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策，只要老年農(nóng)民將承包土地交給集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，可增加享受每月150元的養(yǎng)老補助，由此吸引了2.9萬多名老年農(nóng)民積極響應(yīng)。到2011年底，松江區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積占農(nóng)戶承包面積的99.4%。

引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，目的是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對于規(guī)模經(jīng)營堅持“適度”，上海有關(guān)部門就曾反復(fù)討論。當時松江農(nóng)民夫妻倆一年的務(wù)工收入約4萬-5萬元，從事糧食生產(chǎn)的收入必須比他們打工收入高1倍，否則就沒人干。經(jīng)過測算，松江區(qū)將糧食家庭農(nóng)場的適度規(guī)模確定在80-150畝之間，對于耕作水平高的家庭農(nóng)場可適度增加。

松江區(qū)還制訂了一整套承包家庭農(nóng)場的“準入門檻”。要想成為家庭農(nóng)場主，必須符合準入條件。比如，申請者必須是本地農(nóng)民，禁止轉(zhuǎn)包土地、改變土地用途；在農(nóng)民自愿提出經(jīng)營申請的基礎(chǔ)上，由本村老干部、老黨員、老隊長民主評定，擇優(yōu)選擇，每年開展3次考核并實行淘汰退出機制。種地也開始競爭上崗，如此，才能確保土地能流轉(zhuǎn)到那些真心愿意種田、有能力種好田的農(nóng)民手上。

為了滿足家庭農(nóng)場的實際生產(chǎn)需求，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)化水平，松江建立了14家農(nóng)資超市門店，做到種子免費供應(yīng)，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料直接配送到田頭，且可提供從浸種到收割的全程服務(wù)；為每個家庭農(nóng)場配送了一部手機，及時提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場等信息；專門做了“農(nóng)家歷”，信息涵蓋節(jié)氣、農(nóng)時、農(nóng)業(yè)技術(shù)、耕作方法等。

7年時間里，上海在發(fā)展家庭農(nóng)場方面大膽探索，不斷提升調(diào)整，出臺了一系列政策，從土地流轉(zhuǎn)、種糧補貼、農(nóng)機購置、推廣種養(yǎng)結(jié)合、貸款貼息、保險補貼等方面鼓勵扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，并根據(jù)家庭農(nóng)場發(fā)展情況及時調(diào)整扶持政策。

目前，上海市和各區(qū)縣兩級財政部門對家庭農(nóng)場的補貼達到每畝400-500元，金山、奉賢、閔行、崇明、浦東、嘉定、青浦先后出臺了推進家庭農(nóng)場發(fā)展意見。

家庭農(nóng)場主既是勞動者，又是投資者和經(jīng)營者，理應(yīng)獲得好的回報。

家庭農(nóng)場效果怎么樣？

金山區(qū)亭林鎮(zhèn)周柵村38歲的蔣劍鋒在外出打工了16年后，最終選擇回到村里當一名農(nóng)場主。他承包了171畝地，主要種糧食。據(jù)他說，每畝凈賺五六百元沒問題，一年下來有10多萬元的收入。

蔣劍鋒的事例，佐證了家庭農(nóng)場帶來的最直接效果是糧食產(chǎn)量、土地效益、農(nóng)民收入三項指標全面增加。而更深層次的改變是，在我國現(xiàn)有制度框架下，土地制度的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)都得到了明晰與穩(wěn)定。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進科技和生產(chǎn)手段向家庭農(nóng)場聚集，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，一些先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營理念率先在家庭農(nóng)場實行。松山區(qū)鼓勵家庭農(nóng)場進行高產(chǎn)競賽、推廣秸稈還田和新農(nóng)藝新技術(shù)，促進了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營水平提高。

家庭農(nóng)場考核辦法中對安全用種、用藥、秸稈還田、場容整潔作了詳細規(guī)定，對增加土壤肥力、養(yǎng)護農(nóng)田作用明顯。

發(fā)展家庭農(nóng)場，最欣喜的變化是年輕人回流到農(nóng)業(yè)了?！拔磥碚l來種地”的問題正在上海破題。在松江，已出現(xiàn)了32個“子承父業(yè)”的家庭農(nóng)場。

“家庭農(nóng)場主，既是勞動者，又是投資者和經(jīng)營者，理應(yīng)獲得好的回報。”松江區(qū)委書記盛亞飛說，“今天松江做到了，在這里當農(nóng)民，有前途?！?007年以來，松江家庭農(nóng)場戶均純收入從5萬-6萬元提高到2012年的10萬元左右，部分種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場甚至達到15萬-16萬元的年收入。

凡是具有強大生命力的新生事物，最終都會得到推廣和公認。7年時間，家庭農(nóng)場在上海8個郊區(qū)縣遍地開花。截至6月底，上海市糧食家庭農(nóng)場達到2303戶，糧食種植面積28.66萬畝。

上海家庭農(nóng)場的實踐提供了一個發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的樣本。只要農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)力水平特別是農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提高，適度規(guī)?；募彝マr(nóng)場就有成長的“土壤”。無論是從經(jīng)營規(guī)模、準入制度，還是從生產(chǎn)組織形式以及政府的政策措施上看，上海家庭農(nóng)場的創(chuàng)新實踐經(jīng)驗都是可學(xué)、可用、可鑒。