2015年中央一號文件發(fā)布 改革貫穿始終

◇文/胡琳菁（本刊記者）

2015年中央一號文件發(fā)布 改革貫穿始終

◇文/胡琳菁（本刊記者）

對于一個地區(qū)、甚至一個國家的發(fā)展而言，無論其科技、工業(yè)化程度是如何之高，農(nóng)業(yè)始終都是最為基礎(chǔ)的保障和根本。而對于人口數(shù)量在世界上位居前列的中國而言，農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之所在。

2015年2月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)2015年中央一號文件，即《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。

一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。改革開放以來，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2015年又連續(xù)12年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會主義現(xiàn)代化時期“重中之重”的地位。

中國農(nóng)業(yè)要變“強(qiáng)富美”

“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美。”這是今年中央一號文件中很“亮眼”的新提法。事實上，中央一號文件在2014年和2015年連續(xù)兩年的主題中，都把“加大改革創(chuàng)新力度”及“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”放在了一個非常突出的位置上。

對此，曾數(shù)次參與中央一號文件起草的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)實與歷史的重大任務(wù)，既具有緊迫性，又具有長期性。從我國現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求來看，必須要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化不僅受自然資源條件的影響，還要從外部導(dǎo)入生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，受到的制約因素更多，經(jīng)歷的過程更為復(fù)雜。在一定程度上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵變量?！?/p>

從我國目前的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化則進(jìn)入快速發(fā)展階段，且信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快融合，但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻成了現(xiàn)代化的一個短板。因此，要全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，就要求四化共同發(fā)展，面對的問題就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。從整個現(xiàn)代化建設(shè)的整體要求來看，迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)，也迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個國民經(jīng)濟(jì)的支撐，農(nóng)村有最大的社會群體，整個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為支撐。如果農(nóng)業(yè)不能穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民利益得不到保障，或許會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，但物價上漲的局面。所以從農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化思路更清晰

宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，今年的一號文件圍繞深化農(nóng)村改革，特別是圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，和以往比，無論在要求上還是思路上都有一些轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。首先，在總體要求上，一號文件明確提出要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求，這個要求明顯和過去不同。其次，提出了兩個依靠：一是全面深化改革，二是全面推進(jìn)法治建設(shè)。這兩個依靠，一個是動力，一個是保障。第三，提出要在糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)等5個方面有新突破和進(jìn)展。

其實在去年召開的農(nóng)村工作會議上，也圍繞怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了一些思路和要求。比如，提出圍繞保障國家糧食安全這個核心任務(wù)，要把握中國特色和新型這兩個基本要求。一個核心任務(wù)、兩個基本要求，運(yùn)用當(dāng)今世界科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

值得一提的是，今年的一號文件又把過去的一些內(nèi)容做了一些歸納，提出了“提高三個率”、“實現(xiàn)三個發(fā)展”、“形成三多格局”?！叭齻€率”分別是土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率；三個發(fā)展是節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；三多的格局是多土地、多形式和多層次。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，樹立三種思維

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對江西這個“吳頭楚尾，粵戶閩庭”的江南“魚米之鄉(xiāng)”而言，有著至關(guān)重要的作用。江西省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長吳鋒剛認(rèn)為，在解決如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題之前，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，樹立市場、產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)這三種思維。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，樹立市場思維?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在市場認(rèn)可、消費者滿意的基礎(chǔ)上，而品牌農(nóng)業(yè)在傳遞信息、激發(fā)需求、突出特點、穩(wěn)定市場占有率和打入國際市場等方面發(fā)揮著十分重要的作用。傳統(tǒng)的消費觀念對農(nóng)產(chǎn)品只認(rèn)品名，以潔凈、新鮮作為選擇的標(biāo)準(zhǔn)，不注重品牌。今天的消費行為則逐漸由過去的無品牌偏好向品牌消費轉(zhuǎn)移，品牌農(nóng)產(chǎn)品具有巨大的市場需求。因此，努力走出具有江西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路，必須掌握現(xiàn)代市場營銷的基本規(guī)律，利用品牌尤其是已有的眾多綠色品牌，樹立我省農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良形象，進(jìn)而贏得廣大消費者的認(rèn)同和忠誠度，促進(jìn)江西實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。

質(zhì)量是品牌農(nóng)業(yè)的內(nèi)核，我省如今已經(jīng)擁有一支實力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科研隊伍，下一步要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科研的投入力度，鼓勵農(nóng)業(yè)科研人員進(jìn)行科技攻關(guān)；大力推廣優(yōu)質(zhì)新品種，促使農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化；引進(jìn)適宜我省生長、有較好市場前景、各質(zhì)量指標(biāo)均優(yōu)的新品種，并將其培育成自己的品牌。此外，要增加對品牌產(chǎn)品的宣傳投入，善于利用媒體廣告以及博覽會、招商會、網(wǎng)絡(luò)營銷、展銷會等多種促銷手段，進(jìn)行品牌的整合宣傳，進(jìn)一步做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌。

此外，每一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營能力都是有限的，所以在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期必須將整體市場細(xì)分，確定自己的目標(biāo)市場，樹立市場思維，把自己的優(yōu)勢集中到目標(biāo)市場上，否則極易在激烈的市場競爭中遭遇失敗。但是，當(dāng)前很多農(nóng)民甚至地方政府在盲從思維的引導(dǎo)下急功近利，盲目跟風(fēng)發(fā)展，實際上就是共同爭奪同一產(chǎn)品有效的消費群體，結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”?？梢姡l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是簡單地種什么、養(yǎng)什么的問題，它涉及資金、市場、人才、技術(shù)等諸多因素，必須強(qiáng)化市場思維，對這些因素進(jìn)行綜合考慮、科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃，真正認(rèn)清自身優(yōu)勢，謹(jǐn)慎選擇發(fā)展方向。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，樹立產(chǎn)業(yè)思維。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之所以效益比較低，被認(rèn)為是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個重要原因就在于其產(chǎn)業(yè)化程度低。一方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被人為地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工切割開來；另一方面，多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素處于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，既限制了農(nóng)業(yè)本身的效益，又削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在與后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行利益分割時的議價能力。所以，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須樹立產(chǎn)業(yè)思維。

從縱向上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到包括從產(chǎn)前生產(chǎn)資料投入，產(chǎn)中社會化服務(wù)，到產(chǎn)后的收獲、加工、流通、貿(mào)易、營銷等各個環(huán)節(jié)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展到“從田間到飯桌”的全過程，更重要的是其加工生成的產(chǎn)品不僅限于食品，而是向醫(yī)療保健、建筑材料、動物飼料、化工原料、再生能源等領(lǐng)域拓展。此外，圍繞農(nóng)業(yè)資源的加工轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)派生出很多相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，形成了一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群。從橫向上看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從農(nóng)、林、牧、漁四大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)展到包括觀光旅游休閑、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、文化傳承等多重功能，提供服務(wù)的特征日益凸顯?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體上處于賣方市場，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點的前景可期。

以產(chǎn)業(yè)思維推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從深化農(nóng)村土地制度改革和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兩個方面入手。土地規(guī)模的擴(kuò)大，有助于帶動投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金規(guī)模，進(jìn)而實施以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

要突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的制約，在堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，還需要培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動分工的發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技的投入，解決分散經(jīng)營農(nóng)戶無法解決的延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，疏通信息渠道，讓消費者結(jié)構(gòu)升級的需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理系統(tǒng)性和發(fā)展協(xié)調(diào)性，并把農(nóng)產(chǎn)品加工增值和附加服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益留給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)對人類生產(chǎn)、生活的各個方面產(chǎn)生著深刻的影響。以互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，具有長尾效應(yīng)、對稱效應(yīng)、迭代效應(yīng)和社交效應(yīng)等4個基本優(yōu)勢以及黏性優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢和體驗優(yōu)勢等3個獨特優(yōu)勢。

所謂長尾效應(yīng)是指除了大眾口味的主流消費群體受到重視外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也可以滿足有特殊需要的小眾消費者，解決眾口難調(diào)，滿足餐桌文化。對稱效應(yīng)是對“買的沒有賣的精”這一信息不對稱的顛覆，二維碼質(zhì)量追溯系統(tǒng)可以讓消費者了解耕種地、土壤成分、生長季節(jié)、生長情況、保質(zhì)日期、營養(yǎng)成分甚至口感以及運(yùn)輸方式等諸多信息，每一個環(huán)節(jié)都有據(jù)可循，并由此增強(qiáng)了消費者的話語權(quán)，消費者甚至可以指導(dǎo)生產(chǎn)。迭代效應(yīng)指的是全新的研發(fā)思路，即通過用戶的互動和反饋迅速調(diào)整、持續(xù)微創(chuàng)新，讓用戶參與產(chǎn)品試驗、驗證，不斷改善品質(zhì)。社交效應(yīng)就是可以通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、朋友圈等定向推廣產(chǎn)品。

黏性優(yōu)勢是因為農(nóng)產(chǎn)品，特別是蔬菜、肉類、蛋類、牛奶幾乎是每天都要消費的，消費的頻度高且持續(xù)，便于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的介入，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過滲透到人們的日常消費中增加了黏性，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在其他方面的發(fā)展非常有利。平臺優(yōu)勢指小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合起來獲得大的發(fā)展，因為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營需要有一個過程，我們現(xiàn)在提倡的適度規(guī)模為100畝的水平，但是幾十個、幾百個甚至更多的小規(guī)模經(jīng)營者聯(lián)合起來，也可以滿足大型連鎖酒店和超市的需要。體驗優(yōu)勢就是通過認(rèn)養(yǎng)、包地、采摘等形式讓城市人體驗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過讓消費者品嘗自己的勞動成果來提高忠誠度和滿意度，這是其他工業(yè)產(chǎn)品難以做到的。

尾聲

江西要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。江西要富，農(nóng)業(yè)必須富。做強(qiáng)做富農(nóng)業(yè)，必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過全新的市場、產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)思維，從源頭上創(chuàng)新生產(chǎn)、銷售模式，這正是深化農(nóng)村改革的重要表現(xiàn)。