我省土地確權下一步要更大力度 更嚴標準 更實舉措

◇文/萬珍（本刊記者）

我省土地確權下一步要更大力度 更嚴標準 更實舉措

◇文/萬珍（本刊記者）

在日前農業(yè)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（以下簡稱為《意見》）中明確提出，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，在2014年進行3個整省和27個整縣試點的基礎上，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點。

“我省被列為2015年全國9個整省推進試點的省份，這是對我省前段時間工作的充分肯定，同時也說明我們沒有走彎路，沒有走錯路，我們的大方向、大原則是正確的?！痹?月11日召開的全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會上，江西省副省長李炳軍表示我們要堅定信心，以更大的力度、更嚴的標準、更實的舉措，進一步做好土地確權各項工作，把中央的決策部署落實好、把群眾的熱切期盼回應好，確保今年基本完成確權登記頒證工作。

嚴控“確權確股不確地”

確地到戶和確權確股不確地是土地確權的兩種模式，在2014年的中央一號文件中也提出“可以確權確地，也可以確權確股不確地”，因此不少地方在具體操作過程中，允許采用確權確股不確地的模式。然而，今年的一號文件和《意見》在這個問題上有所轉變，明確指出要堅持確權確地為主，從嚴掌握確權確股不確地的范圍?！兑庖姟窂娬{：“不得違背農民意愿，行政推動確權確股不確地，也不得簡單地以少數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農民確股?！?/p>

“確權確股雖然能體現(xiàn)農戶對承包地的收益權，但不易體現(xiàn)實際占有權利，處理不好，還容易損害農民利益?！鞭r業(yè)部部長韓長賦在全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作視頻會議上表示，對確權確股不確地，在政策上是審慎的，要由省級政府相關職能部門作出具體規(guī)定，嚴格限制使用范圍，明確條件，規(guī)范程序。在經濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，對于已經實行土地股份合作、一直堅持集體經營的村組，或者納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂的村組，可以在尊重農民意愿的前提下，審慎實施確權確股不確地。

對于實行確權確股不確地這種模式，是否需要頒發(fā)土地承包經營權證書，《意見》中也給出了答案：“實行確權確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包經營權證書，并注明確權方式為確權確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農村集體的土地股權證?！?/p>

進度要服從質量

2014年，我省在沒有被列入全國試點省份的情況下，不等不靠，強力推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，形成了“五級書記抓確權、四套班子齊上陣、十萬干部下村組、千萬農戶共參與”的生動局面。截至今年1月底，全省有確權任務的111個縣（市、區(qū)）、1501個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已陸續(xù)推進此項工作，其中97.56%的村民小組完成了調查摸底情況的公示，75.55%的農戶完成了調繪勘測，58.77%的村民小組完成了調繪勘測情況的公示，12.45%的村小組完成了證書填寫情況的公示。

“我省的確權登記頒證工作已經開展了將近一年，多多少少出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不完善的地方。各地要對照《意見》的具體要求，把工作進一步做扎實，本著‘缺什么、補什么，錯什么、糾什么’的原則進行完善。”李炳軍表示，沒有質量的改革，不僅勞民傷財，還可能會損害黨和政府的信譽。確權登記工作，只有經得起歷史的檢驗，能得到農民的滿意，通得過國家的驗收，才算質量過關。

堅持進度服從質量，這是《意見》中提出的開展確權登記頒證工作必須把握好的政策原則?！兑庖姟繁硎?，確權登記頒證是長久大計，不能怕麻煩、圖省事，必須做細做實，確保質量。各地要先抓好試點，及時發(fā)現(xiàn)問題，找到解決辦法，然后在總結經驗的基礎上逐步擴大范圍，不搞齊步走，不強求百分之百；要實行全程質量控制，把握關鍵環(huán)節(jié)，守好質量關口。

屬地化管理 縣鄉(xiāng)全面負責

從中央到地方，對確權登記頒證工作都十分重視，各級之間應該如何做好分工，《意見》中予以明確說明。

《意見》表示要堅持實行地方分級負責，地方各級尤其是縣鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內的土地承包經營權確權登記頒證工作全面負責；要強化屬地管理，層層落實責任。具體說來，省級主要承擔組織領導責任；地市級主要承擔組織協(xié)調責任；縣鄉(xiāng)兩級主要承擔組織實施責任，是開展土地承包經營權確權登記頒證工作的關鍵主體，領導要親自掛帥、精心組織、全面落實。

“《意見》還回應了我們工作當中迫在眉睫的問題，明確縣級要建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經營權登記簿，要以縣級為單位建立確權登記頒證數(shù)據庫和土地承包經營權登記信息管理系統(tǒng)?！崩畋娤Ｍ骺h（市、區(qū)）應先行在農村集體土地所有權登記發(fā)證管理系統(tǒng)的基礎上增加農村土地承包經營權登記頒證的管理模塊，省級層面也要進一步搞好頂層設計，加強培訓、強化檢查，盡快制定出臺驗收實施辦法。

當然，農民作為土地確權的主角，既是改革的受益者，也是改革的參與者和決策者。各級部門在推動確權登記頒證工作過程中，要充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，變“要我確權”為“我要確權”。