新余農(nóng)墾特色城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

◇文/鄒偉清 喻志東（新余市農(nóng)業(yè)局）

新余農(nóng)墾特色城鎮(zhèn)化建設(shè)之路

◇文/鄒偉清 喻志東（新余市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)墾城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，在整個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展的格局中具有舉足輕重的作用。加快發(fā)展農(nóng)墾城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)施農(nóng)墾“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略，全面建成農(nóng)墾小康社會(huì)，構(gòu)建農(nóng)墾和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

新余農(nóng)墾城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

新余市共有三個(gè)國營墾殖場，分別是國營分宜介橋墾殖場、渝水區(qū)國營南英墾殖場、仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)九龍山墾殖場。新余墾區(qū)總?cè)丝?30999人、集鎮(zhèn)人口69841人、總戶數(shù)38148戶。如今的新余墾區(qū)已成為展示全市農(nóng)墾風(fēng)采的窗口和亮點(diǎn)，但同時(shí)也面臨著一些問題。

城鎮(zhèn)規(guī)模較小。根據(jù)我國的實(shí)際情況，城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。目前，羅坊鎮(zhèn)、鈐東辦的集鎮(zhèn)常駐人口規(guī)模也只有2萬人左右，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。反過來，又會(huì)阻礙下一步的建設(shè)，造成非良性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)墾城鎮(zhèn)的發(fā)展。

設(shè)施建設(shè)相對滯后?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)墾職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農(nóng)墾城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水、垃圾處理最為缺乏?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了農(nóng)墾城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

體制、機(jī)制有待健全。農(nóng)墾建設(shè)雖有規(guī)劃但規(guī)劃相對落后，不夠科學(xué)系統(tǒng)，空間布局、功能分區(qū)布局欠合理，項(xiàng)目和職工住房建設(shè)風(fēng)格不理想。

此外，可利用土地少且報(bào)批困難，嚴(yán)重制約工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；拆遷工作難度大成本高，影響城鎮(zhèn)整體形象和發(fā)展；城鎮(zhèn)管理力度不夠，沒有建立起一套完善的長效管理機(jī)制。

農(nóng)墾城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃。緊緊圍繞“打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)場、建設(shè)一流墾區(qū)”這一發(fā)展定位，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，專門聘請專家編制總體規(guī)劃，使規(guī)劃更具前瞻性、科學(xué)性、可行性。

夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能。在集鎮(zhèn)建設(shè)過程中，充分考慮綠地、休閑娛樂場所、住宅小區(qū)的配套建設(shè)，在城鎮(zhèn)化過程中力求創(chuàng)造一個(gè)人與自然、人與社會(huì)、人與自我和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。

強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)。把城鎮(zhèn)管理列入文明建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)重中之重的工作來抓。同時(shí)，進(jìn)一步完善集鎮(zhèn)功能，解決長期制約集鎮(zhèn)發(fā)展、服務(wù)功能落后的狀況，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，融資擴(kuò)張。強(qiáng)化墾區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)商貿(mào)、物流、建筑等相關(guān)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變股本”，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價(jià)值，形成融資平臺，實(shí)行農(nóng)墾城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)市場化運(yùn)作。

注重風(fēng)格，打造精品。首先對墾區(qū)進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃修編，繪制出城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃方案；其次突出風(fēng)格，建設(shè)精品。在建筑風(fēng)格上，既注重實(shí)用，又追求美觀，突出城鎮(zhèn)的主流特色。

因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。按照城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)要求，制定立足本地實(shí)際的實(shí)施方案。積極爭取各級掛點(diǎn)幫扶、企業(yè)結(jié)對幫扶和新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。