寧波市工業(yè)投資項目能評管理機制新 審查嚴 效果好

文 // 寧波市節(jié)能監(jiān)察中心 寧波市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處

寧波市工業(yè)投資項目能評管理機制新 審查嚴 效果好

文 // 寧波市節(jié)能監(jiān)察中心 寧波市經(jīng)信委節(jié)能與綜合利用處

寧波市堅持把對工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目實施嚴格的能評，作為強化工業(yè)領域節(jié)能的重點工作，通過建立完善能評管理機制、嚴格能評項目審查把關、加強事中事后監(jiān)管等，取得了明顯成效。截至2014年，寧波市對137個工業(yè)項目進行了節(jié)能審查，這些項目投產(chǎn)后，年綜合能源消費量約567萬噸標準煤，平均萬元工業(yè)增加值能耗0.68噸標準煤，能評核減不合理能源消費約15萬噸標準煤。

一、建立完善能評管理機制

寧波市已經(jīng)建立起包括節(jié)能評估、評審、審查各環(huán)節(jié)一整套比較系統(tǒng)的能評管理機制。特別是在節(jié)能評估機構管理、建設專家?guī)旌湍茉u項目信息平臺等方面推出了一系列創(chuàng)新舉措。

（一）加強節(jié)能評估機構管理

2011年，寧波市出臺了《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估機構備案管理和考評辦法》,劃分了節(jié)能評估機構的資質(zhì)等級，從評估報告質(zhì)量、業(yè)務開展領域、企業(yè)反饋意見和誠信管理等4個方面對評估機構進行量化考評，并根據(jù)打分結(jié)果對評估機構進行黃牌警告或取消資質(zhì)等處理。目前，已經(jīng)累計對5家機構發(fā)出黃牌警告，取消了4家機構的評估資質(zhì)。

（二）建設節(jié)能評審專家?guī)?/h3>

寧波市已經(jīng)建成“百人能評專家?guī)臁?，涵蓋化工、化纖、電力、紡織等當?shù)刂饕a(chǎn)業(yè)領域，并對專家實施動態(tài)管理。目前，聘請專家共計602人次，提出光伏發(fā)電應用、合理配置設備用能、余熱余壓利用等節(jié)能措施建議2064條，為能評工作提供了有力的智力支撐。

（三）建設能評在線審查平臺

寧波市開發(fā)了工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能評在線審查系統(tǒng)，支持分端口查詢歷年省、市級能評項目信息，可動態(tài)管理能評項目有關單位和節(jié)能評估機構的信用檔案，實現(xiàn)能評項目動態(tài)跟蹤查詢等。根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計，上報至系統(tǒng)的能評項目總投資為1166億元，工業(yè)總產(chǎn)值為2505億元，增加值為758億元，綜合能源消費量為366萬噸標準煤，耗能設備58401臺（套）。

二、嚴格節(jié)能審查把關

在建立完善能評管理機制的基礎上，寧波市對節(jié)能審查和評審環(huán)節(jié)提出更嚴格的要求，通過加強淘汰落后和能耗置換、建立能評數(shù)據(jù)核算體系等做法，倒逼項目提能效、調(diào)結(jié)構，務求通過節(jié)能審查把好能源消耗源頭關。

（一）加強淘汰落后和能耗置換

一是要求節(jié)能評估文件明確設備選型能效要求，重點用能設備達到1級能效水平，通用設備優(yōu)于2級能效水平，用能設備能效達標率超過95%。目前，通過能評已經(jīng)累計淘汰落后設備569臺（套）,提高了新上項目用能設備的能效水平。二是對高耗能項目，要求置換原煤使用量。據(jù)統(tǒng)計，通過加強能耗（煤耗）置換，新上項目天然氣、電力等清潔能源的使用比例由能評前的2.1%、23.31%提升至10%、28.2%，大幅優(yōu)化了能源消費結(jié)構。

（二）建立能評數(shù)據(jù)核算體系

為防止能評項目編數(shù)據(jù)、走過場，加強節(jié)能評審的科學性和準確性，并為開展監(jiān)督檢查提供明確對標依據(jù)，要求節(jié)能評估文件必須提供能源消費量、增加值、產(chǎn)量、價格等基礎數(shù)據(jù)，同時建立一套完整的能評經(jīng)濟數(shù)據(jù)核算體系，將增加值能耗、產(chǎn)品能耗及總能耗作為核心評價指標。通過建立數(shù)據(jù)核算體系，統(tǒng)一了能評全過程的評價尺度和口徑，提高了能評工作質(zhì)量，體現(xiàn)了能評的嚴肅性和準確性。2014年寧波市開展能評監(jiān)督檢查工作時，根據(jù)該數(shù)據(jù)核算體系進行對標，查處了7個未達到評價指標的項目，增強了節(jié)能審查工作的實際操作性。

三、加強事中事后監(jiān)管

寧波市重監(jiān)管、敢執(zhí)法，在能評事中事后監(jiān)管方面闖出新路，起到引領示范作用。目前，全市已對90個工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目進行了節(jié)能竣工驗收，對26個工業(yè)能評項目進行能效監(jiān)察。其中，節(jié)能竣工驗收通過74個，查處問題16個，責令整改10個，責令重新進行節(jié)能評估2個，驗收合格率為82%；能效監(jiān)察未超限額12個，查處超限額7個,責令整改4個，監(jiān)察合格率為46.2%。

在具體實施中，寧波市明確開展能評監(jiān)管的法律依據(jù)，先后印發(fā)了《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能竣工驗收管理辦法》和《工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目能效監(jiān)察實施辦法》等能評配套政策文件；規(guī)范能評監(jiān)察工作流程，制定了《能效監(jiān)察操作規(guī)程》，將資料收集、信息分析、現(xiàn)場監(jiān)察、后期整理等工作制度化，做到人員配合到位，資料真實有效，測算過程科學簡便，流程控制時間不斷壓縮；建立能評項目重大變更申報機制，要求項目建設過程中，建設方案發(fā)生重大變化時必須進行能評項目變更申報，對變更內(nèi)容進行詳細備案登記。

下一階段，寧波市將繼續(xù)深入推進能評工作，在完善能評管理體方面，進一步加強對評估機構的管理，實行培訓、認證、考核、宣傳四聯(lián)抓，促使評估能力不斷提高；在嚴格節(jié)能審查把關方面，建成完整的能評核算和統(tǒng)計標準化體系，進一步提高能評數(shù)據(jù)核算精度，加強能效監(jiān)察的可操作性；在加強事中事后監(jiān)管方面，加快制定能效監(jiān)察細則及內(nèi)部操作規(guī)程，促進資料收集、信息分析、現(xiàn)場監(jiān)察、后期整理等工作制度化和標準化。