解振華：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化

文 // 本刊記者 陳向國

解振華：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化

文 // 本刊記者 陳向國

2015年9月12日，由中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會和中國工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會聯(lián)合主辦的“綠色化：生態(tài)設(shè)計(jì)論壇”在京召開。論壇旨在推動從設(shè)計(jì)源頭減少自然資源的消耗，減少污染物產(chǎn)生，有利于資源再生循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任解振華在論壇上做主旨演講時說，綠色轉(zhuǎn)型是我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化過程中努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和主線，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)綠色化的重要途徑。謝振華指出，生態(tài)設(shè)計(jì)是推進(jìn)綠色化的源頭性措施，生態(tài)設(shè)計(jì)要逐步深入到各個領(lǐng)域，建議在重點(diǎn)試點(diǎn)中要逐步地擴(kuò)大規(guī)模，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前和今后一個時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。解振華在演講中，對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型路徑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的成績兩方面做了詳細(xì)講解；對如何推動“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展提出了具體的建議。具體內(nèi)容如下。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動綠色轉(zhuǎn)型的必然之路

我國是一個發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟(jì)增長、人口增加、城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高，資源消耗和污染物的排放持續(xù)增加；城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，消費(fèi)總量也將不斷增加，消費(fèi)升級帶來的廢舊家電、報廢汽車、餐廚及建筑廢棄材料等都成為亟待解決的資源環(huán)境問題。

破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的基本路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是最有效利用資源、保護(hù)環(huán)境，從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，推動綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。習(xí)近平主席在視察循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)時指出：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾就是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)，你們要再接再勵。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動生態(tài)化、綠色化改造，把資源吃干榨盡，使廢棄物變廢為寶，對企業(yè)來講，可以促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動技術(shù)進(jìn)步，提高市場競爭力；對全社會來說，可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，以盡可能少的投入創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會效益?！必?fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的張高麗副總理提出：“當(dāng)前我國發(fā)展面臨的很多問題，都可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來解決?！彼哉f發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“資源-產(chǎn)品-廢棄物-資源”的閉合式的循環(huán)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，才能有效地解決我國乃至世界由于資源消耗引起的環(huán)境問題、培育新興產(chǎn)業(yè)、提高我國乃至全球的生態(tài)文明建設(shè)水平。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得積極進(jìn)展

“十二五”期間，國家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，循環(huán)經(jīng)濟(jì)由理念到實(shí)踐、由試點(diǎn)到形成較大規(guī)模，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展和明顯成效。

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)。黨的十八大把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用和地位提升到新的戰(zhàn)略高度，把資源循環(huán)利用體系初步建立作為2020年全面建成小康社會的目標(biāo)之一，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更多地依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動。2013年1月國務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出戰(zhàn)略規(guī)劃和具體工作部署。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本形成。國家對園區(qū)和企業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和生活資源循環(huán)利用在省市縣域開展了不同層次、范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范，組織實(shí)施城市礦產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、餐廚廢棄物資源化利用、秸稈綜合利用、生產(chǎn)過程協(xié)同處理廢棄物等重點(diǎn)工程，各省市也結(jié)合本地的實(shí)際自主開展了相關(guān)的工作，形成了國家、省、市（地）試點(diǎn)示范體系，在鋼鐵、電力、煤炭、建材、汽車等重點(diǎn)行業(yè)探索建立了幾十種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，形成了有生命力的商業(yè)模式。特別值得一提的是，現(xiàn)在我們在應(yīng)對氣候變化、減少二氧化碳的領(lǐng)域，也在研究和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。原來我們搞CCS，現(xiàn)在我們搞CCUS，中國二氧化碳的利用實(shí)際上已經(jīng)有了突破，也有了一些技術(shù)，有的已經(jīng)形成了一些初步的產(chǎn)業(yè)。

三是循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，向企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)踐探索了農(nóng)林牧漁多業(yè)共生、農(nóng)工旅復(fù)合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過推動服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化，在引導(dǎo)人們樹立綠色、循環(huán)、低碳理念，轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式方面發(fā)揮了積極作用。

四是配套的政策逐步完善。中央財政設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和開展示范試點(diǎn)。實(shí)行了差別電價、懲罰性電價、階梯水價和燃煤發(fā)電脫硫脫硝、除塵加價政策，煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣發(fā)電的優(yōu)惠政策。制定了鼓勵生產(chǎn)和購買使用節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)等的稅收優(yōu)惠政策。出臺了支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資政策?，F(xiàn)在這些政策都對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起了很大的鼓勵、激勵作用。

五是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境績效明顯得到改善，有力促進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型?！笆濉鼻八哪陠挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值的能耗下降了13.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降16%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低了24%，資源產(chǎn)出率提高10%左右，秸稈綜合利用率達(dá)到80%。據(jù)有關(guān)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2014年資源回收和循環(huán)利用量近2.5億噸，與利用原生材料相比，節(jié)約能源近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放90億噸，減少二氧化硫排放570萬噸，減少固體廢棄物11.5億噸。

解振華強(qiáng)調(diào)說，在看到這些成績的同時，還必須清醒地認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)還面臨著法律約束力不強(qiáng)、配套政策不完善、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，統(tǒng)計(jì)、服務(wù)等基礎(chǔ)能力薄弱等問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還有待進(jìn)一步擴(kuò)大、水平有待提高，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。

推動“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是推動綠色化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一部署，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動國民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法治化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。為此，建議抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及資源開采、生產(chǎn)利用、消費(fèi)和廢棄再生處理、處置等資源利用全生命周期的各個環(huán)節(jié)，從推行實(shí)踐及各方面反映看，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化法律法規(guī)的約束力，增強(qiáng)可操作性。建議按照生態(tài)文明和綠色化的新要求，借鑒資源效率型國際新理念以及有效做法和經(jīng)驗(yàn)，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，加快修訂出臺《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，加快起草《餐廚廢棄物管理及資源化利用條例》等配套法規(guī)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法統(tǒng)領(lǐng)，子領(lǐng)域條例落實(shí)，橫向協(xié)同、縱向分層的法律體系。

（二）加快重大制度建設(shè)。一是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。明確相關(guān)責(zé)任主體，引入市場化手段，靈活運(yùn)用企業(yè)自主承擔(dān)、第三方服務(wù)、征收基金等方式，促進(jìn)相關(guān)方承擔(dān)產(chǎn)品的源頭預(yù)防、環(huán)境信息披露、廢舊產(chǎn)品回收利用等責(zé)任。二是產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)制度。在設(shè)計(jì)階段，采用易于回收和循環(huán)利用的生態(tài)材料和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)品的可拆解性，推動產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化、兼容化。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證制度。建立與國際接軌的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全再生產(chǎn)品的標(biāo)識管理制度。四是再生產(chǎn)品推廣使用制度。

（三）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)支撐。技術(shù)是資源可循環(huán)、產(chǎn)業(yè)能鏈接的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破。建議在國家、地方科技計(jì)劃中，設(shè)立固體資源化利用等科技專項(xiàng)，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的支持力度。鼓勵企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)共建技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立關(guān)鍵技術(shù)績效評估制度。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動技術(shù)成果產(chǎn)權(quán)化。

（四）健全政策機(jī)制。要通過價格、財稅、投融資等綜合性政策，使資源循環(huán)有可持續(xù)的商業(yè)模式支撐，增加循環(huán)參與方的內(nèi)生動力。一是深化稅收改革，理順原生資源價格和可再生資源價格體系。研究建立建筑垃圾、生活廢棄物、餐廚廢棄物排放收費(fèi)制度。完善資源綜合利用增值稅政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策在資源效率、環(huán)境績效、技術(shù)水平等方面的要求，提高政策綜合成效。二是要完善投融資政策。建議研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)企業(yè)債，積極支持和培育新模式、新業(yè)態(tài)。三是建立以資源產(chǎn)出率為核心、反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的評價指標(biāo)體系。完善統(tǒng)計(jì)核算方法，開展對政府、園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價和考核。

（五）實(shí)施重大工程。一是實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造行動規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，也是能源資源消耗大、污染排放強(qiáng)度高的集中區(qū)。建議繼續(xù)大力推動新建園區(qū)循環(huán)化布局，按產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“兩鏈”集聚項(xiàng)目，優(yōu)化布局；對存量園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提升物質(zhì)流管理和環(huán)境管理水平。這其中清潔生產(chǎn)是最核心的技術(shù)。二是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。推動構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)和模式，積極探索“產(chǎn)城功能協(xié)調(diào)”、“工、農(nóng)、服務(wù)業(yè)有機(jī)耦合”的新模式，推動形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。對此，解振華補(bǔ)充說，只有把城市、農(nóng)村、工業(yè)、農(nóng)業(yè)都聯(lián)系起來，真正把循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大，才能夠解決我們?nèi)祟惿姘l(fā)展的根本性問題。三是實(shí)施“城市礦產(chǎn)”提升計(jì)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃利用好國內(nèi)與國際資源、原生資源與蓄積再生資源，提高對城市典型廢棄物和產(chǎn)業(yè)廢棄物的再生利用水平，加大對分散布局、不規(guī)范企業(yè)的整治力度，促進(jìn)集聚化布局，規(guī)范高效利用再生資源，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念和信息技術(shù)，塑造現(xiàn)代新型回收體系，提高資源循環(huán)利用的效率。另外我們在生活方式和消費(fèi)模式的改變方面，必須要納入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這種理念和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，真正要解決我們生活當(dāng)中的問題。