大氣污染防治要從監(jiān)測(cè)和源解析開(kāi)始

文 // 本刊記者 戴麗

大氣污染防治要從監(jiān)測(cè)和源解析開(kāi)始

文 // 本刊記者 戴麗

治理大氣污染需要從工業(yè)減排、汽車(chē)尾氣減排等多方面綜合著手，但是這其中基本的還是要從監(jiān)測(cè)和源解析開(kāi)始，只有這樣才能更有針對(duì)性地進(jìn)行減排與治理。正如北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋指出，在大氣污染防治過(guò)程中，摸清現(xiàn)狀與質(zhì)量變化相結(jié)合能夠讓我們更有效地了解政策的作用和效果，也可以進(jìn)一步對(duì)空氣污染問(wèn)題進(jìn)行診斷和治理，從而取得更有效的治理成果。

監(jiān)測(cè)顯示臭氧濃度不降反升

日前，國(guó)際環(huán)保組織亞洲清潔空氣中心發(fā)布了名為《大氣中國(guó)2015：中國(guó)大氣污染防治進(jìn)程》的報(bào)告，該報(bào)告對(duì)目前我國(guó)城市大氣污染防治情況做了全面細(xì)致的盤(pán)點(diǎn)。

該報(bào)告指出，2013至2014年間，74個(gè)城市的細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫(SO2)、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）5項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了平均濃度下降，6項(xiàng)污染物濃度全部達(dá)標(biāo)的城市數(shù)量也有所上升。其中三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的改善效果最為明顯，以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012，新標(biāo)準(zhǔn)）開(kāi)展監(jiān)測(cè)的74個(gè)城市中，2014年仍然有近九成城市（66個(gè)）空氣質(zhì)量不同程度超標(biāo)，主要污染問(wèn)題是顆粒物污染。

報(bào)告顯示，臭氧（O3）濃度整體有所上升，作為首要超標(biāo)污染物的天數(shù)增加，與其它5項(xiàng)污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年74個(gè)城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%；達(dá)標(biāo)城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認(rèn)為最有望首先達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾該區(qū)域的主要問(wèn)題。

從空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）來(lái)看，京津冀及周邊地區(qū)是空氣污染的“重災(zāi)區(qū)”，2014年優(yōu)良天數(shù)最少的10個(gè)城市幾乎全部集中在京津冀及其周邊地區(qū)，其中有8個(gè)城市位于河北省。除了京津冀及周邊城市，東北、中部與西南城市群中的部分城市情況也不容樂(lè)觀，哈爾濱、沈陽(yáng)、西安、武漢、合肥、成都等城市2014年P(guān)M2.5年均濃度均為國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2倍以上。城市距離達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的要求任務(wù)艱巨，任重而道遠(yuǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)、亞洲清潔空氣中心董事賀克斌教授在報(bào)告發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)突出了以PM2.5下降為目標(biāo)，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物。下一階段實(shí)施中應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”

“底數(shù)不清”一直是治理的最大難題

伴隨著新標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及其在重點(diǎn)城市與區(qū)域的提前實(shí)施，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了蛙跳式的躍進(jìn)。到2014年底，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市的1436個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)能力，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)也已基本建成。

亞洲清潔空氣中心中國(guó)區(qū)總監(jiān)付璐指出，“底數(shù)不清”一直是困擾我國(guó)城市大氣污染防治工作的最大難題之一。進(jìn)入大氣治理攻堅(jiān)階段的“國(guó)十條”時(shí)代，科學(xué)決策與精細(xì)化管理不斷被提出與強(qiáng)調(diào)，大氣顆粒物污染來(lái)源解析與源清單的編制目的就是摸清污染來(lái)源，依據(jù)可靠的研究成果與源排放信息有的放矢制定減排策略，向科學(xué)決策邁出第一步。

環(huán)境保護(hù)部在2013年發(fā)布了《大氣顆粒物來(lái)源解析技術(shù)指南（試行）》。到2014年底，已有北京、上海、廣州等少數(shù)大城市基于長(zhǎng)期的科研工作積累，率先完成和發(fā)布了PM2.5源解析結(jié)果。北京與上海的源解析結(jié)果都揭示了城市機(jī)動(dòng)車(chē)污染、區(qū)域傳輸、燃煤是空氣質(zhì)量問(wèn)題的三大癥結(jié)，為淘汰黃標(biāo)車(chē)與老舊車(chē)輛、車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)與油品升級(jí)、控制燃煤消費(fèi)總量、劃定禁燃區(qū)、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等關(guān)鍵措施的制定實(shí)施提供科學(xué)基礎(chǔ)，也可用于評(píng)估控制效果。

但同時(shí)絕大部分省市受制于技術(shù)能力不足、人力與資金資源短缺、數(shù)據(jù)可得性較差等因素，尚未建立起服務(wù)于空氣質(zhì)量管理的本地源清單。本報(bào)告的城市案例顯示，上海早在2003年就建立了首版排放清單，十年間基于科研項(xiàng)目的支撐持續(xù)做了4次系統(tǒng)性更新；而北京是首個(gè)將源清單編制納入環(huán)保常規(guī)工作的城市，形成了適合自身特點(diǎn)和需求的規(guī)范化工作方案與技術(shù)規(guī)定。2014年環(huán)保部發(fā)布了4項(xiàng)清單技術(shù)指南，其后，還將通過(guò)城市試點(diǎn)的方式逐步推動(dòng)源清單編制在城市層面的落實(shí)。

上海實(shí)施源排放清單試點(diǎn)工作

在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與源排放清單工作方面，上海起步較早。上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣室主任段玉森介紹了上海市大氣污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)首先是要構(gòu)建一個(gè)具有一定前瞻性的全覆蓋、多因子、立體化多手段的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，上海近十幾年來(lái)在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域一直都是圍繞這個(gè)目標(biāo)去開(kāi)展。

段玉森表示，要想在整個(gè)環(huán)保領(lǐng)域與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行體制改革，須具備幾個(gè)方面的條件，首先是人才隊(duì)伍的建設(shè)，要做好監(jiān)測(cè)工作，不僅需要良好的硬件，還需要有著強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，但人才隊(duì)伍建設(shè)是監(jiān)測(cè)部門(mén)一直面臨的難題。人才隊(duì)伍主要包括包括以下幾個(gè)方面，一是傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)人才，以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行高效運(yùn)行；二是需要懂得大氣化學(xué)等方面能夠開(kāi)展源解析的高層次人次，以保證能夠從各方面開(kāi)解源解析工作；三是預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)方面的人才，需要結(jié)合氣象、數(shù)字模擬等方面來(lái)共同開(kāi)展工作。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)涉及到政策、源解析、污染源排放清單等多方面，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要各方面的綜合的人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍的建設(shè)非常關(guān)鍵。另外，對(duì)于監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)講，需要重點(diǎn)保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證不僅僅是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，而是同時(shí)需要對(duì)監(jiān)測(cè)方法與技術(shù)不斷進(jìn)行更新與發(fā)展，為數(shù)據(jù)質(zhì)量保證提供支撐。

其次是需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)工作，專(zhuān)項(xiàng)工作主要包括源排放清單的編制。據(jù)段玉森介紹，目前我們的源解析只能夠讓我們知道如PM2.5此類(lèi)污染物大概源自哪個(gè)行業(yè)，但是并不能知道它具體是從哪個(gè)污染源而來(lái)。因此要真正落到實(shí)處去防控，還需要依靠排放清單的編制。編制排放清單是大氣污染防治最基礎(chǔ)而又最關(guān)鍵的工作，只有編好了排放清單，管理決策的落實(shí)才有落腳之處。

段玉森告訴記者，上海市目前正在進(jìn)行源排放清單編制的試點(diǎn)工作，把之前的工作進(jìn)一步地提升、凝練、總結(jié)和拓展，使得清單的編制更為全面和科學(xué)，能夠更好地為環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。通過(guò)試點(diǎn)工作可以看出，技術(shù)路線涉及到的部門(mén)類(lèi)別非常多，需要跨部門(mén)進(jìn)行協(xié)作。段玉森建議，要建立排放清單基礎(chǔ)數(shù)據(jù)定期更新機(jī)制，不僅要在省政府層面建立，而且還要在市區(qū)兩級(jí)的污染企業(yè)間建立。同時(shí)，還需建立排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)定期更新機(jī)制，在技術(shù)層面一定要有一個(gè)能夠定期更新的數(shù)據(jù)平臺(tái)，定期地為管理提供技術(shù)支撐。另外還要加快排放清單的業(yè)務(wù)化。