南江縣扶貧攻堅實踐與思考

四川省巴中市委政策研究室調(diào)研組

南江縣扶貧攻堅實踐與思考

四川省巴中市委政策研究室調(diào)研組

四川省南江縣按照加快建設(shè)全國扶貧開發(fā)示范區(qū)的目標(biāo)，不斷深化“1+6”扶貧開發(fā)模式。

2020年要全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。巴中市南江縣作為全國扶貧開發(fā)重點縣，近年來搶抓秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅等重大戰(zhàn)略機遇，按照巴中加快建設(shè)全國扶貧開發(fā)示范區(qū)的目標(biāo)定位，不斷深化“1+6”扶貧開發(fā)模式，積極推動從“大水灌溉”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，探索出一條貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與扶貧攻堅互促共進的特色路徑。

做法及成效高起點通盤謀劃扶貧

按照“全域、全程、全面小康”要求，南江縣高起點通盤全面謀劃扶貧工作。采取“缺什么補什么”的方法，重點解決貧困區(qū)域發(fā)展的共性和突出問題。同時，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶的具體情況，制定差異化的幫扶措施和解決辦法。

——精準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)“總”與“分”的結(jié)合。組織相關(guān)部門深入實地踏勘，聽取群眾意見，群策群力編制扶貧規(guī)劃，杜絕規(guī)劃與群眾需求“兩張皮”，做到總規(guī)與分項規(guī)劃有機融合、相互銜接，實現(xiàn)“總”與“分”的結(jié)合。統(tǒng)籌編制新居、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，推動扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——精準(zhǔn)識別對象，實現(xiàn)“靜”與“動”的結(jié)合。該縣開展民情大調(diào)查，采集城鄉(xiāng)居民家庭成員、收入現(xiàn)狀、生產(chǎn)生活等情況及主要困難和訴求等信息，建立了涵蓋全縣22．8萬家庭信息的民情信息庫。按照宣傳發(fā)動、農(nóng)戶申報、群眾評議、村委審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批、公示公告的程序，識別出重大疾病、重度殘疾、特別貧困三類特殊困難家庭戶。實行動態(tài)化管理，做到脫貧“銷號”、返貧“復(fù)號”，實現(xiàn)“靜”與“動”的結(jié)合。目前，該縣共有三類特殊困難群眾10573戶，其中重病患者家庭5232戶、重度殘疾人家庭2701戶、特別貧困家庭2640戶。

完善扶貧幫扶機制

落實縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級部門和機關(guān)干部的扶貧責(zé)任，以副科級實職以上領(lǐng)導(dǎo)為隊長、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部為成員，組建駐村幫扶工作隊156個，對全縣建檔立卡貧困村進行“一定三年不變，不脫貧不脫鉤”的掛包幫扶。縣鄉(xiāng)兩級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位12128名黨員干部對全縣所有貧困戶進行點對點、面對面結(jié)對幫扶。同時，廣泛動員教師、醫(yī)生、種養(yǎng)大戶、本地在外創(chuàng)業(yè)成功人士等參與幫扶。

深化“1+6”扶貧模式

大力推行“1+6”扶貧開發(fā)模式，以建設(shè)一個服務(wù)型基層組織為核心，實施以巴山新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)為重點的六大工程，徹底改變過去扶貧手段“一團麻”局面。

——處理好黨建與扶貧之間的關(guān)系，擰成“一股繩”。東榆鎮(zhèn)槐樹村黨委探索出“黨支部＋合作社（協(xié)會）＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式等“聯(lián)動型”管理模式。目前，全縣已新設(shè)村（社區(qū)）黨委7個，黨總支4個，圍繞產(chǎn)業(yè)建黨支部21個，調(diào)整黨支部班子64個。

——處理好“六大工程”之間的關(guān)系，演好“同臺戲”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動“六大工程”，從整體上和根本上改變農(nóng)村面貌，幫助群眾增收。

實施巴山新居工程，引導(dǎo)群眾到集鎮(zhèn)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集地建設(shè)巴山新居，對全縣8．6萬戶土坯(危舊)房實施新建或改造，建設(shè)農(nóng)村廉租房1000余套，解決貧困群眾住房問題。

實施鄉(xiāng)村道路工程，基本實現(xiàn)“縣到鄉(xiāng)一小時聯(lián)通，村村通水泥(油)路、全部中心村和多數(shù)建制村通客車”的目標(biāo)。

實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程，大力發(fā)展南江黃羊、富硒茶、金銀花、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，依托光霧山景區(qū)和巴山新居建設(shè)成果，發(fā)展生態(tài)旅游和特色鄉(xiāng)村旅游。

實施技能培訓(xùn)工程，扎實抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困農(nóng)戶掌握1-2項實用技術(shù)。

實施公共服務(wù)工程，健全完善“1+N”服務(wù)機制，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

實施生態(tài)環(huán)境保護工程，在每個新村聚居點落實1-2名公益性崗位，在每個村建1個以上垃圾集中收集點。

——處理好資金項目與扶貧開發(fā)的關(guān)系，做到“長相依”。在積極爭取并嚴(yán)格落實扶貧項目和資金的同時，通過組建投融資公司、實施土地增減掛鉤等方式，最大限度發(fā)揮市場機制在扶貧開發(fā)中的撬動作用。

大力推行“1+6”扶貧開發(fā)模式，以建設(shè)一個服務(wù)型基層組織為核心，實施以巴山新居、鄉(xiāng)村道路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)為重點的六大工程。

健全扶貧考核機制

近三年來，南江縣共減少貧困人口5．85萬，貧困人口和貧困發(fā)生率分別下降到9．7萬人和17．1%。

——制定量化管理機制。按照百分制，科學(xué)設(shè)定部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作考核分值，減貧任務(wù)、扶貧成效、貧困群眾滿意度分別占50分、30分、20分，按旬督查、按月通報、半年小結(jié)、年終評比。

——完善責(zé)任追究機制。年初，將年度扶貧工作目標(biāo)任務(wù)分層落實到縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)攬總、掛聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)包片、職能部門幫村、黨員干部聯(lián)戶”的領(lǐng)導(dǎo)機制和“縣主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、駐村干部主幫、村組主抓”的責(zé)任落實機制，分村分戶制定脫貧摘帽時間表。

思考與啟示

——扶貧攻堅必須精準(zhǔn)識別分戶施策。只有在精準(zhǔn)識別幫扶對象的基礎(chǔ)上，根據(jù)各貧困村和貧困戶的實際情況，分別制定幫扶措施，不搞平均主義和“一刀切”，才能有的放矢、見到實效。

——扶貧攻堅必須堅持群眾主體。一方面要切實增強貧困戶的致富信心，充分發(fā)揮他們的主觀能動性；同時要激發(fā)先富起來的群眾幫助和帶動貧困群眾的熱情。

——扶貧攻堅必須加強基層黨建。順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)的內(nèi)在要求，筑牢建強基層黨組織，切實發(fā)揮其在扶貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成黨群多元化共建格局。

——扶貧攻堅必須拓寬資金渠道。積極探索創(chuàng)新，盤活農(nóng)村資源，完善市場機制，吸納民間資本，加大金融扶持，充分發(fā)揮資金要素對扶貧開發(fā)的支撐作用。

——扶貧攻堅必須制定科學(xué)的考核體系。根據(jù)區(qū)域特點培育生態(tài)經(jīng)濟，研究制定科學(xué)合理的考核體系，把考核重點放在解決民生問題、減少貧困人口上。

（調(diào)研組成員：畢偉、嚴(yán)潔、楊江平）