領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗，下屬怎么辦？

文_本刊記者 李天銳

領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗，下屬怎么辦？

文_本刊記者 李天銳

反腐專家毛昭暉為下屬舉報(bào)上級腐敗支招：“巡視組入駐的新聞中，都會介紹巡視對象、巡視重點(diǎn)等，不妨圍繞這些內(nèi)容有針對性地準(zhǔn)備反映材料，提升成功率；還有，現(xiàn)在巡視組了解情況下沉一級，下屬可在巡視組單獨(dú)約談時(shí)反映問題，避免打草驚蛇?！?/p>

“拒絕為上級做假賬，貴州一鎮(zhèn)公務(wù)員吞71枚硬幣自殺！”今年5月下旬，一條新聞在網(wǎng)上炸開了鍋。據(jù)報(bào)道，死者余恩賞生前稱，副鎮(zhèn)長蔣某涉嫌挪用公款，他因拒絕為蔣“頂包”，遭受了巨大壓力。民情沸騰中，當(dāng)?shù)丶o(jì)委介入，查實(shí)該鎮(zhèn)城建辦賬目混亂，蔣副鎮(zhèn)長也因涉嫌經(jīng)濟(jì)違紀(jì)落馬。

上級搞腐敗，下屬考量各不相同。是為“進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)的小圈子”而竊喜，還是“同流不合污”，或是挺身而出，堅(jiān)持原則？更有網(wǎng)友發(fā)問：“面對領(lǐng)導(dǎo)腐敗，有沒有既遵循原則，又講究策略的辦法將其拿下？如余恩賞般‘以身揭腐’精神可嘉，但代價(jià)實(shí)在太大！”

有人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)貪腐朋友圈后很興奮，“終于打進(jìn)了老大的圈子。”

有人諱莫如深，有人暗自竊喜

“得知上級在搞腐敗后，下級的心情很復(fù)雜，這種心情，受關(guān)系遠(yuǎn)近、自身是否參與腐敗、對反腐形勢的判斷等因素影響，是動態(tài)的。不過一些人評判的標(biāo)準(zhǔn)是，是否有利于擴(kuò)大自己的利益?！敝袊嗣翊髮W(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝告訴廉政瞭望記者。

不妨按與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“由‘疏’到‘親’”的順序，梳理下級的各種反應(yīng)。由于貪官腐敗日益隱蔽化，其核心圈子以外的人通常知之甚少。

“震驚！”這是2013年12月，江西省人大常委會原副主任陳安眾落馬后，多名下屬表達(dá)的觀點(diǎn)?！八怯心芰?、有文憑、有水平的。”“他是個(gè)重情重義的朋友。”“作為市委書記，他沒有什么架子?！钡沁@個(gè)“低調(diào)官員”，私下受賄204次。

一些常與領(lǐng)導(dǎo)接觸的干部還告訴記者，他們也聽說個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與老板打得火熱、搞權(quán)錢交易的傳聞，但口說無憑。大家的原則是，只要我不牽扯進(jìn)去，就不會多管閑事。偶爾聽到有人談起，他們也會馬上示意打住。

其實(shí)，對領(lǐng)導(dǎo)的“非常規(guī)”動作，一些明眼人都心中有數(shù)。如原江蘇省委常委、南京市委書記楊衛(wèi)澤在任期間，就有當(dāng)?shù)丶o(jì)檢系統(tǒng)干部表示，楊出事是“遲早的事”。

還有一聽領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗就“竊喜”的。一個(gè)典型例子是，江蘇淮安市環(huán)保局的錢楓，向時(shí)任局長張汝華行賄10余萬元，從普通職工躍升為環(huán)評中心主任。聽聞該消息，10多名要求“進(jìn)步”的職工，都拿著錢向張汝華“匯報(bào)思想”。

當(dāng)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親密的下屬發(fā)現(xiàn)其涉嫌貪腐，或領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗“不避親”，下屬的心情更顯微妙。有人十分緊張，抱怨領(lǐng)導(dǎo)將其引入深淵，但仍心存僥幸。有人卻很興奮，“終于打進(jìn)了老大的圈子，有事也不瞞我了”，甚至當(dāng)上領(lǐng)導(dǎo)貪腐的“高參”。更多的人似乎不敢有太多想法，唯領(lǐng)導(dǎo)之命是從，“將來即使出問題，也是從犯嘛?！?/p>

向巡視組反映也有“技巧”

事實(shí)上，當(dāng)下屬得知上級搞腐敗，或自身即將陷入腐敗深淵時(shí)，最正確的做法是，向組織檢舉揭發(fā)。不過，現(xiàn)實(shí)中，他們要考慮的還有很多。四川省直機(jī)關(guān)黨校教授魏敏生告訴廉政瞭望記者，如果下屬因此與領(lǐng)導(dǎo)決裂，至少面臨三個(gè)難題。

首先是身份的天然弱勢。不少基層干部告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗會設(shè)法“栽贓”，要求下屬在可查證的單據(jù)上簽字、作假，無所不用其極。一旦事發(fā)，身在權(quán)力鏈最底端、毫無招架之力的下屬“秒變”被拋棄者，領(lǐng)導(dǎo)即使不能金蟬脫殼，也可減輕罪責(zé)。

有的下屬干脆成了上級的“影子”。2005年，國家民委民族大世界商場原總經(jīng)理杜茂基退休后，推薦了與其一起搞腐敗的劉駿接替自己，以便繼續(xù)撈錢。劉駿被查后嘆道:“我如一個(gè)木偶被人推向前臺，拼死表演，前途卻非常渺茫?！?/p>

廣東省原地質(zhì)局局長歐陽志鴻獲知有人向巡視組舉報(bào)自己，執(zhí)意將其免職。

在一些干部看來，領(lǐng)導(dǎo)在信息、資源等方面處于絕對優(yōu)勢，自己檢舉一旦被領(lǐng)導(dǎo)知曉，打擊報(bào)復(fù)或?qū)⒊蔀槌B(tài)。一名基層干部稱，過去的信訪舉報(bào)材料，一級批轉(zhuǎn)一級，最后落到被舉報(bào)者手里不稀奇，自身安全與舉報(bào)成效未卜，成為多數(shù)人裹足不前的原因。

廣東省地質(zhì)局一名處長在去年初省委巡視組進(jìn)駐期間舉報(bào)局長歐陽志鴻的問題，竟被歐陽志鴻知曉。他迫不及待召開黨組會，要強(qiáng)行將舉報(bào)人免職，后因巡視組介入才未能奏效，歐陽最終落馬。至于舉報(bào)的消息為何泄露，官方并未披露。

第三個(gè)難題是，由于不少下屬并非處于腐敗圈核心，舉報(bào)的取證也存在難度，難以“一擊即中”。

盡管下屬的“救贖”看上去很難，但面對腐敗，任何人都無法熟視無睹。魏敏生認(rèn)為，在與貪腐領(lǐng)導(dǎo)的抗?fàn)幹?，只要相信組織、堅(jiān)持原則、講究技巧，仍可“四兩撥千斤”。

采訪中，不少專家和干部提到，下屬首先要避免參與到腐敗之中，著眼長遠(yuǎn)，不為做一時(shí)的“紅人”而背棄原則，對領(lǐng)導(dǎo)的非法要求，可采取“軟頂”的辦法，如通過“提出告誡和合理質(zhì)疑”、“拖延不辦”、“請病假表明態(tài)度”等委婉拒絕，對接下來領(lǐng)導(dǎo)可能的排擠，要有思想準(zhǔn)備，耐得住寂寞，坐得冷板凳。還可以申請調(diào)崗、甚至辭職等實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。

被稱為“郴州官場良心”的湖南郴州公安局原局長孫湘隆就是如此。他不僅在當(dāng)年市委書記李大倫等人一手遮天時(shí)秉持操守，還與他們進(jìn)行了斗爭，如拒絕李大倫放掉罪犯的要求，不同意違規(guī)提拔紀(jì)委書記曾錦春在警界的親戚等。2003年，被整得差點(diǎn)喪命的孫湘隆遞交了辭職報(bào)告，調(diào)到省公安廳。3年后，李大倫落馬。

在保全自身的同時(shí)，對了解到的領(lǐng)導(dǎo)貪腐情況，黨員更有義務(wù)向組織報(bào)告。各種方式中，向上級巡視組、督導(dǎo)組等反映，成為多數(shù)受訪者的選擇。如早在十八大前，中央考察組到國家發(fā)改委，能源局的干部就向中央反映了劉鐵男的問題。

向上級巡視組反映問題還有技巧。毛昭輝等專家介紹說：“巡視組入駐后，都會介紹巡視目的、對象和重點(diǎn)等，并在新聞稿中刊出?？蓢@巡視重點(diǎn)有針對性地準(zhǔn)備反映材料，提升成功率；還有，現(xiàn)在巡視組了解情況普遍下沉一級，相關(guān)人員可在巡視組單獨(dú)約談時(shí)反映問題，避免打草驚蛇?！?/p>

以上這些“堅(jiān)持原則”、“能屈能伸”的策略，在河北省紀(jì)委原書記劉善祥身上得到了充分體現(xiàn)。他查案牽出了時(shí)任省委書記程維高的秘書，被安排病休。蟄伏5年后，中央“三講”巡視組到河北，劉善祥在老干部座談會上揭發(fā)了程維高的問題，后受到時(shí)任中央紀(jì)委副書記劉麗英專門約見。程維高則因違紀(jì)被降級、開除黨籍。

“堅(jiān)持原則”、“能屈能伸”的策略，在河北省紀(jì)委原書記劉善祥身上得到了充分體現(xiàn)。

“以上率下”重塑政治生態(tài)

“苦海無邊，回頭是岸?！蹦切┥硐莞瘮±娓窬值南聦?，也并非沒有“自贖”渠道。

毛昭輝認(rèn)為，如果下屬參與腐敗系受上級脅迫，他們早日抽身，或投案后主動配合調(diào)查，紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法領(lǐng)域都可相應(yīng)從輕處罰。他還建議，建立這類下屬自我救贖機(jī)制，如正式引入“污點(diǎn)證人”等，厘清責(zé)任、提高辦案效率。

在前述國家民委民族大世界商場原總經(jīng)理杜茂基一案中，杜被抓前很緊張，威脅劉駿等人“坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年”。但劉駿等人一被調(diào)查就交代了私分公款的犯罪事實(shí)。最后結(jié)果是，杜被判處死緩，其余幾名同案犯則因構(gòu)成自首、重大立功等被輕判，其中一人獲緩刑。

多名專家告訴廉政瞭望記者，一般而言，上下一齊腐敗，根子還是在手握重權(quán)、起決定作用的上級，在單位一把手及領(lǐng)導(dǎo)班子。由此看來，正確看待和處理好上下級關(guān)系，就成了避免一同滑向深淵的基礎(chǔ)。

十八大以來，習(xí)近平總書記多次警告：“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套”，“有的案件一查就是一串人，一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系”，“黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)、進(jìn)行利益交換。”這些告誡，為純潔上下級關(guān)系指明了方向。

在毛昭輝看來，純潔上下級關(guān)系，不妨先改善權(quán)力結(jié)構(gòu)。“一方面改進(jìn)現(xiàn)行決策體系，避免一個(gè)人說了算；另一方面，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是一把手的問責(zé)，倒逼其正確履職?！?/p>

與此同時(shí)，上級搞腐敗時(shí)下級的微妙心理，也引起了專家關(guān)注?！八麄儜n心的是救贖的成本和效果，這意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)乃至整個(gè)黨政機(jī)關(guān)都需要提升公信力?！?/p>

毛昭輝舉例說，香港廉政公署收到的舉報(bào)中，實(shí)名舉報(bào)占七八成，它的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)報(bào)道，在廉政公署，設(shè)有專門資料室來存放舉報(bào)人信息，任何人未經(jīng)允許不得進(jìn)入。如果舉報(bào)人的處境存在危險(xiǎn)，廉政公署還會派專人保護(hù)。

魏敏生則認(rèn)為，要改變這種尷尬局面，需要整個(gè)政治生態(tài)的良性好轉(zhuǎn)。而十八大以來懲治貪腐、解決群眾身邊的腐敗，反“四風(fēng)”等，正是朝著這個(gè)方向在努力，成效也開始顯現(xiàn)。

“真到了政治生態(tài)全面改善那一天，‘領(lǐng)導(dǎo)搞腐敗，下級怎么辦’這個(gè)話題就不需要討論了?！蔽好羯f。