電力建設(shè)工程項(xiàng)目流程管理

陳琦

摘要 泰順電網(wǎng)共有10千伏配電線路1662公里。并入泰順電網(wǎng)運(yùn)行的小水電站141座，裝機(jī)容量218.58兆瓦。截至2014年11月底，累計(jì)完成配網(wǎng)改造資金5205萬元：累計(jì)投產(chǎn)變電容量0.705萬千伏安；投產(chǎn)10千伏配變67臺(tái)、0.705萬千伏安，10千伏線路37.668公里。公司每年投入配網(wǎng)建設(shè)與改造投資超過5000萬元，安排工程項(xiàng)目超過200項(xiàng)。由于電力建設(shè)工程項(xiàng)目多，管理繁瑣，因此要明確配網(wǎng)工程管理中各（單位）部門的管理職責(zé)，加強(qiáng)配網(wǎng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化流程管理。本課題通過對(duì)電力建設(shè)工程管理流程的梳理，使業(yè)主單位全員全過程參與管理，最終實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化，使其達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的水平，并最終與國際水平接軌。除此之外，還提高了管理人員對(duì)創(chuàng)新管理體制的關(guān)注程度，同時(shí)提高了企業(yè)在電力工程建設(shè)方面的創(chuàng)新積極性。這就是項(xiàng)目流程管理的魅力。

關(guān)鍵詞 電力；電網(wǎng)；泰順；流程管理

中圖分類號(hào) F4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào)2095-6363（2015）10-0095-03

質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制是工程管理的生命線，如何使在建工程的成本控制、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)之間有最佳結(jié)合點(diǎn)，如何做到工程的綜合優(yōu)化，是工程管理永恒的課題。目前，我國電網(wǎng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但縣級(jí)供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)普遍存在著以下幾個(gè)問題：lOkV及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)點(diǎn)多、面廣、項(xiàng)目小；設(shè)備主人管理不深入、不到位；基層單位上報(bào)項(xiàng)目存在投資的盲目性與計(jì)劃的無序性；基層供電所對(duì)建設(shè)項(xiàng)目普遍存在著依賴性，未發(fā)揮企業(yè)主人翁的作用；現(xiàn)有工程管理人員知識(shí)面不廣、業(yè)務(wù)水平不高、工程管理水平低；工程管理人員未能及時(shí)掌握施工單位的動(dòng)態(tài)；施工單位技術(shù)力量參差不齊，施工安全、施工質(zhì)量與施工進(jìn)度難以保證；各部門就本部門對(duì)項(xiàng)目管理所承擔(dān)的職責(zé)尚不清楚等等。電力建設(shè)工程項(xiàng)目流程管理，使工程項(xiàng)目有責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的主管責(zé)任者，便于指揮和協(xié)調(diào)工作，提高了工程管理水平，保證工程健康、有序、順利進(jìn)行，達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

1 規(guī)劃和可行性研究管理

縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到潮流、短路電流、穩(wěn)定的校核，涉及到可靠性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)的分析比較，涉及到工程實(shí)施的可行性等等，問題錯(cuò)綜復(fù)雜，各種因素相互交織，這就需要我們用辨證的方法將復(fù)雜的問題化作一個(gè)個(gè)簡單的問題來分析，對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，找出主要問題，抓住主要矛盾，制訂切實(shí)可行的措施，逐一解決。

長期以來，縣一級(jí)的供電企業(yè)以科室規(guī)劃專職為依傍進(jìn)行轄區(qū)范圍內(nèi)的電網(wǎng)規(guī)劃，但由于企業(yè)自身實(shí)力有限，規(guī)劃結(jié)果常常不盡人意，達(dá)不到理想的效果，最終成了半吊子項(xiàng)目。事實(shí)上，在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃之前，項(xiàng)目部一定要盡可能地了解本地的電網(wǎng)覆蓋范圍以及經(jīng)濟(jì)狀況，作為電網(wǎng)設(shè)備最直接的管理人員，設(shè)備主人最有權(quán)利發(fā)言。所以，要想電網(wǎng)建設(shè)能夠得到良好的結(jié)果，就必須鼓勵(lì)基層單位參與到電網(wǎng)規(guī)劃中來。

基層單位需按照下列幾點(diǎn)要求參與本轄區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃。

1）“同一調(diào)度、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理”是電網(wǎng)工作的基本原則，設(shè)備經(jīng)管單位在擬定編制轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)必須嚴(yán)格遵守這一原則，并根據(jù)實(shí)際情況定期修改。另外，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度必須與電力行業(yè)的要求嚴(yán)格相符。

2）在進(jìn)行網(wǎng)架規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)以所在規(guī)劃區(qū)域的總規(guī)劃為前提，不能只追求網(wǎng)架供電能力的提升，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，使電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境及社會(huì)發(fā)展共同發(fā)展，同時(shí)還應(yīng)注意，要遠(yuǎn)近結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的電網(wǎng)資源，在此基礎(chǔ)上改善發(fā)展電網(wǎng)。

3）在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮其適應(yīng)性和靈活性，為保證電網(wǎng)供電能力的穩(wěn)步提升、網(wǎng)點(diǎn)的健康擴(kuò)張以及城市和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)適度超前，并嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)。

4）先進(jìn)性是電網(wǎng)規(guī)劃必須考慮的因素，在現(xiàn)代社會(huì)，技術(shù)更新?lián)Q代的周期越來越短，在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)要實(shí)時(shí)關(guān)注國際上的新技術(shù)、新設(shè)備，統(tǒng)一注意引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)劃思想，以保證電網(wǎng)發(fā)展的安全可靠性，并提高電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5）在進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次鮮明、清晰，中壓配電網(wǎng)在進(jìn)行分區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)參考高壓變電所的密度和負(fù)荷能力以及自身運(yùn)行管理的具體情況，保證各個(gè)分區(qū)既能獨(dú)立運(yùn)行又能互送電力。另外，為了保證供電效率和資源最優(yōu)分配，分區(qū)配電網(wǎng)需要明確劃分其供電范圍，遵循就近供電的原則，避免職責(zé)不清、供電混亂。最后，分區(qū)劃分并不是固定不變的，它應(yīng)當(dāng)隨著用戶負(fù)荷和高壓變電所布點(diǎn)的變動(dòng)適時(shí)調(diào)整開環(huán)點(diǎn)。

6）各期的電網(wǎng)建設(shè)都要遵循電網(wǎng)N-l的要求，積極配合電網(wǎng)N-l的建設(shè)，也就是說，不論是主變壓器因故障停止運(yùn)行還是線路故障，都能夠及時(shí)進(jìn)行倒閘操作轉(zhuǎn)移負(fù)荷，恢復(fù)供電。各部門上報(bào)的可研前期資料必須按國家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度。達(dá)不到規(guī)定深度的，堅(jiān)決不上報(bào)工程規(guī)劃。

工程計(jì)劃作為建設(shè)項(xiàng)目具體實(shí)施的參考，它的上報(bào)質(zhì)量直接決定工程項(xiàng)目是否能夠健康順利健的實(shí)施，為了保證計(jì)劃的合理性和可行性，各項(xiàng)目部在上報(bào)其工程計(jì)劃時(shí)，必須嚴(yán)格遵循下列原則。（1）電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目工程的網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)參數(shù)及技術(shù)情況的存在問題。（2）分析當(dāng)前問題對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及安全方面的影響，對(duì)項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證。（3）預(yù)測所需電力負(fù)荷，包括供電需求、負(fù)荷對(duì)象及分布等，以盡量減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的負(fù)擔(dān)，有效對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長進(jìn)行拉動(dòng)。（4）應(yīng)對(duì)所有的可能性方案中進(jìn)行篩選，從中選出幾個(gè)較好的方案，考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)效益等因素，對(duì)上述方案的可行性、合理性、問題所在及解決方案進(jìn)行全面有效的論證。并采用定量計(jì)算的方式對(duì)各性能指標(biāo)、投資資費(fèi)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益和投資回收率等進(jìn)行準(zhǔn)確合理的計(jì)算，最后綜合比較各方案的評(píng)估結(jié)果，確定一個(gè)最佳方案。

2 資質(zhì)管理

電力建設(shè)法人單位（含集體企業(yè)）應(yīng)嚴(yán)格審查參與建設(shè)單位的資質(zhì)認(rèn)定，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入大關(guān)。對(duì)于工程承包商的相關(guān)資質(zhì)要加以嚴(yán)查，對(duì)其施工能力和技術(shù)水平、施工安全保障水平和施工質(zhì)量應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并檢查，并對(duì)從事設(shè)計(jì)、咨詢及施工相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格嚴(yán)格檢查。所有承包商必須與建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》相符合，且擁有各級(jí)人民政府所核發(fā)的資質(zhì)。且承包單位的業(yè)績和資質(zhì)等級(jí)必須符合工程建設(shè)的具體要求，要求其裝備能力和技術(shù)管理水平過硬，禁止越級(jí)、無證承包工程。對(duì)那些違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程承攬的，要依法嚴(yán)處，不但要對(duì)其營業(yè)執(zhí)照進(jìn)行吊銷，還應(yīng)依法追究法律責(zé)任。

作為電力建設(shè)過程項(xiàng)目管理中的重要階段，設(shè)計(jì)管理工作必須引起足夠的重視。設(shè)計(jì)過程中所生成的相關(guān)文件，是項(xiàng)目管理后期完成設(shè)備材料的采購、施工等的重要依據(jù)，對(duì)整個(gè)電力建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的控制發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1）綜合計(jì)劃下達(dá)后，按規(guī)定需進(jìn)行設(shè)計(jì)的電力建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目部與設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同，由設(shè)計(jì)單位組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位必須具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)。

2）電力建設(shè)工程的應(yīng)堅(jiān)持三大原則：勘察在先、隨后設(shè)計(jì)、最后施工。對(duì)于“三邊”工程（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）要堅(jiān)決杜絕。

3）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或建設(shè)單位提供的建設(shè)方案，按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。

4）設(shè)計(jì)文件必須規(guī)范并達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度。

5）大力推廣典型設(shè)計(jì)。

6）重大方案需組織現(xiàn)場踏勘確定的，由項(xiàng)目部牽頭，組織相關(guān)單位和部門現(xiàn)場踏勘。參加現(xiàn)場查勘人員現(xiàn)場確定方案。設(shè)計(jì)單位據(jù)此方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件中要有項(xiàng)目工程廢舊物資回收清單等。設(shè)計(jì)圖紙一式八份（包括完整的電子文檔）、預(yù)算書一式二份由設(shè)計(jì)單位移交項(xiàng)目部。

7）施工圖設(shè)計(jì)完成后，必須進(jìn)行施工圖會(huì)審，50萬以下項(xiàng)目由項(xiàng)目部技術(shù)員主持，組織設(shè)備主人、線路班長、營銷班長、技術(shù)員、安全員、生產(chǎn)所長、設(shè)計(jì)單位、施工單位審查，50萬以上項(xiàng)目由項(xiàng)目部技術(shù)員主持，組織本項(xiàng)目部相關(guān)人員、運(yùn)維部、安質(zhì)部、客戶中心、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、調(diào)度所、物資部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位審查，并形成審查紀(jì)要，各相關(guān)單位、部門嚴(yán)格按紀(jì)要執(zhí)行。

8）設(shè)計(jì)圖紙及預(yù)算經(jīng)項(xiàng)目部審查或組織會(huì)審、會(huì)簽（參加單位包括項(xiàng)目主管部門、安質(zhì)部、運(yùn)維部、客戶中心、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、供應(yīng)部門、設(shè)計(jì)單位；未參加的或未按時(shí)限及時(shí)反饋會(huì)簽意見的，視為無不同意見，但必須提前一星期通知到各部門），項(xiàng)目部出具會(huì)審紀(jì)要并報(bào)運(yùn)維部審查備案，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，出具正式施工圖后移交項(xiàng)目部，項(xiàng)目部根據(jù)會(huì)審紀(jì)要對(duì)設(shè)計(jì)文件認(rèn)真核對(duì)，核對(duì)無誤后，準(zhǔn)備訂貨施工；審查有問題，提交設(shè)計(jì)單位繼續(xù)修改。

3 流程管理

工程流程既是明確與工程有關(guān)的部門在哪個(gè)階段應(yīng)進(jìn)行那些工作，又是規(guī)范、閉環(huán)管理的程序，保證在工程實(shí)施中不出現(xiàn)推委扯皮現(xiàn)象，縮短工期，保質(zhì)、保量、安全、按期完成工程任務(wù)，減少成本，提高效益。因此加強(qiáng)工程流程管理有著極其重要意義。

4 合同管理

工程項(xiàng)目，標(biāo)的大、履行時(shí)間長、協(xié)調(diào)關(guān)系多，合同由為重要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，電力工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購都要依法訂立合同。所以，所有建設(shè)過程中涉及的主體方，包括勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等都應(yīng)該依法簽訂合同，已明確各方的責(zé)任關(guān)系。并在項(xiàng)目過程中嚴(yán)格履行合同中的法律義務(wù)，且合同應(yīng)注明各方的質(zhì)量要求、違約處理等相關(guān)條例，對(duì)于違約方，應(yīng)嚴(yán)格按照合同追究法律責(zé)任。

5 進(jìn)度管理

進(jìn)度管理就是對(duì)整個(gè)工程的進(jìn)度進(jìn)行管理，包括編制各階段工作內(nèi)容、時(shí)間、程序等工作計(jì)劃，并在計(jì)劃實(shí)行的過程中對(duì)計(jì)劃的完成情況進(jìn)行持續(xù)檢查和反饋，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，保證整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)的順利完成。一般而言，項(xiàng)目工期就是進(jìn)度控制的總的目標(biāo)。

對(duì)電力工程項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行管理，能有效保證工程能在預(yù)定工期能進(jìn)行交付，還可以盡量提高投資效益，對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序也有好處。因此，項(xiàng)目部應(yīng)采用科學(xué)的控制手段和方法來控制工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

6 質(zhì)量管理

電力工程建設(shè)的質(zhì)量，不但與人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展息息相關(guān)，還與國家建設(shè)投資資金的使用有效性有緊密關(guān)聯(lián)。因質(zhì)量事件引發(fā)的停電事故造成工廠停廠，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等單位停工，嚴(yán)重影響了人民的工作、生活，造成損失的事件就是最好的例子。

7 廢舊物資管理

廢舊物資是指生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的排泄物、邊角料、短頭或已經(jīng)使用過并喪失其原有使用價(jià)值的陳、舊、殘物資，如換下的餓廢舊導(dǎo)線、電桿、舊角鋼橫擔(dān)、配電屏（盤）舊變壓器等金具、材料、設(shè)備或儀器儀表；另外就是包裝器材：如鋼盤、水泥袋及導(dǎo)線、電纜盤等等。這類包裝器材，有的由生產(chǎn)廠直接將包裝費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品成本，有的采用押金辦法回收。修舊利廢，加強(qiáng)包裝器材管理，降低材料成本回收押金，拍賣廢舊物資，是物資管理降低費(fèi)用的必要措施。

國有資產(chǎn)，項(xiàng)目部沒有單獨(dú)的變賣處理權(quán)?；厥栈乩U廢舊物資是文明是施工要求，也是減少浪費(fèi)，避免引起偷賣廢料、破壞隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要工作。

8 工程決算管理

工程投資控制，就是在投資決策、設(shè)計(jì)與發(fā)包、施工及竣工各階段將建設(shè)項(xiàng)目的投資保持在最大投資限額內(nèi)，并對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)的進(jìn)行糾正，保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資費(fèi)用的管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)過程中的物力、人力和財(cái)力的合理運(yùn)用，達(dá)到更好的社會(huì)效益和投資效益。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制項(xiàng)目投資最有效的手段。

竣工決算是建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。進(jìn)行竣工決算，不僅可以對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際工程造價(jià)和投資結(jié)果進(jìn)行計(jì)算和核定，還可以將之與工程預(yù)算、概算進(jìn)行對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目投資管理的工作成效和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)技術(shù)資料的積累，以對(duì)未來工程效益的提高有所借鑒和參考。

編制lOkV及以下農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程竣工決算計(jì)劃，是正確反應(yīng)工程概（預(yù)）算投資與實(shí)際完成投資及形成資產(chǎn)狀況的要求。一份完整的電力工程決算竣工報(bào)告編制，是一項(xiàng)極其細(xì)致認(rèn)真的工作，它的依據(jù)性、準(zhǔn)確性，涉及到單項(xiàng)工程的經(jīng)費(fèi)、材料是否合理。所形成的書面文件，必須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際勘察、設(shè)計(jì)要求選擇工程竣工格式。

9 結(jié)論

通過對(duì)電力建設(shè)工程項(xiàng)目流程管理的梳理，對(duì)公司整體運(yùn)營主要有以下幾方面的提高和幫助。

1）電力建設(shè)工程項(xiàng)目流程管理能夠幫助企業(yè)降低崗位調(diào)動(dòng)所帶來的業(yè)務(wù)影響。

以往企業(yè)項(xiàng)目往往過分依賴一部分的牛人，當(dāng)牛人離開時(shí)，往往容易造成相關(guān)工作的中斷。而流程管理則可以有效解決因能人的離開造成的被動(dòng)問題，通過對(duì)項(xiàng)目流程進(jìn)行優(yōu)化，能幫助新員工盡快熟悉工作崗位及相關(guān)技術(shù)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)。只有當(dāng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的流程管理，那些牛人的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和方法就能沉淀下來，形成流程圖或文檔資料，并在企業(yè)中嚴(yán)格實(shí)行，供后來者學(xué)習(xí)和掌握。

2）通過流程梳理能夠使計(jì)劃落到實(shí)處，管理力量得以充實(shí)，切實(shí)解決建設(shè)需求。

項(xiàng)目部做好上報(bào)項(xiàng)目的前期工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量，就能夠?yàn)轫?xiàng)目具體實(shí)施指明方向；及時(shí)上報(bào)工程計(jì)劃、準(zhǔn)確地估算投資預(yù)算、制定合理的工程方案，能夠有效控制資金成本；因在每個(gè)供電所成立了工程項(xiàng)目部，管理人員將近翻了一百倍，管理深入、到位；項(xiàng)目部加大了安全監(jiān)察力度，施工單位違規(guī)現(xiàn)象明顯下降；甲方駐工地的代表時(shí)常到工地訪查，有效提高了工程的質(zhì)量；技術(shù)員能夠更準(zhǔn)確地核對(duì)工程量。

3）避免國有資產(chǎn)流失及浪費(fèi)，加快建設(shè)進(jìn)度。通過電力建設(shè)工程項(xiàng)目流程管理，舊項(xiàng)目得到及時(shí)的拆除，擅自變賣廢舊物資得到控制。施工隊(duì)伍的管理水平與施工技術(shù)水平大大提高，減少中間環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施速度較快；工程檔案齊備，為運(yùn)行管理帶來了方便。財(cái)務(wù)入帳及時(shí)，部門之間配合密切，協(xié)調(diào)得力，違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象得到控制。