關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考

劉金波++俞巍

摘要 近幾年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注度及對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息的要求都越來(lái)越高?，F(xiàn)階段，由于環(huán)境污染的不斷嚴(yán)重和人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)要求的不斷提高，政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門所面臨的環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)正日益增加，這無(wú)疑給政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門帶來(lái)了沉重的壓力和負(fù)擔(dān)。而為了減輕政府環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的工作量及更好地完成環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，我國(guó)已經(jīng)逐步開始推行環(huán)境監(jiān)測(cè)向社會(huì)化轉(zhuǎn)變，即在符合相關(guān)規(guī)定和要求的前提下引入更多的社會(huì)力量來(lái)共同參與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。本文主要結(jié)合實(shí)際對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的一些問(wèn)題進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞 環(huán)境監(jiān)測(cè)；社會(huì)化；調(diào)查；思考

中圖分類號(hào) X8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào)2095-6363（2015）10-0031-01

環(huán)境問(wèn)題既關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的整體發(fā)展，又影響著人民的生活質(zhì)量，所以我國(guó)政府一直都非常重視環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，并設(shè)有專門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門。但近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)的日益頻繁，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作不得不向社會(huì)化所轉(zhuǎn)變。環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的根本目的是為了引入更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作、完成環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，以為國(guó)家和人民提供更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化尚處于初級(jí)發(fā)展階段，當(dāng)前必須要通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督和管理來(lái)對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，設(shè)定合理的準(zhǔn)入門檻，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的開放性和公平性。以下筆者就結(jié)合實(shí)際來(lái)談一談環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的相關(guān)問(wèn)題。

1 我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)無(wú)論是政府還是普通公民都應(yīng)當(dāng)要履行的責(zé)任和義務(wù)，目前我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的需求正與日俱增，在這種形勢(shì)下，許多地方都開始了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的探索，并且已經(jīng)有很多社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受托承擔(dān)起了環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)，例如環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、環(huán)境樣品的分析測(cè)試、環(huán)境問(wèn)題的科研調(diào)查等等。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展現(xiàn)狀如下。

1.1 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域性差異較大

目前我國(guó)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)區(qū)域性差異，且其差異比較明顯。就實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)由于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化起步較早、環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)需求量較大、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的成熟度較高，所以多數(shù)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，浙江省的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目前己過(guò)百家，從業(yè)人員超過(guò)2000人，總年產(chǎn)值約達(dá)12億元，而其余如上海市和廣東省等地區(qū)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)目前也已近百家，且還處于不斷增長(zhǎng)之中。但是，我國(guó)中西部地區(qū)卻由于社會(huì)發(fā)展較慢、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化起步較晚，所以已經(jīng)成形的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)較少，像山西省、陜西省、四川省、內(nèi)蒙古自治區(qū)及新疆自治區(qū)等地的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均尚不足10家。

1.2 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)領(lǐng)域參差不齊

由于我國(guó)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展水平不一，所以其監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)領(lǐng)域也大多參差不齊。根據(jù)監(jiān)測(cè)能力和裝備條件等的不同對(duì)我國(guó)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，大體可以將其分為兩類：綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。其中，綜合環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通常都具備較強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，能夠承擔(dān)水監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)、噪聲監(jiān)測(cè)及固體廢物監(jiān)測(cè)等多個(gè)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)任務(wù)，且業(yè)務(wù)范圍也非常廣，涵蓋了環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、樣品委托測(cè)試分析、排污單位自測(cè)自報(bào)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)及室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等等由政府環(huán)保部門、社會(huì)或個(gè)人主體所委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。而相比之下，大多數(shù)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都尚達(dá)不到這種建設(shè)規(guī)模，其綜合能力較弱，只能夠針對(duì)某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)業(yè)務(wù)開展監(jiān)測(cè)工作，如水監(jiān)測(cè)、大氣監(jiān)測(cè)等等，業(yè)務(wù)領(lǐng)域比較單一，這種就屬于專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

1.3 政府應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的主要措施

由于當(dāng)前各地政府及環(huán)保部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的問(wèn)題都越來(lái)越關(guān)注，所以各省、市都紛紛針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化事宜而出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和指導(dǎo)性意見，并對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)的購(gòu)買方式、領(lǐng)域范圍、質(zhì)量控制、資格資質(zhì)管理及過(guò)程監(jiān)控管理等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索。目前我國(guó)的環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)司已經(jīng)開始著手在水、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站委托運(yùn)行維護(hù)的基礎(chǔ)上引入第三方進(jìn)行空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)直管站運(yùn)行維護(hù)，開展了環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的系列研究，并做好了強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管等各方面的準(zhǔn)備。

2 推進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的幾點(diǎn)策略建議

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，明確社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能和定位

無(wú)論是從歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是站在我國(guó)的實(shí)際國(guó)情角度來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)作為國(guó)家的一項(xiàng)基本公共服務(wù)，即使朝向社會(huì)化發(fā)展，也必須要堅(jiān)持政府的主導(dǎo)，在政府的引領(lǐng)下逐漸向社會(huì)領(lǐng)域所拓展。因此，政府和環(huán)保部門必須要認(rèn)清政府與市場(chǎng)在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上明確社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職能，積極面向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，逐漸引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有序地參與到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作當(dāng)中，以為國(guó)家和人民提供更好的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。黨的第十八屆四中全會(huì)在所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定中就針對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作做出了重要指示：環(huán)境監(jiān)測(cè)工作必須要緊緊圍繞新版《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的要求而展開，要堅(jiān)持“三個(gè)一”的基本方針，在強(qiáng)化政府對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行政管理和綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)各社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身職能。

2.2 根據(jù)地域特點(diǎn)而采取適宜的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化推進(jìn)策略

由于我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化尚處于探索階段，所以政府必須要做好市場(chǎng)培育和引導(dǎo)工作，盡量做到統(tǒng)籌兼顧，以促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)要盡快對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的總體原則進(jìn)行研究和論證，從而為環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化提供科學(xué)的依據(jù)；其次要科學(xué)地把握環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的推進(jìn)節(jié)奏，促使其有序發(fā)展；再者要不斷摸索和總結(jié)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、改善不足。

2.3 對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管

當(dāng)前政府必須要進(jìn)一步確立環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，設(shè)定合理的門檻，對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管，并建立科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管與評(píng)價(jià)機(jī)制及監(jiān)測(cè)行業(yè)自律機(jī)制，以保障市場(chǎng)的規(guī)范性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)今時(shí)代，隨著國(guó)家和人民對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)需求的日益增加，只通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化已成為必然趨勢(shì)。我國(guó)目前的環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化尚處于初級(jí)階段，各方面建設(shè)都不夠完善，所以還需要政府加大對(duì)這方面的研究和引導(dǎo)，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的有序進(jìn)行。