大洋洲湖泊水環(huán)境保護(hù)與管理

文、圖/李貴寶王圣瑞

大洋洲湖泊水環(huán)境保護(hù)與管理

Lakes water environmental protection and management of Oceania

文、圖/李貴寶1王圣瑞2

澳洲清澈的海水

大洋洲陸地面積為897萬(wàn)km2，約占世界陸地總面積的6%，是世界上最小的一個(gè)洲；人口為2900萬(wàn)人，約占世界人口的0.5%，除南極洲外，是世界上人口最少的一個(gè)洲，但各島人口密度差別很大。全洲65%的人口分布在澳大利亞大陸。大洋洲有14個(gè)獨(dú)立國(guó)家，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異顯著，澳大利亞和新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其它島國(guó)多為農(nóng)業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)比較落后。工業(yè)也主要集中在澳大利亞，其次是新西蘭。澳大利亞占據(jù)了大洋洲將近86%的陸地面積，所擁人口超過(guò)整個(gè)洲的80%，同時(shí)GDP也是整個(gè)洲最高的，是大洋洲內(nèi)最發(fā)達(dá)的國(guó)家；其次為新西蘭，人口僅占澳大利亞的19%，而GDP竟超過(guò)了澳大利亞GDP的11%。

大洋洲水資源與河湖信息

大洋洲水資源主要分布在海域，內(nèi)陸區(qū)（主要為澳大利亞大陸）水資源極少。大洋洲中其他島嶼的水資源比澳大利亞豐富，大洋洲全部島嶼水資源總量為2040 km3，徑流深為1610mm。澳大利亞水分不足，每年缺水1440mm，而其他島嶼每年有盈余水量1270mm。

與其它洲相比，大洋洲河流顯得十分稀少，河流短小且水量較少，雨季水量暴漲，旱季有時(shí)會(huì)斷流，大多不利于航行。主要河流有墨累河及支流達(dá)令河、羅珀河、弗林德斯河、克魯薩河、吉爾伯特河、懷卡托河、拉克倫河、馬蘭比吉河等。所有河流幾乎是終年不凍的，河流補(bǔ)給來(lái)源主要靠雨水。大洋洲外流區(qū)域約占總面積的48%，墨累河是外流區(qū)域中最長(zhǎng)和流域面積最大的河流。內(nèi)流區(qū)域（包括無(wú)流區(qū)）約占總面積的52%，均分布在澳大利亞中部及西部地區(qū)，主要內(nèi)流河均注入北艾爾湖（Lake Eyre）。整體上講，大洋洲可分為大陸地形和島嶼地形，海域面積較大。陸域水系資源主要分布在澳大利亞，約占整個(gè)洲的60%以上。

大洋洲大陸地下水資源極其豐富，形成若干地下潛水，總面積可達(dá)260萬(wàn)km2，占據(jù)了近1/3的大陸面積。其中占整個(gè)大洋洲大陸面積的22.6%的為大自流盆地，面積為173.5萬(wàn)km2。一年當(dāng)中，盆地可供給水資源1.99億m3，因此，成為世界上最大的自流盆地；其次還有好多含碳酸鈉、碳酸鉀、碳酸鎂和氯化鈉的熱水井，雖不適合農(nóng)業(yè)灌溉，但是為昆士蘭州、南澳大利亞州和北部地方的干旱牧區(qū)提供了充足的牛羊飲用水源。

據(jù)資料顯示，世界上面積在1000 km2以上的湖泊約有146個(gè)，其中大洋洲占4個(gè)。淡水資源總量為2390km3，每平方公里為26.7萬(wàn)m3。與其他洲相比，大洋洲湖泊較少，大陸上的湖泊多為咸水湖。根據(jù)在谷歌地圖中不完全統(tǒng)計(jì)，在海拔20m以上距離基準(zhǔn)下，統(tǒng)計(jì)得出大洋洲湖泊數(shù)量為186個(gè)，其中54%以上的湖泊位于澳大利亞，新西蘭湖泊數(shù)目為43個(gè)，占湖泊總數(shù)的23.1%，其次為巴布亞新幾內(nèi)亞，擁有近21%的湖泊數(shù)目。

大洋洲最大湖泊，即澳大利亞境內(nèi)的北艾爾湖（Lake Eyre），面積最大時(shí)（注滿(mǎn)時(shí)）為9500km2，其分為北艾爾湖和南艾爾湖，兩湖之間是狹窄的戈伊德水道，其水量隨降水而變化；大洋洲最深湖泊，即新西蘭南島西南部山區(qū)的馬那普利湖（Lake Manapouri），深達(dá)443米。

大洋洲湖泊水環(huán)境現(xiàn)狀與治理措施

大洋洲因其特殊的地勢(shì)、地形條件，湖泊水環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題主要表現(xiàn)在水體污染、鹽堿化、內(nèi)澇等，湖泊的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題較小，整體上處于較好水平，湖泊旅游業(yè)也相當(dāng)發(fā)達(dá)。

水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題曾經(jīng)在河流上表現(xiàn)明顯，特別是澳大利亞的達(dá)令河（Darling River），在1991年，爆發(fā)了史上極為嚴(yán)重的“水華”事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年到1993年澳大利亞新南威爾士州的達(dá)令河水系共發(fā)生162次水華，其中84次造成了不良影響。1991年底發(fā)生的極為厲害的“水華”事件共綿延1000多公里。為此，澳大利亞政府在處理水環(huán)境污染問(wèn)題上極為重視，也采取了許多有效的措施。

大洋洲部分國(guó)家的湖泊也有富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，如新西蘭湖泊水環(huán)境問(wèn)題比較突出，據(jù)2005年到2009年對(duì)全國(guó)134個(gè)湖泊的監(jiān)測(cè)調(diào)查得出，約有44%的湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化甚至更嚴(yán)重的營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，只有約33%的湖泊有輕度營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。這更加說(shuō)明了新西蘭湖泊水質(zhì)正在不斷下降，水環(huán)境問(wèn)題在日益惡化。對(duì)比新西蘭劃分的兩個(gè)島—南島和北島，北島湖泊水質(zhì)更加惡劣。然而，相對(duì)于一些富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重國(guó)家，新西蘭湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題卻顯得不值一提。除此之外，還有部分湖泊，多分布于群島上，數(shù)量較少，面積也較小。在湖泊水環(huán)境問(wèn)題上表現(xiàn)并不明顯。

針對(duì)大洋洲湖泊出現(xiàn)問(wèn)題，各國(guó)政府采取了許多行之有效的治理措施，分別針對(duì)政策、工程、教育等，形成了完善的治理系統(tǒng)。如澳大利亞新南威爾士州針對(duì)水華問(wèn)題而組建的藻類(lèi)協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該州的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和水華的防治管理，分別從截源、治污、監(jiān)測(cè)、宣傳保護(hù)等方面進(jìn)行綜合處理，有效遏制了水華蔓延，同時(shí)大大提高了民眾對(duì)水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，從自身做起，注重保護(hù)水環(huán)境健康。

澳洲海邊標(biāo)注鮮明的垃圾回收點(diǎn)

在政策上，大洋洲采取措施較完善且有力，如新西蘭許可證制度。新西蘭最大城市—奧克蘭市于1991年成立水務(wù)局，政府設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)湖泊水進(jìn)行勘測(cè)質(zhì)檢，水源符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，政府頒發(fā)取水許可證。許可證頒布，使水資源利用變得高效，同時(shí)對(duì)維護(hù)水環(huán)境安全起到了一定的保障作用。

在技術(shù)層面，澳大利亞建立藻類(lèi)毒性數(shù)據(jù)庫(kù)及病例研究；實(shí)施慢速砂礫過(guò)濾及貯水池沉淀法，以保證安全供水；新西蘭針對(duì)陶波湖，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和免費(fèi)咨詢(xún)，建立截氮項(xiàng)目，研發(fā)并應(yīng)用流域土地利用類(lèi)型調(diào)整技術(shù)，家庭生活廢水小單元處理技術(shù)，硫酸鋁和沸石沉積物覆蓋控磷技術(shù)等。

大洋洲湖泊水資源管理與利用

利用及管理機(jī)制

大洋洲在湖泊水資源管理中成就卓越。政府注重效率與效益相結(jié)合，如澳大利亞實(shí)行政府管制、農(nóng)場(chǎng)主按配額有償使用的原則，各取所需地向水資源管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)所收取的水費(fèi)大部分用于供水渠及輸水管道的改造。這樣做，不僅有效地利用了水資源，且實(shí)行的因水、因作物精確灌溉，大大提高了水的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，在法律政策方面形成了較為完善的體系，如新西蘭針對(duì)水資源管理，制定的主要依據(jù)為1991 年由新西蘭國(guó)會(huì)通過(guò)的《資源管理法》及后期修訂版。這一大法的出現(xiàn)，使得區(qū)域政府和地方能夠進(jìn)行有效的、統(tǒng)一的、有步驟的政策指導(dǎo)。其中規(guī)定的水資源利用許可制度，分別從取水、用水、排水方面進(jìn)行規(guī)定，要求嚴(yán)格且有固定許可期限。澳大利亞法律規(guī)定用戶(hù)不得私自建壩、打井灌溉，對(duì)地下水資源實(shí)行特殊保護(hù)制度。在灌溉用水方面，水資源管理機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)主擁有的農(nóng)用地面積確定用水配額，農(nóng)場(chǎng)主在用水配額范圍內(nèi)可申請(qǐng)用水。同時(shí)，政府允許不同用戶(hù)之間相互有償轉(zhuǎn)讓用水額度，實(shí)行水資源商品化，即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置水資源。

墨爾本植物園里的警示牌

大洋洲國(guó)家水資源管理普遍實(shí)行的是分級(jí)管理體制，各自分工，各盡其職。如澳大利亞，水管理大體上分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。水資源理事會(huì)成立于1963年，是該國(guó)水資源方面的最高組織，由聯(lián)邦、州和北部地方的部長(zhǎng)組成，聯(lián)邦國(guó)家開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)任主席，理事會(huì)下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)從下屬各水管理局以及有關(guān)的地方其他政府機(jī)構(gòu)中抽調(diào)人員組成。理事會(huì)負(fù)責(zé)制定全國(guó)水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃，研究全國(guó)性的關(guān)于水的重大課題計(jì)劃，制定全國(guó)水資源管理辦法、協(xié)議，制定全國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，安排和組織有關(guān)水的各種會(huì)議和學(xué)術(shù)研究。州與州之間是互相獨(dú)立的，實(shí)行自治制度，將水權(quán)下放，由原來(lái)的聯(lián)邦制到州政府制，再到最后的公司經(jīng)營(yíng)制。公司為區(qū)域提供水利服務(wù)，并在征求用戶(hù)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂供水政策，分配配額，確定水價(jià)等。同時(shí)，綜合協(xié)調(diào)水資源與自然環(huán)境、近期目標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展、政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作等各方面的關(guān)系。

新西蘭水資源歸中央政府所有，水資源管理機(jī)構(gòu)是地方政務(wù)會(huì)，水環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是新西蘭環(huán)境部及各地區(qū)環(huán)境部。許多其他政府部門(mén)，如能源部、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部、林業(yè)部、土地和測(cè)量部等，也可以直接發(fā)布涉及環(huán)境事務(wù)的命令和規(guī)章。各級(jí)及各部門(mén)之間，分工明確，職責(zé)分明，便于完善落實(shí)。

政策措施

大洋洲對(duì)水資源環(huán)境保護(hù)與管理采取的政策措施主要從水價(jià)、水質(zhì)、水量方面進(jìn)行。如澳大利亞對(duì)水資源管理采取了一系列政策措施，如水價(jià)政策、節(jié)水措施等。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工程管理體制和水權(quán)管理體制的變革，對(duì)水價(jià)制度進(jìn)行了較大改革。實(shí)行的新政策為消費(fèi)者根據(jù)其用水量的排污量來(lái)付費(fèi)。其中排污基本服務(wù)費(fèi)較用水基本服務(wù)費(fèi)要高出許多，由此可見(jiàn)澳大利亞對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。

在節(jié)水方面，澳大利亞采取一系列鼓勵(lì)措施，如推廣應(yīng)用先進(jìn)的微、噴、滴灌節(jié)水技術(shù)，以改變傳統(tǒng)灌水方式；鼓勵(lì)種樹(shù)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)水技術(shù)的研究等。此外，還有一些限制性的措施，如嚴(yán)格用水配額，不得私自攔水；限值草坪澆水、洗車(chē)等用水。

新西蘭，所有家庭和公共場(chǎng)所供給的自來(lái)水是不需要支付費(fèi)用的，用戶(hù)所須支付的是污水排放和水處理費(fèi)。購(gòu)買(mǎi)純凈水、瓶裝水都必須支付相當(dāng)高的價(jià)格。新西蘭對(duì)水環(huán)境保護(hù)的政策已深入人心。

總之，澳大利亞大陸與太平洋各島嶼是構(gòu)成大洋洲的主體。大洋洲的獨(dú)特不僅體現(xiàn)在氣候特點(diǎn)上，還體現(xiàn)在人的智慧上。澳大利亞，雖四面臨海，卻是一個(gè)視水如戰(zhàn)略性寶貴資源的國(guó)家。大到聯(lián)邦政府的水資源管理委員會(huì)，下到小學(xué)課堂中的課本，人人都在注意保護(hù)水環(huán)境健康，珍惜每一滴水資源。同時(shí)，對(duì)湖泊水環(huán)境治理方面，各級(jí)部門(mén)積極負(fù)責(zé)，從政府部門(mén)政策制定，到科研工作者對(duì)涉水因子研究，形成了完善的保護(hù)與管理系統(tǒng)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)職責(zé)分明，各盡其職，完善落實(shí)。

新西蘭，走的是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不僅注重保護(hù)，還注重效率，在有限的資源里創(chuàng)造出最優(yōu)的價(jià)值，同時(shí)又不違背循環(huán)的原則，高價(jià)收取用水費(fèi)和水污治理染費(fèi)，再反過(guò)來(lái)將收取的費(fèi)用全部用于治水及水環(huán)境研究工作中，保障了人民健康，也提高了人民的意識(shí)。

作者單位：1.中國(guó)水利學(xué)會(huì) 2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院