適應(yīng)環(huán)境保護政策的豬場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢探討

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，北京 100193）

適應(yīng)環(huán)境保護政策的豬場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢探討

王美芝，吳中紅，劉繼軍，田見暉

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，北京 100193）

隨著與養(yǎng)殖場相關(guān)環(huán)境保護政策的發(fā)布與執(zhí)行，新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須編制環(huán)境影響評價報告并制定污染防治措施；現(xiàn)有畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)，必須配套污染防治設(shè)施，配套設(shè)施不合格的不得投入生產(chǎn)。為了預(yù)防養(yǎng)豬場糞污污染環(huán)境、豬場生產(chǎn)得以持續(xù)，從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求方面探討了北京市豬場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢。豬場經(jīng)營方式將從單一養(yǎng)殖方式向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，豬場必須配套足以消納豬場糞污的土地面積，大規(guī)模土地面積將通過土地流轉(zhuǎn)獲得。豬場流轉(zhuǎn)的土地面積不足以消納現(xiàn)有規(guī)模的糞污，豬場規(guī)模將隨之壓縮。

豬場；糞污處理；環(huán)境承載力；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模；生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

1??中國關(guān)于畜禽污染防治的政策及豬場面臨的環(huán)境保護形勢

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》國務(wù)院第643號令，自2014年1月1日起施行。該條例規(guī)定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，合理布局，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量。條例對當今豬場生存的影響可歸納為2條：一是對于新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須編制環(huán)境影響評價報告并制定污染防治措施。二是對既有畜禽場、養(yǎng)殖小區(qū)，必須配套污染防治設(shè)施，配套設(shè)施不合格的不得投入生產(chǎn)。該條例的規(guī)定，對于預(yù)防畜禽養(yǎng)殖業(yè)對地表水、地下水的污染將起到極大的促進作用。

除《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》之外，新《環(huán)境保護法》自2015年1月1日實施，《水十條》、《土十條》即將出臺，過去環(huán)保執(zhí)法過松過軟，而今后守法要成為常態(tài)[1]。因此，今后豬場排污將被征收排污費、污染處理措施不到位或者不合格者將被停產(chǎn)。

北京豬場生存的條件必須滿足：①適應(yīng)城市規(guī)劃的要求；②符合有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)的要求；③豬場的經(jīng)濟收入；④符合食品安全的要求。中國其他地區(qū)豬場及其他畜牧場同樣面臨北京豬場當今面臨的問題。本文主要從畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求方面探討北京市豬場的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢問題。

2??其他國家關(guān)于畜禽污染防治的政策

在畜牧業(yè)發(fā)達的歐洲一些國家，以及美國、加拿大等，其畜禽承載量主要按土地的承載力計算，而單位土地所能承載的動物數(shù)量主要是根據(jù)單位土地所能消納的糞便氮、磷量來確定[2]?；蛘吒鶕?jù)擬建一定規(guī)模的畜牧場參數(shù)（土地肥力、糞污成分、作物種類、產(chǎn)量等參數(shù)）計算所需配套的土地面積數(shù)。

英國環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部規(guī)定已經(jīng)注冊的有機農(nóng)場每年糞污施肥量以N計算不可超過170 kg/hm2，新近認證的有機農(nóng)場12個月之內(nèi)對土壤的糞污施肥量以N計算不應(yīng)超過250 kg/hm2[3]。

加拿大Alberta省的規(guī)定新建或者擴建的畜牧場需要足夠的土地配套，加拿大 Alberta省關(guān)于家畜糞污在土地的利用是基于土壤中NO3-N（硝態(tài)氮）的含量限值要求。如果沒有足夠的土地，農(nóng)場申請人應(yīng)制定營養(yǎng)管理計劃或糞便管理計劃，土地需求量根據(jù)糞污參數(shù)特征和土地限值標準或營養(yǎng)管理計劃確定。對于坡度大于12%的土地，禁止施肥[4]。加拿大Manitoba政府建立了土地需求量計算軟件，土地配套計算軟件是基于土地對N、P的承載力[5]。

美國一些州對糞污的管理既基于N又基于P。馬薩諸塞大學(xué)安姆斯特分校農(nóng)業(yè)食品和環(huán)境中心規(guī)定在新建或者擴建畜牧場時必須首先做好土地利用規(guī)劃。如果畜牧場的土地面積不足，要么減少動物的飼養(yǎng)量，要么將糞污給予缺少肥料的鄰居或者做成有機肥賣給其他用戶。土地需要量需要經(jīng)過計算確定。內(nèi)布拉斯加州大學(xué)開發(fā)了估算土地需求量的計算軟件。印第安納州在預(yù)防糞污污染的措施：待建養(yǎng)豬場向環(huán)保局申請時必須提交土地使用證明。施肥時施肥量不能超過作物對N的需求量。

可以看出，中國預(yù)防畜禽環(huán)境污染的政策逐漸向美國、加拿大、英國等發(fā)達國家的畜禽污染防治政策方向靠攏。根據(jù)國外關(guān)于畜牧場及配套土地方面的資料分析可見，如果土地成分化驗結(jié)果顯示土壤中P或者N含量過高，該土地將不準施肥；土地坡度大于12%也不準施肥；不同成分的土地施肥量也不同。因此，為消納動物糞污，新建養(yǎng)殖場或者擴建養(yǎng)殖場所需土地面積必須根據(jù)土地的成分化驗結(jié)果、作物對N、P的去除率參數(shù)、糞污的成分等參數(shù)確定。

3??北京市規(guī)模豬場消納糞污所需配套土地面積估算

3.1 北京市農(nóng)村家庭戶平均土地面積

北京市10個郊區(qū)縣99.7萬戶，3647個村，253.7萬人口[6]。平均每個村273個戶，平均每個家庭戶人口為2.54人。2012年北京市10遠郊區(qū)縣耕地面積320.6萬畝[7]。因此，北京市10個遠郊區(qū)縣平均每個家庭戶耕地面積3.2畝。

3.2 規(guī)模豬場消納糞便所需土地面積估算

以300頭基礎(chǔ)母豬規(guī)模豬場為例，估算消納豬場糞便所需的土地面積。豬年產(chǎn)N量7.81kg/頭存欄豬[2]，300頭基礎(chǔ)母豬規(guī)模，存欄量約3190頭，豬場占地面積20畝[8]，年產(chǎn)N量合計7.81 kg/頭 ×3 190頭 =24914 kg。假設(shè)N按照170kg/hm2施肥，則300頭基礎(chǔ)母豬豬場消納所有糞便需 要 24 914 kg/（170 kg/hm2）=146.6 hm2(相 當 于146.6 hm2×15畝/hm2=2198畝土地，是豬場占地面積的2198畝/20畝=110倍，平均每頭基礎(chǔ)母豬需要2198畝/300=7.3畝地)，每個家庭戶土地面積3.2畝，則所需家庭戶約為2198畝/（3.2畝/家庭戶）=687戶。即一個300頭基礎(chǔ)母豬的豬場要和2.5個村687戶農(nóng)戶簽訂糞便消納的合同。可見，豬場在尋找消納糞污的農(nóng)戶時要消耗大量人力。

3.3 豬場需要消納糞便的土地方面的農(nóng)村土地改革政策

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民依法享有土地流轉(zhuǎn)權(quán)益，如租金、股份分紅等。鼓勵發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。引導(dǎo)工商資本發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。大力培育各類經(jīng)營性服務(wù)組織，積極發(fā)展測土配方施肥、糞污集中處理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換、并地方式解決承包地細碎化問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達到26%[9]。

表1 2013年美國農(nóng)場利潤率與豬場規(guī)模的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[11]

2015年中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)支持力度，加快推進規(guī)?；?、集約化、標準化畜禽養(yǎng)殖，增強畜牧業(yè)競爭力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，深入開展測土配方施肥，大力推廣生物有機肥，開展畜禽糞便資源化利用區(qū)域性示范。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評價制度，大力推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

2009年北京市開通了“北京市農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”(www.bjndlz.gov. cn)，通過搭建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，加快了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的培育。土地規(guī)模經(jīng)營促進了生產(chǎn)效率的提高[10]，同時也為豬場尋找消納糞污所需的規(guī)?；恋靥峁┝藯l件

4??環(huán)保新形勢下豬場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向討論

4.1 美國農(nóng)場規(guī)模與利潤率的關(guān)系

農(nóng)場或者豬場的規(guī)模多大適宜，一般以利潤率來衡量。據(jù)統(tǒng)計，美國農(nóng)場的利潤率隨農(nóng)場規(guī)模的增大而增大，數(shù)據(jù)見表1。美國的豬場與種植結(jié)合在一起，統(tǒng)稱為農(nóng)場，農(nóng)場的收入包括養(yǎng)殖動物的銷售收入和種植農(nóng)田的作物銷售收入等。

4.2 美國豬場與中國豬場規(guī)模對比

由表1可見，豬場的利潤率一般隨豬場的規(guī)模增大而增大，美國的豬場規(guī)模1995年和2011年相比，大規(guī)模豬場的比例增大，例如，存欄大于2000頭豬場的存欄百分比，1995年為44%，2011年為87.0%，見表2。

表2 美國豬場規(guī)模及變化[12-13]

表3 中國及北京豬場規(guī)模（2011年）[14]

根據(jù)《規(guī)模豬場建設(shè)》GB/ T 17824.1—2008和《規(guī)模豬場生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》GB/T 17824.2—2008中相關(guān)數(shù)據(jù)，得出中國及北京豬場存欄頭數(shù)與年出欄頭數(shù)的換算關(guān)系：出欄頭數(shù)/存欄頭數(shù)=1.75，得出中國及北京豬場2011年的規(guī)模見表3。

由表3可知，中國和北京2011年存欄大于1 713.8頭豬場存欄的比例分別為15.3%和40.5%，大規(guī)模豬場比例遠遠低于美國2011年數(shù)據(jù)(存欄大于2 000頭的豬場的存欄百分比為87.0%)，北京市大規(guī)模豬場比例接近美國1995年數(shù)據(jù)(存欄大于2 000頭的豬場的存欄百分比為44%)。

美國平均每個豬場存欄豬1995年和2011年分別為321頭和960頭，美國平均每個農(nóng)場土地面積1995年和2011年分別為2 747畝和2 549畝，見表4。可見，美國豬場的平均規(guī)模自1995年至2011年增大至3倍，每個農(nóng)場的土地面積在1995年和2011年變化不大，但是均遠遠大于北京市農(nóng)村的平均每戶土地面積(3.2畝)。對于300頭基礎(chǔ)母豬的豬場，消納糞污所需的土地面積2 198畝，在美國只需要一個農(nóng)場的面積足夠，在北京卻需要687戶。

表4 中國、美國豬場平均規(guī)模比較[14，15]

4.3 北京豬場生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的可能性

北京市新建豬場將很少。對于現(xiàn)有豬場，為預(yù)防豬場糞污對地表水、地下水等環(huán)境污染，使豬場生產(chǎn)不違反環(huán)境保護各種法律法規(guī)，豬場必須配套糞污處理設(shè)施。結(jié)合美國、加拿大、英國等國的做法，北京豬場最為適宜的糞污處理方式也將是糞污還田，種養(yǎng)結(jié)合。豬場現(xiàn)有的單一養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)將可能發(fā)生如下變化：

1）豬場由單一養(yǎng)殖經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)結(jié)合方式。鑒于消納糞污所需的土地面積相對于豬場占地面積巨大，北京市遠郊區(qū)縣土地較為細碎，豬場將通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獲得土地消納糞便。豬場將從單一經(jīng)營動物養(yǎng)殖過渡到養(yǎng)殖與種植相結(jié)合的經(jīng)營方式，豬場可以引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。種養(yǎng)結(jié)合的豬場將通過測土配方，制定土地施肥管理計劃。流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)田將由豬場統(tǒng)一規(guī)劃作物種類。豬場的主要收入將由養(yǎng)殖單一收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)收入之和。

2）大規(guī)模豬場的飼養(yǎng)規(guī)?？赡軌嚎s。美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，豬場規(guī)模越大，利潤率越大。豬場的規(guī)模將與土地的規(guī)模相匹配，豬場規(guī)模越大，需要配套的土地面積越大，北京市豬場尋找土地越難辦。豬場流轉(zhuǎn)過來的土地不足以消納現(xiàn)有豬場糞污的，可以考慮壓縮豬場規(guī)模即減少動物飼養(yǎng)量或者將現(xiàn)有豬場產(chǎn)生的糞污量無法消納的部分加工有機肥外銷或者其他方式處理，這些工作既要考慮環(huán)保的要求還要考慮豬場整體收益的要求。中國已有通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合的實例并取得了一定的成效[16]，北京蟹島生態(tài)度假村將種植、養(yǎng)殖、旅游、度假和休閑集中為一體，其中養(yǎng)殖糞污和人的糞污采用沼氣處理方式，沼渣、沼液作為肥料灌溉蔬菜，成為北京市的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”[17]。北京豬場也可示范通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地，測驗土壤成分和糞污成分，通過測土配方科學(xué)施肥，種養(yǎng)結(jié)合，走出一條生態(tài)循環(huán)的豬場經(jīng)營新模式。

2011年相當于年出欄1萬頭的豬場的出欄比例美國和北京分別為62.1%和 16.2%。雖然豬場規(guī)模越大可能利潤率越大，但是在中國及北京市戶均土地面積較小的條件下，大規(guī)模豬場將面臨糞污處理難的問題。在豬場的工藝結(jié)構(gòu)上，主要分為全階段自繁自養(yǎng)豬場和三點式工藝流程豬場。全階段自繁自養(yǎng)豬場中存欄豬包括繁殖豬群、保育豬群和育肥豬群等。三點式工藝流程豬場主要是針對規(guī)模較大的豬場設(shè)立的，分別設(shè)置繁殖母豬場、仔豬保育場和育肥豬場，各場按單元實行全進全出，不但有利于防疫和有利于管理，而且可以避免由于豬場過于集中給環(huán)境控制和糞污處理帶來的壓力。北京市2011年年出欄1萬至5萬頭的豬場數(shù)為43個，尚沒有年出欄5萬頭以上的豬場[14]?；A(chǔ)母豬為300頭的豬場（年出欄約5 000頭）消納糞污大約是2 198畝，年出欄1萬頭和5萬頭的豬場約需土地分別為4396畝和21 980畝。對于這43個豬場，需要配套的面積較大，可根據(jù)各自豬場的地理位置嘗試通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地，流轉(zhuǎn)的土地不足以消納現(xiàn)有規(guī)模豬場糞污的，可以考慮壓縮動物飼養(yǎng)量或考慮將多余的糞污以其他方式處理。壓縮動物飼養(yǎng)量方式有2種，一種是將全階段豬場分為多點式豬場，這必將需要改造豬舍、擴建豬場以適應(yīng)飼養(yǎng)工藝的變化；另一種是自繁自養(yǎng)豬場按比例壓縮所有階段豬的飼養(yǎng)量，這將造成原有豬舍中部分欄位空置。

3）豬場仍然從事單一養(yǎng)殖，社會配套專業(yè)糞污處理服務(wù)機構(gòu)，如測土配方施肥機構(gòu)、糞污集中處理機構(gòu)（有機肥加工廠、沼氣站等）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豬場與社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合，將糞污交由社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)處理。選擇糞污處理機構(gòu)時還需考慮豬場與糞污處理地點的運輸距離不能太長。

5?結(jié)語

總之，隨著與養(yǎng)殖場相關(guān)的環(huán)境保護政策的發(fā)布與執(zhí)行，豬場在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必將配套合格的糞污處理設(shè)施方可生存。為預(yù)防糞污營養(yǎng)成分對水體、土壤的污染，糞污營養(yǎng)成分最終的去處將是科學(xué)地施于田地，即豬場必須配套足以消納豬場糞污營養(yǎng)成分的土地面積，大規(guī)模土地面積將通過土地流轉(zhuǎn)獲得。豬場經(jīng)營方式將從單一養(yǎng)殖方式向種養(yǎng)結(jié)合轉(zhuǎn)變。豬場流轉(zhuǎn)的土地面積不足以消納現(xiàn)有規(guī)模糞污的，豬場規(guī)模將隨之壓縮。

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2015-03-06）

生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊項目

王美芝（1974-），女，副教授，博士，主要從事畜牧工程與畜牧環(huán)境研究。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，100193。Email:meizhiwang@cau.edu.cn