縣域新常態(tài)崛起新業(yè)態(tài)

本刊記者 車文斌

縣域新常態(tài)崛起新業(yè)態(tài)

本刊記者 車文斌

經(jīng)濟新常態(tài)，以富含經(jīng)濟學原理和高度濃縮的方式，打包概括了世界及中國的當下。中國前期的強刺激政策將弱化，增長速度將減緩，結構調(diào)整將加速。在此大背景下，未來數(shù)年，農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進、區(qū)域化集約化將成為縣域經(jīng)濟的“新常態(tài)”。

2014年是一個多姿多彩的年度，世界變化如此之快，一方面，移動互聯(lián)網(wǎng)放大個體的力量，讓世界越來越扁平，越來越便捷，越來越狹小，另一方面，它又讓我們越發(fā)孤獨，方向感迷失。不經(jīng)意間，火爆一時的滴滴打車就成了過客，而創(chuàng)客、眾籌又成了一個個熱極一時的名詞。

而另一個更熱的名詞躍入了我們的思維，占據(jù)了我們的眼睛和耳膜：經(jīng)濟新常態(tài)，它以富含經(jīng)濟學原理和高度濃縮的方式，打包概括了世界及中國的當下。未來，新常態(tài)還將持續(xù)，左右我們很多年。

數(shù)年前，發(fā)端于大洋彼岸的美國金融危機，世界經(jīng)濟一下熄火，步入“大調(diào)整”與“大過渡”的時期。中國經(jīng)濟的增長速度也隨之進入換擋期，結構調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”，中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。

可以預料的是，中國前期的強刺激政策將弱化，增長速度將減緩，結構調(diào)整將加速。那么，大背景下，四川經(jīng)濟，尤其是四川縣域經(jīng)濟又將進入何種“新常態(tài)”呢？

縣域新常態(tài)

2014年12月22日一大早，四川榮縣雙石鎮(zhèn)石牛村，村民曹強又扛著鋤頭走進了離家一里地的莊稼地。這是一個典型的四川丘陵地區(qū)的農(nóng)村，像這樣日出而作日落而棲的日子，曹強已持續(xù)了30多年。他最大的感受就是農(nóng)村的青壯年越來越少，農(nóng)業(yè)稅已免收很多年，相應的養(yǎng)老保險也已推開，其他的，關于農(nóng)村正在發(fā)生，或即將發(fā)生的重大變化，他便感覺不到了。

而此時，中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議正在北京召開，全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，正是當前中國迫切需要解決的難題。2014年9月22日，四川與全國大多數(shù)省市一樣，也召開了全面深化農(nóng)村改革推進會。影響四川千千萬萬農(nóng)民的農(nóng)村改革，緊鑼密鼓地推進。

“農(nóng)村改革是當代中國經(jīng)濟改革的起點，也是農(nóng)村發(fā)展繁榮的動力源泉。當前，農(nóng)村改革發(fā)展已處于新的歷史時期?！睍?，四川省委書記王東明說。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營30多年后，第一輪農(nóng)村改革紅利幾乎釋放殆盡。問題倒逼改革，進一步調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關系勢在必行。

西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與管理研究中心教授戴賓認為，四川縣域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村用地占80%以上，縣域經(jīng)濟既包括有一定城市經(jīng)濟屬性的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，也包括具有鄉(xiāng)村經(jīng)濟屬性的集鎮(zhèn)經(jīng)濟和鄉(xiāng)村經(jīng)濟。因而，四川省深化農(nóng)村改革，正是縣域經(jīng)濟新的工作重心和未來發(fā)展的創(chuàng)新著力點。

“放活土地經(jīng)營權”“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”“適度規(guī)模經(jīng)營”“縱深整體推進”，一系列關鍵詞揭示了四川縣域經(jīng)濟未來發(fā)展的方向。以“土地”為著力點，四川縣域改革進入攻堅突破期。

那么，未來數(shù)年，縣域經(jīng)濟將出現(xiàn)哪些“新常態(tài)”呢？

農(nóng)村改革將是未來數(shù)年縣域經(jīng)濟的“新常態(tài)”。靠強刺激政策促進經(jīng)濟的高速發(fā)展將難以為繼，接下來面臨的是一定程度上資金的萎縮，只有依靠深化農(nóng)村改革，進一步放開束縛經(jīng)濟增長活力的因素，才能夠釋放新一輪的改革紅利。因而，以往依靠投資促增長的“舊常態(tài)”，正被土地改革的“新常態(tài)”取代。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進將成為縣域經(jīng)濟的“新常態(tài)”。緊日子時期的來臨，并不意味著縣域經(jīng)濟的增長速度將放慢。中國新一輪的改革集中在農(nóng)村，而中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化還有很長一段路要走。2014年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，而在年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，再次審議了《關于進一步深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，凸顯出推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切性和緊迫性?；诖?，可以判斷出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村將釋放出巨大的內(nèi)需，農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化將推進農(nóng)村實現(xiàn)快速發(fā)展。

區(qū)域化、集約化將成為縣域經(jīng)濟的“新常態(tài)”。西方發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗非常豐富，借鑒發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強的區(qū)域性特點，即使同一個國家不同區(qū)域，同一區(qū)域的不同地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件都存在很大的差異。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵具有區(qū)域性特點。同時，新技術、新材料、新能源的出現(xiàn)，將使農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)生巨大的變化，農(nóng)業(yè)增長方式從粗放經(jīng)營轉變?yōu)榧s經(jīng)營。在我國縣域經(jīng)濟內(nèi)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從本質說就是改革當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低效的生產(chǎn)方式。有關數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有40%以上的農(nóng)村強壯勞動力投入到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留給了婦女、兒童及老人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力趨于弱化，“空心化”“老齡化”愈加明顯，這種狀況必須改變。

四川省攀枝花市仁和區(qū)

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

互聯(lián)網(wǎng)時代，內(nèi)陸不再偏遠，西部不再落后。其改寫的不僅是電子信息，還有空間距離，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的生活銷售模式。

2010年，網(wǎng)易CEO丁磊開始養(yǎng)豬，兩年后，聯(lián)想的柳傳志就成立了佳沃集團，開始賣藍莓和獼猴桃，不久后，京東商城掌門人劉強東開種大米，“互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)”迅速崛起，成為資本市場的熱點，聯(lián)想控股已經(jīng)在農(nóng)業(yè)板塊上投入超過10億元，未來5年還將投入20億元～30億元。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)正在改寫四川農(nóng)業(yè)落后的歷史。

產(chǎn)業(yè)資本的進入，改變著雅安農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。借災后重建之機，四川曙光集團到蘆山縣辦起智慧生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，如今，雅安市蘆山縣已建成綠色食品原料(獼猴桃)標準化原料基地和有機農(nóng)業(yè)(茶葉)示范基地，名山區(qū)建成綠色食品原料(茶葉)標準化生產(chǎn)基地。

川渝毗鄰地區(qū)的百萬人口大縣鄰水的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在崛起，2014年，鄰水縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5萬畝產(chǎn)業(yè)基地、鈺錦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、八耳正大祖代豬場、關河千萬只種雞場、涼山黎家萬畝現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地全面建成，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設柑子鎮(zhèn)春和村、袁市鎮(zhèn)大光明村等6個幸福美麗新村。

廣元朝天區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，躋身全省蠶桑絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣，建設曾家山和廣陜高速朝天段兩個省級新農(nóng)村示范區(qū)，發(fā)展家庭農(nóng)場，推廣李家鄉(xiāng)“陶園農(nóng)場”創(chuàng)造的土地股份合作模式，培育各類家庭農(nóng)場107家、農(nóng)民專業(yè)合作組織65個。

更網(wǎng)絡，更產(chǎn)業(yè)，更現(xiàn)代，更集約，是我們這個時代的主旋律。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，更深入而廣泛地改變著傳統(tǒng)的小農(nóng)式的經(jīng)營模式，農(nóng)村變革更席卷而來，內(nèi)陸四川也不再偏遠，西部山鄉(xiāng)也可引領農(nóng)業(yè)潮流。

火熱的鄉(xiāng)村旅游吸引都市游客觀光賞花

服務新狀態(tài)

不管你承不承認，世界性的寬泛服務正勢不可擋地崛起。雖然世俗社會仍是構成個體生活的母體，但地球村在日益逼近我們的生活，不知不覺間，法國豬肉、美國玉米、英國牛肉正進入我們的餐桌，世界更小了。

這意味著很多服務，也會是全球化的。

互聯(lián)網(wǎng)時代，新疆的鷹嘴豆賣到了四川，四川的芒果、桔橙賣到了俄羅斯，陽澄湖鮮活的大閘蟹賣到了成都……

雖然中國農(nóng)業(yè)仍在很多方面落后于歐美發(fā)達國家，但中國已不再是信息孤島，某種程度上，這里反而是思維和經(jīng)濟最活躍的地方。中國的高鐵外交，是世界經(jīng)濟最為靚麗的部分，“一路一帶”的大構思與大實踐，給世界經(jīng)濟平添一抹亮色，世界目光已匯聚亞洲，匯聚東方。

四川農(nóng)村正在國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大棋局下，以省委、省政府壯大縣域經(jīng)濟夯實“多點多極”支撐發(fā)展戰(zhàn)略底部基石的戰(zhàn)略下，發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。

當然，服務除了公司式的全球化服務之外，還有重要的政府服務：政府為企業(yè)服務，為民眾民生服務。

四川西昌市城南大道東延線火把廣場

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園里的有機草莓引起了四川西昌華倫農(nóng)業(yè)電商總經(jīng)理劉文君的濃厚興趣 圖/盧錦根

政府的服務更加精細化，2015年剛開局，四川省政府就下發(fā)《關于公布省本級非行政許可審批事項清理結果的決定》，取消省本級非行政許可審批40項，調(diào)整或并入現(xiàn)有行政許可審批事項3項，調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項29項，下放下級政府內(nèi)部審批的事項2項。

服務新狀態(tài)，不僅權限下放效率提高，而且民生服務更有實效。我們注意到，四川縣域正全力清理行政審批事項，2014年，資陽市對3年以上呈現(xiàn)“零審批”的47項審批事項暫停行使權力，行政審批服務事項由11大類17小項調(diào)整為7大類13小項，仁壽將由原來涉及16個部門22個行政審批事項變?yōu)榇k中心一個窗口，中江縣將過去涉及11個部門、需180～240個工作日的審批時間縮短到35～50個工作日。這再次告訴我們，一切事在人為。

基建新形態(tài)

當今，世界正全力構建兩大網(wǎng)絡。

一個是基于電子信息，架構起龐大而無形的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，是為“大數(shù)據(jù)時代”。

另一個則是基于基礎設施網(wǎng)絡，讓地球村結成有形而暢達，且強大、便捷的物品流通網(wǎng)絡，是為“大物流時代”。

不管是2G、3G、4G還是5G,甚至還有未來將誕生的6G、7G抑或8G,這些讓人眼花繚亂的名詞，都意味著電子信息網(wǎng)絡的前沿性與高端性，其與科技發(fā)展的緊密契合性，與未來生活的密切關聯(lián)性。誰在電子信息網(wǎng)絡處于高端，就決定其話語權和支配權。

同樣，基礎設施網(wǎng)絡，是左右未來經(jīng)濟生活的另一大核心條件，中國政府一直致力于現(xiàn)代化的基礎設施建設，尤其是以高鐵、高速公路為路網(wǎng)的基礎設施建設，其意義深遠，已深刻影響中國的過去和現(xiàn)在，并將延及未來。商品的流通構建大物流，暢達而高效的交通是其必備條件。從“一路一帶”的國家戰(zhàn)略搶占物流高端環(huán)節(jié)，到李克強總理的“高鐵外交”，無不彰顯“大物流時代”國家戰(zhàn)略的深遠謀劃。

四川縣域大部分是農(nóng)村，農(nóng)村基礎設施薄弱，但因各級政府的重視，經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，基礎設施已大為改善，兩大網(wǎng)絡取得長足發(fā)展。未來，四川縣域的基建新形態(tài)除了全力推進新型城鎮(zhèn)化之外，兩大網(wǎng)絡的構建也是發(fā)展目標，縣域經(jīng)濟亦將在不久的將來邁進大數(shù)據(jù)和大物流時代。

位于四川仁壽縣內(nèi)的恒重壓縮機生產(chǎn)車間