公共建筑外立面裝修審批問題探究

魏利紅

（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心，浙江 杭州 310018）

公共建筑外立面裝修審批問題探究

魏利紅

（杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心，浙江 杭州 310018）

近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，建筑在城市里顯得更加重要。特別是公共建筑的外立面是城市發(fā)達(dá)的標(biāo)桿?，F(xiàn)在公共建筑外立面裝修的普遍性大大存在，主要對(duì)其行政審批一直視為盲區(qū)，本人對(duì)公共建筑外立面裝修審批依據(jù)提出自己的觀點(diǎn)，讓政府部門加強(qiáng)審批嚴(yán)格執(zhí)法，提高行政能力。

公共建筑；外立面裝修；審批

建筑物外立面在裝修審批中需要注意很多方面。首先看公共建筑的性質(zhì)、其次看城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中對(duì)街道劃分，再次看消防部門界定，以及審批中各環(huán)節(jié)的把控等等。為了做好審批工作就需要做到以下內(nèi)容。

1商住樓性質(zhì)明確問題。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關(guān)系到裝修審批采用發(fā)證程序還是備案程序。因根據(jù)瑞安市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于設(shè)立瑞安市裝修管理站的批復(fù)》（瑞編［2009］36號(hào)），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規(guī)劃建設(shè)局）負(fù)責(zé)全市非私宅300m2以上裝修項(xiàng)目的審批、管理和監(jiān)督工作。其余的由瑞安市房管局負(fù)責(zé)。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發(fā)證程序，對(duì)審批環(huán)節(jié)把關(guān)嚴(yán)格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關(guān)相對(duì)寬松。本人認(rèn)為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時(shí)，都應(yīng)該需要征求相關(guān)部門、公眾和專家意見。

2重要街道需明確。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請(qǐng)核發(fā)規(guī)劃許可證。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓外立面裝修時(shí)，考慮到瑞安市水務(wù)集團(tuán)辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽(yáng)大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場(chǎng)和市政府，對(duì)面為國(guó)際大酒店，要求裝修人（單位）同時(shí)至少申報(bào)兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會(huì)，征求新區(qū)管委會(huì)、規(guī)劃建設(shè)局新區(qū)分局和公眾意見，公示無疑義后進(jìn)入審批程序。僅憑審批人經(jīng)驗(yàn)判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規(guī)劃編制時(shí)對(duì)重要街道予以明確，并同時(shí)報(bào)批，為外立面裝修審批提供直接法定依據(jù)。

3消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實(shí)行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實(shí)行發(fā)放施工許可證和備案登記。消防部門對(duì)備案登記不發(fā)放施工許可證，在消防審批或備案抽查環(huán)節(jié)有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗(yàn)收和發(fā)放《消防安全合格證》。

4未經(jīng)審批擅自裝修問題。建筑物外立面對(duì)一個(gè)建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：（1）降低了建筑的安全性能。《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計(jì)上有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。擅自改變建筑物外立面，將會(huì)降低原有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)，對(duì)建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。（2）破壞了城市的整體規(guī)劃。建筑物在規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)報(bào)送相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴(yán)格審核建筑物的設(shè)計(jì)，包括建筑物的四個(gè)方面，對(duì)符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。（3）損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。所以在擅自改變建筑物外立面的同時(shí)也損害了一個(gè)城市的容貌。（4）損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。一般來講，一個(gè)建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對(duì)多個(gè)業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。

5 裝修項(xiàng)目審批是否全部經(jīng)環(huán)保審批？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。國(guó)家對(duì)環(huán)保有標(biāo)準(zhǔn)，《民用建筑工程市內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）對(duì)材料、空氣等內(nèi)容控制有明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，環(huán)保審批部門對(duì)有些裝修項(xiàng)目尚未列入審批程序，對(duì)裝修項(xiàng)目是否全部經(jīng)環(huán)保審批存在疑問，在工作中還需要進(jìn)一步探討。

6 外立面裝修審批應(yīng)準(zhǔn)備資料。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領(lǐng)裝修《建筑工程施工許可證》時(shí)應(yīng)提交下列材料：（1）房屋所有權(quán)證（或證明其合法權(quán)屬的有效憑證）；（2）裝修人身份證明；（3）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或工商預(yù)登記證明；（4）非房屋所有權(quán)人裝修的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（5）完整的施工圖紙及技術(shù)資料；有變動(dòng)建筑主體或承重結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案；（6）裝飾裝修施工企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和工程項(xiàng)目部人員證書；（7）經(jīng)備案的施工合同、按規(guī)定應(yīng)招投標(biāo)的工程還應(yīng)提供中標(biāo)通知書；（8）保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；（9）按規(guī)定必須進(jìn)行工程監(jiān)理的，應(yīng)提供工程監(jiān)理合同和項(xiàng)目部監(jiān)理人員證書；（10）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（11）相關(guān)行業(yè)行政主管部門的意見。（12）建筑物須鑒定的，還應(yīng)提供房屋使用安全鑒定證書。

結(jié)語(yǔ)

在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會(huì)和保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的今天，為加強(qiáng)裝修管理，應(yīng)有針對(duì)性的加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)政策，完善審批程序，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通，強(qiáng)化監(jiān)督管理效力，確保裝修工程質(zhì)量，努力使裝修管理水平上新臺(tái)階。

TU2

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魏利紅（1982.08-），女，漢族，籍貫：浙江省杭州市，職稱：中級(jí)工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：前期工程管理。