地方科技社團向自主性社會組織的創(chuàng)新發(fā)展路徑研究
——以S省農(nóng)學會為例

徐志國，趙玉麗

（1.南京理工大學 公共事務學院，南京210094；2.南京森林警察學院 治安學院，南京210023）

一、問題提出

發(fā)展強大的科技力量是我國的重要國策之一，并且在近年來復雜的地緣政治背景下變得越來越重要。在促進科技力量發(fā)展的諸種措施當中，各種類型的科技社團是科技治理體系的重要構(gòu)成要素，它對于政府的治理能力來說是一種重要的補充。傳統(tǒng)的僅依靠政府統(tǒng)合的科技管理模式已經(jīng)不能適應當前社會復雜化、動態(tài)化和網(wǎng)絡化的特點，政府將一些不必要的職能向社會轉(zhuǎn)移，對于減輕政府財政壓力，增強政府深入社會的能力及釋放社會的活力都有著十分重要的意義。不過，由于我國傳統(tǒng)的政府主導型社會背景，雖然科技社團近幾年有了較為蓬勃的發(fā)展，在數(shù)量和能力方面都有了很大的提高。但不可否認的是，科技社團在發(fā)展的過程中仍存在一些普遍性的難題，這包括：科技社團的“獨立性”，“自治意識”和“內(nèi)力”不足[1]，“科技社團專職工作人員匱乏”，“科技社團活動經(jīng)費短缺”，“科技社團對政府資源依賴程度過高”，“‘紅頂會長’及精英階層對科技社團的生存發(fā)展影響過大”，“科技社團組織抗風險能力低”等[2]。概括起來說，地方科技社團普遍存在著組織行政化、依賴式財政、薄弱的科技服務能力、行業(yè)公信力不足、薄弱的政府職能承接能力等問題，無法承擔國家所提出的服務科技工作者、服務創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、服務公民科學素質(zhì)提高、服務黨委和政府科學決策等政策目標。為此，我國政府先后出臺了兩個重要文件來釋放科技社團活力：2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》，要求各級科技協(xié)會要承擔政府的職能轉(zhuǎn)移；2016年3月，中共中央辦公廳出臺了《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》，要求各級科技社團要進行改革，遵循“政治性、先進性、群眾性”的原則，建設成為具有“開放型、樞紐型、平臺型”特色的發(fā)展目標，以適應國家治理轉(zhuǎn)型的要求。

在這樣的背景下，探討如何實現(xiàn)科技社團自主性的發(fā)展轉(zhuǎn)型就有著十分重要的意義，因為只有當?shù)胤娇萍忌鐖F自身實現(xiàn)了自主性的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)自我治理，增強社會的影響力和公信力，才能順利地承接政府關(guān)于科技發(fā)展任務的職能轉(zhuǎn)移，服務于科技工作者和科技創(chuàng)新。地方科技社團屬于社會組織的一種類型，其發(fā)展規(guī)律可以從社會組織的發(fā)展規(guī)律進行考察。目前，絕大多數(shù)學者對社會組織自主性發(fā)展的研究都是從國家與社會關(guān)系的視角出發(fā)。金太軍首先從國家治理的視角來看待社會組織，他認為“社會組織作為一類組織載體和一種實現(xiàn)力量，它既能打通國家與社會之間的實體壁障，又能將治理體系和能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來，從而成為國家治理機制建構(gòu)的不可或缺的必要組成部分或重要實踐手段”[3]。林閩鋼提出，在中國“強國家—弱社會”的背景下，社會組織的自主性呈現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)論”和“行動論”兩種理論視角，“前者關(guān)注社會組織獨立于國家的自主性空間，后者偏得社會組織內(nèi)部的自主治理機制”[4]。普琰在此基礎上將中國的社會組織發(fā)展路徑概括為“結(jié)構(gòu)性自主”向“內(nèi)生性自主”的轉(zhuǎn)變[5]。薛泉從社會組織發(fā)展的外部環(huán)境角度研究了社會組織發(fā)展的影響因素。他通過對溫州個案的研究，發(fā)現(xiàn)依靠自上而下的壓力型政府很難實現(xiàn)社會組織的發(fā)展目標，而應當發(fā)揮政府的規(guī)劃作用，“從頂層設計出發(fā)，為社會組織搭建一個‘支持性的法律框架’”。唐文玉、馬西恒則以恩派公益組織發(fā)展中心為例，認為在當前我國“強國家—弱社會”的背景下，民辦社會組織為了擴大生存空間，“首要的策略就是要與政府在基本理念和目標上保持一致，并以此來獲得政府的信任與支持。在此基礎之上，不斷通過提升行動力來增強自主性，尋求生存和發(fā)展所需要的社會資源”[7]。

其他一些學者則側(cè)重于從社會組織自身的行動及其社會環(huán)境來考察其自主性的發(fā)展。鄧泉洋、汪鴻波提出，社會組織的自主性發(fā)展需要融入社會的治理環(huán)境，“要跳出國家和社會二元分離的格局，在治理實踐中解決好身份、資源和專業(yè)發(fā)展等方面的問題”[8]。李強提出，社會組織建設“只有對突破了公共物品供給者這種單一性角色，提升公眾參與度，尋求利益訴求表達和提供政府決策參考等方面有所加強，才能更好地承擔協(xié)同治理主體的功能”[9]。汪火根則通過對溫州行業(yè)協(xié)會發(fā)展過程的探討，認為我國非政府組織自主性的可能路徑是“嵌入式”治理，它包含經(jīng)濟活動與社會關(guān)系相互嵌入，民間商會對地方政會的“行政嵌入”，及行業(yè)成員對“溫州人網(wǎng)絡的嵌入”[10]。朗曉波認為，“剩余索取權(quán)”是影響社會組織自主性發(fā)展的一個十分重要的因素[11]。楊紅梅從科技社團核心競爭力的認識模型角度進行了分析，將影響科技社團競爭力的核心要素概括為“核心資源”“核心能力”和“核心價值”三個方面[12]。

再次，還有一些學者從市場背景下社會組織的發(fā)展目標進行了研究。他們認為，社會組織未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行目標是“社會企業(yè)”，因為這一組織形態(tài)能夠兼容公共利益和經(jīng)濟利益。武靜則通過對上海L機構(gòu)案例分析，發(fā)現(xiàn)“社會企業(yè)存在兩種并行的制度邏輯——市場邏輯和公益邏輯”，社會企業(yè)應當通過適當?shù)闹贫仍O計實現(xiàn)這兩者的兼容[13]；苗青、張曉燕則認為，社會企業(yè)要實現(xiàn)“義利并舉”，應當遵循“社會價值實現(xiàn)”“經(jīng)濟價值實現(xiàn)”和“雙重價值協(xié)同共贏”的三階段發(fā)展戰(zhàn)略[14]。劉志陽、王陸峰認為，“中國社會企業(yè)不僅是有效解決社會問題的理性化工具，也是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整塑造的合意性結(jié)果，其產(chǎn)生更是國家—社會—市場范式激進變遷的結(jié)果”[15]。

從上述討論可以看出，在新時代背景下，我國社會組織，包括科技社團發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要任務就是向著“自主性”方向發(fā)展，擺脫依靠主管部門或掛靠單位支持的依附性，成長為具有主動性，可持續(xù)發(fā)展能力，能夠適應國家治理轉(zhuǎn)型需要的新型社會組織形態(tài)。社會組織的“自主性”具有兩種含義，一種是從政治結(jié)構(gòu)的視角進行理解，認為社會組織的自主性是“社會關(guān)系以及結(jié)社生活具有制度化的，相對于國家的自主性”[16]；另一種是從組織功能的視角認為，“社會組織未必以追求政治意義的自主性為目標，但這并不影響其獲得功能意義上的自主性”[17]。本文考察的是第二種意義的社會組織自主性，因為在我國“強國家—弱社會”的制度背景下，一些社會組織仍然可以實現(xiàn)功能性的可持續(xù)性發(fā)展。從經(jīng)驗觀察可以發(fā)現(xiàn)，在國家新的政策精神背景下，地方科技社團的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的特點，具有較大的差異性。有的地方科技組織能夠順應潮流，抓住發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，成長為能夠適應市場經(jīng)濟的科技型社會企業(yè)，而有的只是原地踏步，遭遇生存困境。正如學者徐頑強等所說：“隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善，部分科技社團完成轉(zhuǎn)型，走上市場化道路，發(fā)展迅速；也有部分科技社團受舊有體制束縛，市場化道路坎坷，發(fā)展舉步維艱?！盵18]在這樣的背景下，探討那些能夠通過采取適應的發(fā)展措施，順利突破各種條件限制的瓶頸，實現(xiàn)自主性發(fā)展的地方科技社團組織所包含的經(jīng)驗就有十分重要的意義?；谶@些經(jīng)驗，可以概括出我國科技組織轉(zhuǎn)型中所包含的一些普遍性規(guī)律，從而為我國科技社團發(fā)展提供有價值的政策建議。

二、理論框架與案例選擇

研究我國社會組織發(fā)展的理論視角可以分為四種類型，即結(jié)構(gòu)性的組織自主性，策略性的組織自主性，綜合性的組織自主性，以及社會內(nèi)生的組織自主性。結(jié)構(gòu)性的組織自主性側(cè)重于從國家與社會關(guān)系的角度考察組織的自主性，認為社會組織的發(fā)展取決于國家的放權(quán)，過度的國家控制將制約社會組織的成長；策略性的組織自主性則發(fā)現(xiàn)在相同的制度背景下，不同的社會組織由于采取了不同的發(fā)展戰(zhàn)略而取得了完全不同的發(fā)展成效。特別是在強勢國家不變的背景下，一些社會組織仍然可以利用相關(guān)的創(chuàng)新取得功能上的自主性。綜合性的組織自主性則將制度約束和組織發(fā)展策略結(jié)合在一起來探討社會組織的發(fā)展；社會內(nèi)生的組織自主性則是指社會組織的發(fā)展成功地符合了社會的需求，從而滿足了先社會，后政府的發(fā)展模式[19]。

我們認為，以上的這些研究視角對于我們從不同角度理解社會組織的自主性發(fā)展都具有重要意義，在一定程度上說并不存在優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是看所研究問題的適合程度。很顯然，社會組織的發(fā)展會受到制度環(huán)境、外在資源、社會環(huán)境等方面的影響，但在本研究中，我們將這些制度條件看成是外在的固定變量，而著重考察組織發(fā)展策略對社會組織自主性發(fā)展的影響。這是因為，不同的社會組織，在給定相同的制度環(huán)境、外在資源及社會環(huán)境的情況下，由于組織的領(lǐng)導者采取了不同的發(fā)展策略，則產(chǎn)生十分不同的發(fā)展效果。探討其中成功的發(fā)展策略對于理解社會組織的轉(zhuǎn)型就有著十分重要的意義。

在本研究中，我們擬采用非政府組織發(fā)展的“三圈理論”為理論分析框架。“三圈理論”由著名學者馬克·摩爾（Mark H.Moore）提出，認為組織的發(fā)展需要完成三個方面的活動，即確立起為社會創(chuàng)造公共價值的發(fā)展目的，政策項目實施者要具備提供管理和服務的能力，政策項目能夠得到相關(guān)利益者的支持[20]。摩爾認為，在非政府組織發(fā)展戰(zhàn)略中，有三個十分關(guān)鍵的要素，即 “公共價值的創(chuàng)造”（public value to be created）、“合法性和支持的資源”（sources of legitimacy and support）和“實現(xiàn)價值的運作性能力”（operational capacity to deliver the value），簡稱“公共價值”“公眾支持”和“組織能力”[21]。成功的決策必須要對這三個要素加以考量，也就是說組織在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，首先要確立起組織發(fā)展的價值目標，它構(gòu)成了組織的愿景和使命，這是組織發(fā)展的先決條件。其次，組織在發(fā)展過程中要爭取公共力量的支持，平衡相關(guān)力量，爭取到輿論、政策、人力及物質(zhì)等方面的支持。最后組織要發(fā)展自身的建設，以保證組織有能力來實現(xiàn)目標。這三者的關(guān)系可用圖1表示：

圖1 地方科技社團組織發(fā)展策略要素

在這一理論框架的基礎上，本文將S省農(nóng)學會（以下簡稱省農(nóng)學會）作為案例研究。自2014年12月第十屆常務理事會換屆以來，在中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《深化科技體制改革實施方案》《S省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》《S省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》等政策文件的指引下，省農(nóng)學會順應科技體制和社會治理體系全面深化改革要求，以一種積極主動的精神，在組織發(fā)展目標、發(fā)展手段、自身能力建設等方面進行了一系列的創(chuàng)新發(fā)展，探索出一條具有可持續(xù)性的組織發(fā)展道路，實現(xiàn)了組織社團的跨越式發(fā)展。已經(jīng)成長為一個能夠有效服務國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，具有內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代科技社團。尤其是省農(nóng)學會首次以一個地方農(nóng)學會的身份承擔了全國性的農(nóng)業(yè)科技評估項目，并取得較高評價，在S省乃至全國產(chǎn)生了較大的影響力。從2014年至今的S省科技社團年終評比當中，省農(nóng)學會多次獲得“綜合示范學會一等獎”“AAAA級社會組織”等多項榮譽。

從社會組織發(fā)展策略的視角來看，省農(nóng)學會近些年來的發(fā)展成就有著特殊的重要意義，它為我們思考當前我國如何發(fā)展建立起具有獨立性的、能夠承接政府職能轉(zhuǎn)移和服務本行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化社會組織提供了一個有意義的發(fā)展范例。通過揭示其中具有普遍的、可復制的發(fā)展經(jīng)驗，可以為我國科技社團的發(fā)展提供有益的啟示。

三、案例研究：S省農(nóng)學會實現(xiàn)自主性發(fā)展的策略

省農(nóng)學會有著悠久的歷史，它成立于1951年10月，受到各種各樣的政治與社會因素的影響，改革開放之后直到21世紀初，省農(nóng)學會的發(fā)展也多經(jīng)波折，并沒有形成很大的組織規(guī)模。省農(nóng)學會的跨越式發(fā)展始于2014年第十屆理事會換屆之后，在國家和地方相關(guān)政策文件的支持下，采取了一系列卓有成效的措施，發(fā)展成為一個有影響力的地方科技社團。省農(nóng)學會主要的服務對象是政府、民眾、科技工作者和企、事業(yè)科技組織。為了實現(xiàn)學會可持續(xù)發(fā)展，省農(nóng)學會需要做好三方面的發(fā)展措施，即確立起組織發(fā)展的使命和價值目標，贏得政府、民眾、科技工作者及企事業(yè)科技組織的認同與支持，改進自身的管理和運作能力。值得注意的是，這三個方面的措施之間是相互連接和相互作用的，共同構(gòu)成一個可以良性循環(huán)的整體，如圖2所示。

圖2 S省農(nóng)學會與外部環(huán)境間關(guān)系

由于省農(nóng)學會的發(fā)展是在與其他科技社團處于同樣的制度和社會背景之下，因而其跨越式發(fā)展只能從組織的自主創(chuàng)新性角度得到說明。由此，我們可以借助摩爾的組織發(fā)展戰(zhàn)略的三圈理論，探究S省農(nóng)學會在“公共價值”“公眾支持”和“組織能力”三個方面采取的發(fā)展措施與其發(fā)展績效之間的關(guān)系。

（一）自主性的組織能力建設

關(guān)于社會組織的組織能力，不同的學者從不同的視角有著不同的劃分。林閩鋼從社會資本的視角將之分為“合作能力”“籌資能力”和“公信能力”[22]。李長文將非營利組織的能力區(qū)分為內(nèi)部治理能力、非營利組織戰(zhàn)略管理、非營利組織項目管理和組織公信力等四個方面[23]。不過，絕大多數(shù)學者都認為社會組織的組織建設、財務籌資建設及組織的專業(yè)能力都十分重要。接下來我們將從這幾個方面考察S省農(nóng)學會的建設措施。

1.多層次的學會組織體系建設

改革開放以來，S省農(nóng)學會雖然一直保持著組織上的建制，但機構(gòu)并不健全，僅設有由選舉產(chǎn)生的理事會，其工作人員都為兼職，并未設立專職機構(gòu)。2014年第十屆理事會換屆以來，S省農(nóng)學會根據(jù)中央和地方政府的政策精神，主動找準其在社會治理體系中的定位與職責，不斷完善學會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在省內(nèi)首批實現(xiàn)秘書長專職化和秘書處實體化，并構(gòu)建起了一套功能完善的規(guī)范化組織體系。2014年12月，首次選舉設立第一屆監(jiān)事會，并規(guī)定農(nóng)學會的負責人、理事、常務理事和財務管理人員不得兼任監(jiān)事。目前，已經(jīng)建立起了包括理事會、監(jiān)事會、分會、專委會、工委會、秘書處等多部門的組織機構(gòu)。

2016年以來，省農(nóng)學會為了有利于開展工作和完成相關(guān)業(yè)務，根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域的不同，設立了10個專業(yè)委員會；根據(jù)所處理工作任務性質(zhì)的不同，設立了6個工作委員會；根據(jù)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的不同，下設了6個分會。在對分會的管理中，加強了對分支機構(gòu)考核和管理，提供業(yè)務指導，撤銷淘汰持續(xù)不作為、連續(xù)考核墊底的“僵尸分會”。此舉不僅能夠減少不必要的人力、物力、財力支出，更加合理地配置資源，還提升了分會干事創(chuàng)業(yè)的積極性。通過以上建設措施，省農(nóng)學會已經(jīng)補齊了組織體系的短板，使組織的有效運作得到了制度上的保障。

2.實體化、功能完善的秘書處建設

我國科技社團在發(fā)展過程中普遍面臨人才專業(yè)化不足的問題?？萍忌鐖F的領(lǐng)導大多來自政府部門的退休工作人員或相關(guān)領(lǐng)域的專家、學科帶頭人，普遍年齡較大，工作缺乏創(chuàng)新，從而導致整個科技社團組織活力不足。在這種背景下，2016年，S省科協(xié)出臺《關(guān)于省級學會秘書長職業(yè)化、秘書處實體化建設的實施意見（試行）》。在上述政策的支持之下，省農(nóng)學會掛靠單位S省農(nóng)科院，在2017年底，為其特聘了一位專職秘書長，并提供實體化辦公場所，實現(xiàn)了秘書處實體化、秘書長專職化。

通過秘書處的實體化建設，農(nóng)學會在人才選拔上實現(xiàn)了體制內(nèi)與體制外人才的結(jié)合。2014年起，S省農(nóng)學會秘書處打通了社會招聘渠道，面向全社會招聘熱愛學會事業(yè)、理解學會工作的青年人加入秘書處。秘書處人數(shù)持續(xù)增長，從3人增長到20人，隊伍不斷壯大。在這20人中，體制內(nèi)僅有3人，體制外有17人。截至目前，秘書處全體人員平均年齡29歲，碩士研究生及以上學歷者超過全體人數(shù)的50%。他們多來自國內(nèi)外知名高校，對公益科普、科技服務具有強烈的熱情，能夠在工作中充分發(fā)揮能動性。學會通過定期進行理論學習和實戰(zhàn)練兵結(jié)合，快速提升隊伍的工作能力。在吸納人才的基礎上，學會增設了秘書處各職能機構(gòu)。至2019年，秘書處根據(jù)工作需要，幾經(jīng)調(diào)整，最終形成辦公室、科技服務部、咨詢服務部、科學普及部、會員服務部5個部門。這使得秘書處內(nèi)部分工更加合理，崗位職責更加明晰，組織執(zhí)行力得到極大增強，形成一套規(guī)范化的內(nèi)部管理機制。

3.可持續(xù)的財務運營機制

農(nóng)學會作為一個科技社團，其發(fā)展壯大離不開財務資源的支持。在過去，農(nóng)學會活動經(jīng)費的主要來源包括主管部門的撥款，農(nóng)學會會費的收入，以及掛靠單位的資助。一般來說，由于上級主管部門的撥款數(shù)量十分有限，加之農(nóng)學會吸引力不夠，無法吸引足夠會員加入，因此也限制了農(nóng)學會的會費收入規(guī)模。經(jīng)費的缺乏也使得農(nóng)學會無法吸納專門人才和開展各項活動，限制了其功能的發(fā)揮。為了突破這一限制，省農(nóng)學會于2014年制定了《S省農(nóng)學會“十三五”工作規(guī)劃》，秉承“盈利不逐利、公益不免費，免費創(chuàng)品牌、收費促發(fā)展”的發(fā)展理念，探索出一條可持續(xù)發(fā)展的財務經(jīng)營機制，于2015年獨立出資50萬元，成立了“XX循源農(nóng)業(yè)科技有限責任公司”。學會借助公司平臺，利用專業(yè)化團隊承擔成果評價、項目論證等會務和事務性工作，將科技工作者從繁瑣的事務中解脫，讓其全身心投入科技創(chuàng)新工作。截至2018年，學會累計承接開展各類評審、驗收400余場次，營業(yè)收入超過700萬元，為農(nóng)學會公益事業(yè)的開展奠定了較強的物質(zhì)基礎。

4.建設有公信力的農(nóng)業(yè)專家思想庫

S省農(nóng)學會在發(fā)展過程中以專業(yè)性、有公信力的智庫建設為目標，采取了一系列的有力措施。首先，協(xié)同理事單位，牽頭起草S省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟章程。聯(lián)盟由中央駐S省高?？蒲性核褪?nèi)涉農(nóng)科教單位、企業(yè)、新型經(jīng)營主體等共同組成，整合農(nóng)業(yè)科技資源，形成區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，著力解決農(nóng)業(yè)科技重大戰(zhàn)略與共性技術(shù)難題和區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)問題，開展農(nóng)業(yè)科研協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)盟組織。其次，根據(jù)研究領(lǐng)域和專業(yè)類別的差別，設立了智慧農(nóng)業(yè)、雜草研究、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)設施裝備等專家委員會。分會的設立使得各委員會的專家可以在相應的領(lǐng)域發(fā)揮自己的專業(yè)特長，更具有社會影響力。再次，S省農(nóng)學會還在廣大的專家?guī)飚斨羞x拔優(yōu)秀人才，參與國家級的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新評估工作，使得專家的評審具有較大的公信力，高質(zhì)量地完成了評估工作。最后，通過評獎及向國家積極推薦人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出，而高質(zhì)量的智庫建設提供人才儲備，為智庫進一步的發(fā)展提供有力保障。

（二）服務科技創(chuàng)新的公共價值導向

在2014年以后，S省農(nóng)學會根據(jù)國家與地方政府的政策精神，積極主動地制定發(fā)展戰(zhàn)略以及探索科技創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，努力對接國家政策，將服務于國家科技創(chuàng)新作為組織發(fā)展的使命和目標。逐漸確立了組織發(fā)展的使命和價值理念。

1.以黨和政府的政策文件為指引開展活動，服務于國家的發(fā)展戰(zhàn)略

S省農(nóng)學會的發(fā)展定位、組織建設、活動開展的每一步都是以黨和國家政策文件為指引的，這為農(nóng)學會的發(fā)展提供了根本保障。2013年11月，黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出“正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用”的政策指導。這一文件構(gòu)成了農(nóng)學會2014年制定“十三五”規(guī)劃的前提，為農(nóng)學會組織機構(gòu)的完善和宏觀發(fā)展目標的確定提供了政策保障。2015年《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《深化科技體制改革實施方案》等文件精神，以及隨后S省出臺的《關(guān)于進一步加強省科協(xié)及所屬科技社團科技服務職能的意見》《關(guān)于開展S省科協(xié)所屬科技類社會團體評估和2014年度學會工作考核的實施辦法》《S省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》《S省科協(xié)系統(tǒng)深化改革實施方案》等系列文件，為省農(nóng)學會的發(fā)展提供了良好的政策支持，與此同時也對省農(nóng)學會發(fā)展的具體路徑提供了具體指引。省農(nóng)學會的發(fā)展如果偏離了這些政策文件所確立的目標和原則，那么它的發(fā)展必定會處處受限，不可能取得目前的發(fā)展成就。

2.以線上與線下相結(jié)合的信息化平臺為科技發(fā)展提供服務

為了加強為廣大科技工作者，為科技創(chuàng)新、普及科技知識提供及時、準確和多樣的服務能力，S省農(nóng)學會將現(xiàn)代化互聯(lián)技術(shù)與線下科技服務活動結(jié)合起來，搭建起一個包括學會官方網(wǎng)站、微信公眾平臺及各種專業(yè)APP的開放式的線上科技服務平臺。省農(nóng)學會開發(fā)了指導農(nóng)戶及經(jīng)營主體更好從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的種田APP。該APP聚集學會科技成果庫中的優(yōu)勢資源，將前沿科技、新技術(shù)、新品種普及至個人，為信譽良好的農(nóng)資企業(yè)進行有效的科技咨詢與服務。

在線下，省農(nóng)學會舉辦結(jié)合自身的專長，各種形式的科技服務和科普工作。在科技服務方面，舉辦創(chuàng)新培訓創(chuàng)業(yè)大賽，建立創(chuàng)業(yè)孵化實踐基地；直接為經(jīng)濟薄弱地區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技服務和指導；采取多種形式加強與企業(yè)之間的合作關(guān)系，形成學會與企業(yè)之間的合作聯(lián)盟。在科普方面，省農(nóng)學會進行了多個方面的創(chuàng)新探索。這包括舉辦以大型知識競賽為媒介的科普宣傳活動；建立國內(nèi)唯一的有關(guān)雜草研究與防除的技術(shù)類科技核心期刊《雜草學報》，促使科技成果切實轉(zhuǎn)化；打造“季節(jié)定主題”“對象定形式”“需求定內(nèi)容”的“三定”為特色的系列科普活動；開發(fā)市場化科普，實現(xiàn)科普常態(tài)化運營和良性循環(huán)；舉辦農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成果博覽會。

3.為公共決策提供政策咨詢和輸送科技人才

打造農(nóng)業(yè)科技智庫，服務于政府決策。目前學會專家?guī)煲延?200余人，其中正高級職稱專家約占比66.9%，建有“S省農(nóng)作物科技傳播專家服務團”“S省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全及政策科技傳播專家服務團”等團體。智庫專家的調(diào)研報告《關(guān)于S省傳統(tǒng)村落保護的對策與建議》獲得S省省委書記批示。在省農(nóng)學會的組織下，共形成科技工作者建議4份，報送各級政府部門；2014年，農(nóng)學會被S省科協(xié)授予“科技思想庫基地”榮譽稱號，成為S省首批10個“科技思想庫基地”之一；省農(nóng)學會還通過完善“自主創(chuàng)新專項”系統(tǒng)，向省科協(xié)、省科技廳、中國科協(xié)、農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)學會等單位推薦科技人才。省農(nóng)學會還設立首個“三農(nóng)”類社會力量科技獎——S省農(nóng)業(yè)科技獎，對省農(nóng)業(yè)行業(yè)的科學技術(shù)進步和創(chuàng)新做出突出貢獻的集體和個人進行表彰。通過舉辦和支持各種學術(shù)交流活動，包括農(nóng)學會舉辦農(nóng)科講壇，“大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)”國際學術(shù)交流會，以及資助會員參與高端國際學術(shù)交流等活動提升科技創(chuàng)氛圍。

（三）獲取黨組織、政府與公眾支持

科技社團作為社會組織的一種類型，不以追求私利為目的，具有公益性，在發(fā)展的過程中必須要贏得政府和社會大眾的支持，才能確立自身的合法性身份，也才能獲得可持續(xù)性的發(fā)展。S省農(nóng)學會在發(fā)展過程中緊密跟隨黨和政府的相關(guān)文件、政治立場，積極爭取政府、相關(guān)科技單位、企業(yè)、科技工作者及社會大眾支持。改革前，制約各類科技社團發(fā)展的瓶頸之一就是科技社團缺乏吸引力和公信力，使得服務對象和會員單位缺乏加入相關(guān)社團的積極性。針對這一現(xiàn)象，省農(nóng)學會自第十屆委員自會換屆以來，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，采取一系列的措施手段，增強學會的吸引力，使學會得到黨和政府的認可，以及會員單位和廣大農(nóng)業(yè)科技人員的認可和支持。具體來說包括以下幾個方面：

1.改革完善學會對會員的服務機制，不斷擴大會員規(guī)模

為了增強對廣大農(nóng)業(yè)科技工作者和農(nóng)業(yè)相關(guān)組織的吸引力和影響力，依據(jù)學會章程中關(guān)于會員管理相關(guān)條款，結(jié)合省科協(xié)要求，省農(nóng)學會制定了《S省農(nóng)學會會員管理細則》，不斷完善和簡化會員注冊、繳費等管理程序，探索建立了會員積分制度，讓會員通過參與學會學術(shù)活動、科普志愿活動等獲取積分，進一步引導會員主動關(guān)心學會、主動參與工作、主動繳納會費。省農(nóng)學會還加強了科普人才隊伍建設，將科普隊伍建設分化為志愿者隊伍和專家隊伍。志愿者隊伍建設方面，注重發(fā)展和吸收熱愛公益事業(yè)、有積極性的科普志愿者，2017年學會成功組織注冊成為科普志愿者人數(shù)達500余人，參與率較高的科普志愿者達120余人。自2014年以來，省農(nóng)學會會員持續(xù)增長，目前已有團體會員21家，個人會員3823人，體現(xiàn)出農(nóng)學會的工作得到了團體會員和個人會員的認可，也為學會增加會費收入和服務能力增強提供了重要的支撐。

2.以政府購買服務形式，積極承接政府科技職能向社會轉(zhuǎn)移

按照2015年出臺的《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》和《S省科協(xié)所屬學會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》文件精神，政府科技部應當從一些領(lǐng)域中，如科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認定、技術(shù)標準研制、國家科技獎勵推薦等工作退出，交由學會承擔；政府部門有關(guān)職能中凡是涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化等公共服務事項，通過政府購買服務等形式委托給學會承擔。在這種背景下，省農(nóng)學會將高質(zhì)量的承擔政府轉(zhuǎn)移職能作為學會的工作重點。在強有力的秘書處的組織執(zhí)行力量支持下，學會組織相關(guān)專家，確立起規(guī)范的程序，先后以政府購買服務的形式承擔大量的各類農(nóng)業(yè)科技評估項目。在中央層次上，學會承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目”績效考評工作，組織近百名專家、工作人員在一個月內(nèi)完成全國37個省區(qū)市、240余個項目現(xiàn)場考評的任務。在省級層次上，承接有關(guān)單位科技成果評價，完成S省中國科學院植物研究所等10家單位的科技成果評價會13場，累計收入近70萬元；承接了省自主創(chuàng)新項目全過程管理，完成該項目的立項及中期驗收，做好評審專家邀請接待、會議安排服務等，邀請專家400余人次，組織會議70余場次，收入110萬元。省農(nóng)學會連續(xù)兩年受省農(nóng)委委托，承接關(guān)于棉花的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)信息分析預警工作，并積極組織專家針對下設的科技服務項目站、科技扶貧村等進行科學規(guī)劃，先后承接國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心“十三五”建設運行規(guī)劃編制。

3.遵循黨的領(lǐng)導，積極開展黨的思想政治教育活動

省農(nóng)學會秘書處實體化的組織建設充分體現(xiàn)了“官”與“民”結(jié)合式的科技社團組織建設思路。其中，“官”的部分表現(xiàn)在組織的主要領(lǐng)導由S省農(nóng)科院這一公辦科研院所的領(lǐng)導擔任。作為日常管理機構(gòu)的秘書處，其秘書長及副秘書長等三人擁有國家正式編制。除此以外，所有其他近二十名的秘書處辦公人員都是由社會招聘而來。這種體制內(nèi)與體制外結(jié)合的科技社團組織建設模式，一方面保證了科技社團處于黨和政府的領(lǐng)導之下，能夠較好地理解和執(zhí)行黨的科技政策，實現(xiàn)國家的政策目標，另一方面也使得科技社團形成保障優(yōu)秀人才的更新和選擇機制，使得組織充滿活力。省農(nóng)學會自秘書處實體建設以來，吸引了一大批優(yōu)秀人才，并將他們團結(jié)在秘書處的黨組織之下，能夠在黨的領(lǐng)導之下提供更好的科技服務。農(nóng)學會于2014年設立了省農(nóng)學會團支部，2016年6月成立省農(nóng)學會黨支部，使得學會的各項工作處于黨組織的堅強領(lǐng)導之下。農(nóng)學會將黨建工作落到實處，采取多種形式組織黨支部成員參加黨日活動，強化支部成員對理論知識的認知，開展了“不忘初心、牢記使命、廉潔自律、履職擔當”系列黨日活動。樹立黨員先鋒模范帶頭意識，堅定信念，推動學會工作更深入的發(fā)展。省農(nóng)學會在2017年先后榮獲全國科協(xié)系統(tǒng)先進集體、鐘山先鋒社團、省科協(xié)綜合示范學會創(chuàng)新爭先獎等榮譽。

4.通過專業(yè)的評估流程提升在公眾中的公信力

政府與社會組織的關(guān)系不斷調(diào)整，社會組織廣泛參與社會管理、提供公共服務，在社會發(fā)展中的作用日益重要。社會組織作為第三方評估主體，按照一定的程序和標準，對評估對象進行綜合評價，具有獨立、客觀、公正的優(yōu)勢。農(nóng)學會與被評估主體沒有經(jīng)濟利益和隸屬關(guān)系，農(nóng)學會在評估過程中擁有獨立的決策權(quán)，避免了委托方及相關(guān)利益方的干擾，有效克服了評估人員的主觀性，堅持用數(shù)據(jù)說話以確保結(jié)果的準確性和可信度。省農(nóng)學會在考評過程中恪守獨立性理念，在任何一個環(huán)節(jié)都保持著超然的精神狀態(tài)，進行獨立的分析與判斷，嚴格遵守獨立性原則。這些程序和制度為省農(nóng)學會贏得了較高的社會信譽。

四、嵌入式的自主創(chuàng)新：地方科技社團發(fā)展的可能策略

從以上的調(diào)查我們可以看出，在省農(nóng)學會近年來的實踐中，有效克服了地方科技組織中普遍存在的組織行政化、依賴式財政、薄弱的科技服務能力、行業(yè)公信力不足、薄弱的政府職能承接能力等不足之處，響應中央和地方相關(guān)部門的政策要求，采取各種措施提高自身的組織運作能力，將服務政府、社會、市場的科技創(chuàng)新和發(fā)展作為自身的發(fā)展目標，獲得政府與社會的高度評價，發(fā)展成為一個具有較大規(guī)模和社會影響力的地方科技社團組織。從理論的角度來說，省農(nóng)學會所采取的發(fā)展策略可以概括為社會組織發(fā)展的“嵌入式自主創(chuàng)新”，即能夠積極響應國家的相關(guān)政策，在中央和地方科技部門的指導下，將體制內(nèi)與體制外的資源結(jié)合起來，根據(jù)外部的政治、社會、經(jīng)濟等條件發(fā)展社會企業(yè)家精神，進行自主創(chuàng)新，實現(xiàn)資源和服務能力的可持續(xù)發(fā)展。需要強調(diào)的是，這里所說的“嵌入”并不是政府對于社會組織的直接干涉，那將會使之完全變成一個依附的附屬機構(gòu)，它指的是國家通過政策、黨組織、編制、意識形態(tài)等各種措施間接地影響社會組織。“自主創(chuàng)新”指的是社會組織能夠在上述的政策背景下，積極地發(fā)揮企業(yè)家的主動精神，根據(jù)政府、社會、企業(yè)的需求確立組織服務目標，創(chuàng)造性地靈活地使用各種資源，不斷擴大組織的生存和行動能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為有影響力的社會組織團體。具體來說，科技社團的“嵌入式的自主創(chuàng)新”發(fā)展策略包含以下幾個重要的方面。

（一）科技社團要以服務于增強國家的國家治理能力為導向

長期以來，受到統(tǒng)合管理體制的影響，地方科技社團組織人員的職稱、職業(yè)準入等相關(guān)評審都在行業(yè)部門和人事勞動部門手中。在崗位人員推薦與配備中，科協(xié)的影響力和主導性也弱于掛靠單位和行業(yè)主管部門，科協(xié)對科技社團實施監(jiān)管的管理也受到質(zhì)疑[24]。在后工業(yè)社會發(fā)展的背景下，這種統(tǒng)合式的公共行政模式已經(jīng)不能適應社會形態(tài)的復雜化、多元化和動態(tài)化[25]。這表現(xiàn)出政府的財政負擔嚴重、自上而下的管理方式過于僵化、壓制了社會的創(chuàng)新活力、政府的規(guī)模膨脹過快等現(xiàn)象。地方性的科技社團有的轉(zhuǎn)型成功的首要原因在于具有兩個方面的因素：一方面來自國家對于科技社團的政策支持體系，這包括監(jiān)管、支持與放松規(guī)則，沒有國家這些政策規(guī)定，要想取得相應的大發(fā)展是不可能的；另一方面，即使擁有了這些條件，若沒有社會組織自身的自主創(chuàng)新，仍然是不可能的。但是社會組織自身的創(chuàng)新必須既要適應國家的需要，與國家對社會組織發(fā)展的總體規(guī)劃目標密切結(jié)合在一起，同時又要遵循組織自生能力的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，進行靈活的制度創(chuàng)新。

地方科技社團的發(fā)展方向是成長為具有自主性的、有活力的科技社團組織?？萍忌鐖F的發(fā)展承擔了政府原來的部分職能，縮減了政府的職能范圍。不過，值得注意的是，這并不意味政府能力的縮減。事實可能正好相反，通過發(fā)展有活力的社會組織，政府適應了復雜社會的背景，其控制力和管理能力進一步增強，不但減輕了財政負擔，而且增強了政府深入到社會的能力，增強了政府的合法性。從這一發(fā)展過程可以看出，地方科技社團的發(fā)展并不以縮減政府能力為目標，而是為了更進一步增強政府的社會治理能力。如果科技社團的發(fā)展背離了這一目的，就會與國家整個的發(fā)展目標不一致，其發(fā)展是不可能取得成功的。

（二）在政府主導型的制度背景下實現(xiàn)科技社團“嵌入式自主”

在我國制度背景下，為了增強社會治理能力，地方科技社團應當擺脫對政府的依附關(guān)系，發(fā)展自主性能力。然而，需要注意的是，我國的國家與社會之間的關(guān)系并不同于西方社會的國家與社會組織之間的關(guān)系。在西方社會，特別是美國，社會組織是一種完全獨立于政府，甚至與政府相對立的一種力量，在一定程度上政府與社會組織具有對抗性關(guān)系。在我國的社會主義體制下，中國的社會組織的發(fā)展既不應當是完全的依附，也不應當是完全的自主，而應當是一種“嵌入式自主”[26]，或稱“嵌入式發(fā)展”[27]。 “嵌入式自主”這一概念是由國家回歸理論學者埃文斯（Peter Evans）在研究東亞發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗時提出，它指的是東亞發(fā)展型政府的特點是政府通過各種方式嵌入到企業(yè)當中，對企業(yè)進行政策上的指導，同時企業(yè)又必須要保持自身的獨立性。沒有前者的“嵌入”，企業(yè)可能會脫離政府的影響，發(fā)展成為對抗性關(guān)系；沒有后者的“獨立”，企業(yè)就會失去自身的活力。一方面，在我國，科技社團的管理屬于雙重管理體制，民政部是登記機關(guān)，地方政府的科技部門則是其行業(yè)主管單位?？萍忌鐖F需要在財政甚至人事方面受到主管單位的制約。從這個意義上來說，地方科技社團不同于許多民辦企業(yè)單位，具有半官方性質(zhì)。在S省農(nóng)學會的案例中，學會的領(lǐng)導主要由S省農(nóng)科院這一公辦院校的領(lǐng)導擔任，作為日常管理機構(gòu)的秘書處的秘書長及副秘書長等三人擁有國家正式編制。這種制度安排使得黨和政府對省農(nóng)學會有著直接干預和影響，保證了科技社團在處于黨和政府的領(lǐng)域之下，能較快、較迅速地理解和執(zhí)行黨的科技政策。另一方面，為了增強科技社團的活力，減輕政府的負擔，科技社團必須市場化、社會化，實現(xiàn)自主式發(fā)展。從政策執(zhí)行的視角來看，社會組織實際上處于目標模糊性狀態(tài)當中，政府對于科技社團的發(fā)展只有原則性的規(guī)定，并沒有嚴格清晰的限定，這必然要求科技社團進行自主性的探索，根據(jù)自身所處的境況發(fā)揮創(chuàng)造能力。福山在討論公共行政的治理能力過程當中提出，公共行政必須既要具有一定的自由裁量權(quán)，又要具有相應的能力，根據(jù)環(huán)境的條件進行自主性的決策 。福山的這一觀點同樣也可以應用于社會組織的發(fā)展。公益組織可以通過自身的運營，讓組織具備“造血”功能，能夠保證組織良性循環(huán)和發(fā)展，推動科技社團和政府的關(guān)系“由行政命令式的上下級關(guān)系向契約合作式的伙伴關(guān)系所轉(zhuǎn)變”[29]。

（三）社會企業(yè)家精神在地方科技社團的轉(zhuǎn)型中具有十分關(guān)鍵性的作用

地方科技社團在本質(zhì)上并不屬于國家機構(gòu)，而是社會組織的一種類型。因此，地方科技社團的發(fā)展不能依靠等待、索取資源，而是要積極主動進行創(chuàng)造和爭取，這就需要具有企業(yè)家精神的社團組織領(lǐng)導人，根據(jù)目前所具有的資源，順應黨和國家的政策，進行創(chuàng)新和發(fā)展。社會企業(yè)家是企業(yè)家精神在社會領(lǐng)域的拓展，“其特點是以創(chuàng)造社會價值為目的，有能力識別和利用機會采用新的方式創(chuàng)造社會價值以及愿意接受高于平均水平的風險”[30]。省農(nóng)學會的跨越式發(fā)展離不開社會企業(yè)家精神的引導。S省農(nóng)學會在改革開放后的相當長時間里受制于多種環(huán)境因素的影響，組織機構(gòu)沒有得到大的發(fā)展，服務S省農(nóng)業(yè)科技人員的能力也十分有限。如何在有限的資源下去完成組織構(gòu)成的變革是一項很大的挑戰(zhàn)。自2014年第十屆農(nóng)學會換屆以來，借助中央和S省政府有力的政策支持，省農(nóng)學會通過自身的努力，積極開拓進取，根據(jù)政策準確把握學會定位，在依附性的組織機構(gòu)，匱乏的經(jīng)費，微弱的行業(yè)影響力的背景下，以廣大農(nóng)業(yè)科技人員的社會需要為導向，在組織能力、服務價值理念及政府和公眾支持等方面采取眾多卓有成效的政策措施，使組織在短短的幾年中能夠由弱到強，不斷發(fā)展壯大，成為“平臺型”“開放型”和“專業(yè)型”的科技社團，有力回應了黨和政府關(guān)于發(fā)展科技社團的政策要求?？梢栽O想，如果缺乏主動式的領(lǐng)導和開拓進取精神，想取得以上的發(fā)展成績是不可能的。

（四）科技社團應當以“贏利不逐利”理論為指引，向“科技型社會企業(yè)”轉(zhuǎn)型

社會企業(yè)指的是“融合社會與經(jīng)濟目標，而兼具社會性和盈利性，運行受混合價值創(chuàng)造動機驅(qū)動的混合組織。”[31]按照國家的法律規(guī)定，公益類社會組織應當不以營利為目的，但是這并不表明公共類社會組織就不需要對其財務進行經(jīng)營。在實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，科技社團的自治與發(fā)展受到自身財務狀況的強烈制約。無論人才的吸納，組織的擴展，會員服務，科技服務科普工作的開展，專業(yè)智庫的建設都需要以一定的財力為基礎。對于改革前的科技社團來說，多數(shù)科技社團缺乏獨立的收入來源，主要財政來源，包括資金、場地、人力等主要依掛靠單位，一旦所掛靠單位發(fā)生變化，社團的運行就會受到很大的影響，甚至難以運轉(zhuǎn)。此外，其主要收入就來自于掛靠單位的劃撥，這使得一些科技類社團無法建立起獨立的組織機構(gòu)體系，不能吸收優(yōu)秀的人才，致使許多公益活動無法展開。科技社團為了發(fā)展必須要獨自拓展財政收入的渠道，實現(xiàn)經(jīng)費收入與公益服務的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，科技類社團發(fā)展的可行路徑之一需要在經(jīng)營過程中將社會價值與經(jīng)濟價值創(chuàng)造性地融合，在保證組織不偏離公益性的同時，借助一些商業(yè)手段來實現(xiàn)公益組織“造血”功能，讓組織擁有更多資源和能力從事公益服務。具體來說，科技社團既可以通過設立下屬公司、也可以采取與企業(yè)合作的方式來提供各種服務，形成社會組織和企業(yè)間的合作聯(lián)盟。在此合作網(wǎng)絡中，科技社團不得將市場中的贏利所得用于社團的成員分配，而應當用于社團組織的進一步發(fā)展。有了這些財力的支撐，科技社團將可以吸納更多優(yōu)秀人才和服務活動，從而能夠為社會提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務。

五、結(jié) 論

地方科技社團是我國社會治理體系的重要組成部分，由政府統(tǒng)攬一切的發(fā)展模式不僅給財政帶來了沉重的負擔，也壓抑了社會的創(chuàng)新與活力。只有建立起具有自主性的充滿活力的科技社團，才能為承接政府向社會進行職能轉(zhuǎn)移，為服務科技創(chuàng)新、科技政策咨詢及科普活動提供有利的條件。雖然外部環(huán)境對于地方科技社團的發(fā)展具有重要影響，不過不可否認的是，在給定的外在制度和資源條件下，不同的組織發(fā)展策略對于科技社團的發(fā)展與轉(zhuǎn)型構(gòu)成了十分重要的影響。

省農(nóng)學會的發(fā)展案例表明，地方科技社團采取“嵌入式自主創(chuàng)新”的經(jīng)營理念是一種較有效的發(fā)展策略。這種發(fā)展策略可以在強國家的制度背景下，地方科技社團借助于國家與社會之間的嵌入關(guān)系，服務于國家的整個科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策要求，以社會企業(yè)家的精神進行積極的創(chuàng)新，包括確立科技社團的使命和價值目標，采取各種措施贏得國家、社會、科技企業(yè)及科技工作者等的認同和支持，采用市場化與公益化相結(jié)合的組織經(jīng)營理念等。通過這一發(fā)展策略，地方科技社團可以融入到國家治理能力提升的政策目標之中，建立起與國家、社會和市場之間和諧的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，成長為有活力的自主性社會組織。