全國主干公路交通安全防控體系建設三年規(guī)劃

全國主干公路交通安全防控體系建設三年規(guī)劃

總體要求

（一）總體思路

公路交通安全防控體系建設，重點是“三大建設、一項改革”。“三大建設”是公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設、公安交通指揮集成平臺建設和交通安全執(zhí)法服務站建設，“一項改革”是公路交通管理勤務改革，即：通過公路交通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)取證、通過公安交通指揮集成平臺調(diào)度指揮、通過交通安全執(zhí)法服務站檢查執(zhí)法，建成三位一體的公路交通安全防控體系，實現(xiàn)對公路通行車輛實時監(jiān)控、全程監(jiān)控，對重點違法自動抓拍、有效攔截，對交通事故及時發(fā)現(xiàn)定位、及時出警到位，對惡劣天氣即時提示、快速應對，對重點和嫌疑車輛快速篩查、及時發(fā)現(xiàn)布控，公路交通管理勤務更科學、指揮更高效、反應更迅速、糾違更及時、服務更到位、監(jiān)督更有力。

（二）規(guī)劃目標

經(jīng)過三年努力，到2016年，國家高速公路主干網(wǎng)、國省干線公路基本建成比較完備的交通安全防控體系。

——高速公路、國省干線公路交通監(jiān)控設備實現(xiàn)全覆蓋，平均高速公路40公里、國道60公里、省道80公里至少建設一處視頻監(jiān)控，國家高速公路主干網(wǎng)平均20—30公里建設一處視頻監(jiān)控。

——初步建成以省、市公安交通管理指揮中心（指揮室）為依托，以公路交通監(jiān)控系統(tǒng)（即機動車緝查布控系統(tǒng)）為基礎，集交通運行監(jiān)測、安全風險研判、重點車輛查詢、應急指揮調(diào)度、勤務監(jiān)督考核等功能為一體的部、省、市三級公安交通集成指揮平臺，基本實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。

——交通安全執(zhí)法服務站布局更加合理，高速公路、國省干線公路省際、市際交通安全執(zhí)法服務站全部建設到位、力量到位、勤務到位、檢查到位，構(gòu)建起科學、嚴密、有效的定點查控網(wǎng)。

——勤務管理的科學性、針對性進一步增強，公路管控的能力、水平進一步提升，勤務考核更加科學，違法行為及時發(fā)現(xiàn)查糾，通行秩序明顯改善，交通事故大幅下降。2016年高速公路、國省道交通事故死亡較2013年下降10%以上，較大以上事故下降15%以上，重大事故下降20%以上，力爭不發(fā)生特別重大事故。

主要任務

（一）建設全覆蓋的公路交通監(jiān)控系統(tǒng)

積極推進現(xiàn)有公路視頻監(jiān)控設備共享共用。組織對交警、治安等警種和交通運輸部門、公路經(jīng)營管理單位現(xiàn)有公路監(jiān)控設備特別是視頻監(jiān)控設備進行詳細摸底調(diào)查，對屬于治安等其他警種和交通運輸部門、高速公路經(jīng)營管理單位的視頻監(jiān)控設備，要積極協(xié)調(diào)，爭取共享，為我所用。2014年，要協(xié)調(diào)接入高速公路沿線、收費站、服務區(qū)以及橋梁、隧道等路段的視頻監(jiān)控信號。2015年，要協(xié)調(diào)接入國省干線公路沿線的視頻監(jiān)控信號。

主動協(xié)調(diào)新建公路視頻監(jiān)控設備。在資源調(diào)查的基礎上，科學規(guī)劃新建公路視頻監(jiān)控設備的數(shù)量、位置和功能，并盡可能協(xié)調(diào)采取交通運輸部門和公路經(jīng)營管理單位建設、公安交通管理部門共享的模式。2014年，要實現(xiàn)高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長下坡路段、事故多發(fā)路段、團霧多發(fā)路段全部安裝視頻監(jiān)控設備。2015年，實現(xiàn)國家高速公路主干網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋。2016年，全面覆蓋所有高速公路和國省干線公路。

加強重點交通執(zhí)法管理設備建設。根據(jù)轄區(qū)交通流量和事故情況，2014年高速公路至少30公里設置一處固定或區(qū)間測速設備，國省干線公路至少40公里設置一處固定或區(qū)間測速設備，逐年增加點位。要協(xié)調(diào)交通運輸部門和公路經(jīng)營管理單位，2014年爭取在高速公路重要的橋梁和隧道，連續(xù)急彎、長下坡等危險路段，事故多發(fā)路段、團霧多發(fā)路段以及分流點的前端建設固定式交通信息顯示設備，2015年國家高速公路主干網(wǎng)平均20—30公里建設一處固定式交通信息顯示設備，2016年所有高速公路平均30—50公里建設一處固定式交通信息顯示設備，實時發(fā)布路況信息、交通事故、團霧預警、限速提示、違法警示和宣傳提示。

（二）建設全國互聯(lián)互通的公安交通集成指揮平臺

深入推進機動車緝查布控系統(tǒng)建設聯(lián)網(wǎng)。2014年上半年，各地要完成省內(nèi)高速公路和國省干線公路已建省際卡口設備的改造和接入工作，年內(nèi)完成已建市際、縣際卡口設備的改造和接入工作。同時，各總隊要按照緝查布控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設指導意見要求，結(jié)合本地路網(wǎng)、交通流、執(zhí)法服務站建設等情況，組織編制本省（區(qū)、市）新建卡口設備規(guī)劃，以省市際、高速公路出入口、互通立交、跨線橋為重點，加大卡口設備密度，加快建設聯(lián)網(wǎng)步伐，三年內(nèi)形成覆蓋全國、全省和各地市的布控包圍圈。2014年，高速公路、國省干線公路省際卡口設備建設和接入率達到100%，市際、縣際卡口設備建設和接入率分別達到80%、70%以上。

加快推進公安交通指揮集成平臺及指揮中心（指揮室）建設。2014年上半年，公安部交通管理科學研究所編制公安交通指揮集成平臺建設指導意見，第三季度研究開發(fā)公安交通集成指揮平臺核心軟件，第四季度進行試點應用，2015年全國推廣應用。總隊、支隊以及高速交警支隊、大隊要按照《公安交通指揮系統(tǒng)建設技術(shù)規(guī)范》、《公安交通指揮系統(tǒng)工程建設通用程序和要求》，通過技術(shù)改造，將緝查布控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、流量氣象監(jiān)測系統(tǒng)、交通執(zhí)法取證系統(tǒng)等接入指揮集成平臺，實現(xiàn)可視化指揮調(diào)度?？傟?、支隊未建指揮中心、大隊未建設指揮中心或指揮室的，要抓緊規(guī)劃立項，爭取2016年完成建設并投入使用。

注重強化信息研判和關聯(lián)應用。依托公安交通指揮集成平臺，綜合各類公路網(wǎng)動靜態(tài)交通安全信息，分析研判交通安全態(tài)勢和事故隱患，并進行可視化展示和預警提示。公安部交通管理局推進指揮集成平臺與交通管理綜合應用平臺、綜合服務平臺的信息共享和關聯(lián)應用，基于各類動靜態(tài)信息的分析研判，實現(xiàn)交通違法信息的網(wǎng)上通報、修正反饋、源頭監(jiān)管等功能。

（三）建設布局合理、防控嚴密的公路查控網(wǎng)

合理布建交通安全執(zhí)法服務站?？傟犚Y(jié)合道路情況和交通流量、交通違法、交通事故等情況以及與相鄰總隊協(xié)商確定的省際檢查方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布設交通安全執(zhí)法服務站。2014 年6月底前，總隊要完成本?。▍^(qū)、市）交通安全執(zhí)法服務站布建規(guī)劃編制工作，并區(qū)分情況開展建設和改造工作。2014年，高速公路省際交通安全執(zhí)法服務站要全部建成使用，國省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務站要完成規(guī)劃建設和改造任務的50%以上。2015年，國省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務站以及高速公路流量大的出入口交通安全執(zhí)法服務站要全部建成使用。2016年，國省干線公路市際出入口的交通安全執(zhí)法服務站要全部建成使用。

配備充足警力。各地公安交通管理部門要根據(jù)交通安全執(zhí)法服務站的地理位置、交通流量、工作要求等配備警力，有條件的可爭取設立專門的大（中）隊。檢查方向日均流量超過5000輛的交通安全執(zhí)法服務站，每個班次執(zhí)勤人員不少于3人，正式民警不少于1人；日均流量超過1萬輛的，每個班次執(zhí)勤人員不少于4人，正式民警不少于2人，夜間流量小的時候，可視情減少執(zhí)勤人員，但不能少于3人，正式民警不少于1人。

規(guī)范站點設置。高速公路交通安全執(zhí)法服務站依托收費站、出入口和大型服務區(qū)設置，國省干線公路交通安全執(zhí)法服務站選擇路側(cè)具備檢查條件的場地設置，有條件的地區(qū)應建設專用的營房、崗亭，并參照《公安交警隊和車輛管理所標識制作及設置規(guī)范》（公交管〔2007〕102號）設置門楣豎式標牌和橫式標識，名稱為“××高速公路（國道）××（省份）××公安交通安全執(zhí)法服務站”、“××（省份）××省道××公安交通安全執(zhí)法服務站”。站區(qū)應根據(jù)情況設置檢查通道、免檢通道，施劃待檢區(qū)、停車區(qū)，擺放警示、提示標志，做到統(tǒng)一規(guī)范，確保檢查安全、有序、高效。交通安全執(zhí)法服務站以及到達該站之前2—10公里處，應建設緝查布控卡口設備并接入系統(tǒng)。交通安全執(zhí)法服務站應全部安裝視頻監(jiān)控設備、接通公安網(wǎng)，設置交通違法處理窗口，有條件的要安裝自助式交通違法查詢、處理設備，方便群眾當場查詢、處理交通違法。各地公安交通管理部門要針對日常勤務以及重要節(jié)假日、重大活動、惡劣天氣、專項行動等特殊情形，分別制定相應的檢查方案，明確檢查重點。日常勤務中，除對緝查布控系統(tǒng)報警車輛進行攔查外，要對客車、貨車、校車、危險化學品運輸車、微型面包車“五類車”實行重點檢查。重要節(jié)假日、重大活動、惡劣天氣、專項行動期間，根據(jù)整治要求相應調(diào)整檢查重點。客車、校車重點檢查是否超員、疲勞駕駛、違法營運；貨車重點檢查是否非法改裝、疲勞駕駛，是否按規(guī)定粘貼反光標識、安裝側(cè)后防護裝置；危險化學品運輸車重點檢查是否懸掛或噴涂警示標志，是否按指定時間、路線行駛，運輸劇毒化學品是否取得道路運輸通行證。同時，通過移動警務終端等設備，查詢車輛是否逾期未報廢、逾期未檢驗，是否有違法未處理，駕駛證是否逾期未審驗，記分是否超過12分等。檢查未發(fā)現(xiàn)違法情形的，登記、提示后放行；發(fā)現(xiàn)有違法情形的，依法查處糾正。

科學規(guī)范查控勤務。高速公路、國省干線公路省際交通安全執(zhí)法服務站實行24小時勤務，市際交通安全執(zhí)法服務站應安排不少于12小時的勤務，且重點安排在流量高峰時段和夜間違法、事故多發(fā)時段。遇惡劣天氣、自然災害、重大活動、重要節(jié)假日應延長上勤時間或?qū)嵭?4小時勤務?？傟牽舍槍Σ煌军c實行分類管理，根據(jù)不同管控要求實行分級勤務；可統(tǒng)一協(xié)調(diào)省內(nèi)重要道路沿線交通安全執(zhí)法服務站勤務，或由沿線支隊、大隊協(xié)商，實行錯時勤務。相鄰總隊要加強協(xié)作，既要防止漏檢漏查，又要避免重復檢查。省際交通安全執(zhí)法服務站設在進省方向的，要適應緝查布控的要求，加強對出省方向違法車輛的攔截查糾。

（四）改革公路交通管理勤務

改進公路巡邏方式。根據(jù)公路交通安全防控體系建設進展，不斷改進公路巡邏方式，實現(xiàn)路面巡邏與監(jiān)控巡邏結(jié)合，并逐步向監(jiān)控巡邏為主的方式轉(zhuǎn)變。要在指揮中心或指揮室設立視頻巡邏崗位，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)開展巡邏。已經(jīng)實現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋的路段，可探索以視頻監(jiān)控巡邏為主，警力定點守候，就近快速出警的新型勤務模式。

提高違法干預能力。對于交通技術(shù)監(jiān)控設備記錄或者視頻監(jiān)控巡邏發(fā)現(xiàn)的嚴重交通違法信息，要通過緝查布控系統(tǒng)布控，車輛經(jīng)過交通安全執(zhí)法服務站前方卡口設備時自動報警，提示民警進行攔截查糾，或者通過指揮中心（指揮室）指揮調(diào)度交通安全執(zhí)法服務站民警或就近的巡邏民警予以查糾。要定期將逾期未辦理報廢注銷手續(xù)，未懸掛號牌，有偽造變造機動車號牌或者使用其他機動車號牌嫌疑、有交通肇事逃逸嫌疑的車輛，逾期未參加安全技術(shù)檢驗的大中型客貨車，有一次記12分交通違法未處理、多次交通違法行為未處理等存在嚴重影響交通安全的違法車輛信息導入緝查布控系統(tǒng)，由交通安全執(zhí)法服務站民警進行攔查。

增強勤務針對性?？傟犚訌娊煌ㄟ`法查處效能考核，提高針對性，提高震懾力，提升管理水平。2014年，公路交通違法現(xiàn)場查處量（含通過緝查布控系統(tǒng)攔截處理的之前未處理的非現(xiàn)場違法）應不低于公路交通違法查處總量的40%，2016年要達到50%以上。同時，現(xiàn)場查處的交通違法行為中，超速、超員、超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占道行駛、違法停車、逆向行駛、酒后駕駛、涉牌涉證等嚴重交通違法行為所占的比例，2014年、2015年、2016年應分別達到60%、70%、80%以上。原則上，車輛安全設施不全、機件不全問題，交由車輛檢驗時負責發(fā)現(xiàn)糾正，路面執(zhí)法應集中查處上述嚴重交通違法行為。

推動源頭隱患治理。對查處的機關、企事業(yè)等單位所有的車輛，機動車登記地公安交通管理部門要將違法記錄和處理情況通報給單位，抄送交通運輸、安全監(jiān)管部門，督促整改。要定期清理營運車輛超速行駛、疲勞駕駛等違法行為，對有關駕駛?cè)恕踩鞴苋藛T予以處罰，督促企業(yè)嚴格落實安全主體責任。規(guī)劃實施

加強組織領導。各地公安交通管理部門要成立專門的領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確牽頭部門、成立專班負責推進落實。要制定時間表、路線圖，細化分工。公安部交通管理局負責制定全國主干公路交通安全防控體系建設三年規(guī)劃，指導、檢查、督促各地建設工作?？傟犡撠熤贫ū镜毓方煌ò踩揽伢w系建設規(guī)劃和方案，落實經(jīng)費，組織實施。支隊、大隊負責指揮中心（指揮室）、交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通安全執(zhí)法服務站建設，配套相關經(jīng)費，安排警力、勤務，開展檢查和布控業(yè)務。

加強協(xié)調(diào)協(xié)作。各地公安交通管理部門要積極向政府和公安機關匯報，爭取重視支持和人、財、物的投入。要加強與交通運輸部門和公路經(jīng)營管理單位的協(xié)作，共享監(jiān)控資源。公安交通管理部門內(nèi)部要密切協(xié)作配合，并在警力、裝備、經(jīng)費等方面予以傾斜，確保防控體系建設工作順利進行。

加強督促考核。公安部交通管理局、總隊要及時掌握各地防控體系建設情況，每月匯總通報進展。要選擇部分工作力度大、進展快的地區(qū)和交通流量大、事故多發(fā)、迫切需要加強管理的路段作為試點和樣板，加強指導、檢查和培育，適時召開現(xiàn)場會、交流會、觀摩會，以局部帶動整體，加快推進防控體系建設。要結(jié)合匯總掌握的情況組織專題檢查，查執(zhí)勤站點的警力是否到位、勤務是否落實、管控是否有效，有針對性地督促整改。要加強對公路通行秩序、交通事故、違法查處、應急處置以及勤務管理等情況的檢查考核，評估規(guī)劃實施的效果，及時糾正偏差。

北京、上海、山西、遼寧、江蘇、浙江、湖北、廣東等省（市），以及京哈、京滬、京港澳、京昆、京藏、連霍和312、315、318國道等重點路段，要率先完成建設任務。