王金彪副局長(zhǎng)在全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出確保完成目標(biāo)任務(wù) 重點(diǎn)抓好“333”高速公路防控體系建設(shè)

王金彪副局長(zhǎng)在全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上提出確保完成目標(biāo)任務(wù) 重點(diǎn)抓好“333”高速公路防控體系建設(shè)

這次會(huì)議主要任務(wù)是總結(jié)全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)工作，實(shí)地觀摩京臺(tái)高速德州段公路交通安全防控體系建設(shè)和應(yīng)用情況，交流推廣經(jīng)驗(yàn)，以更大的力度、更實(shí)的措施、更快的進(jìn)度推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)。

通過觀看京臺(tái)高速德州段交通安全防控體系建設(shè)的匯報(bào)演示、德州高速交警在京臺(tái)高速魯冀公安檢查站和德州交警執(zhí)法站，以及依托防控體系對(duì)違法車輛進(jìn)行攔截處罰的情形，可以發(fā)現(xiàn)，京臺(tái)高速德州段交通安全防控體系建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、投入大。部局三年規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)是20-30公里一處視頻監(jiān)控設(shè)備，而德州段平均2公里左右一處，是部局標(biāo)準(zhǔn)的10倍，基本實(shí)現(xiàn)了全路段覆蓋、全時(shí)段監(jiān)控，預(yù)警能力大幅度提升。

二是資源整合關(guān)聯(lián)度高，功能齊全。將高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、高清卡口系統(tǒng)、車輛信息識(shí)別與攔截系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)發(fā)布系統(tǒng)、氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)五大系統(tǒng)整合為一體，實(shí)現(xiàn)了部局提出的違法發(fā)現(xiàn)、記錄、傳遞、攔截、處理、反饋、修正以及預(yù)警、提示等功能要求。

三是人機(jī)結(jié)合度高，指揮科學(xué)高效。支隊(duì)、大隊(duì)還有執(zhí)法站都建立了指揮體系，指揮調(diào)度扁平化，實(shí)現(xiàn)了快接警、快出警，提高了對(duì)道路各種險(xiǎn)情的處置能力。

四是交警執(zhí)法站實(shí)戰(zhàn)化程度高，執(zhí)法效能明顯增強(qiáng)。省、市際均按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了交警執(zhí)法站，每站每班3名民警、3名協(xié)管員，有固定營(yíng)房，安裝了卡口報(bào)警設(shè)備、提示設(shè)備、顯示設(shè)備，民警可以及時(shí)攔截、查處違法車輛，提高了對(duì)違法及時(shí)干預(yù)和現(xiàn)場(chǎng)攔截處罰的能力。

五是裝備水平高，信息化建設(shè)大力推進(jìn)。由于科技裝備的投入和使用，提升了能力，提高了效率，解放了警力，京臺(tái)高速德州段巡邏警力投入從原來的70%減少到30%，網(wǎng)上巡邏覆蓋面更廣、效率更高。

六是能力全面提升，效果顯著。通過防控體系建設(shè)，預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、處置的能力全面提升，執(zhí)法管控效果明顯。

德州經(jīng)濟(jì)在山東并不靠前，在全國(guó)也屬中等，防控體系能建到現(xiàn)在這樣的水平，一是站位高，結(jié)合點(diǎn)選得好，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。德州支隊(duì)把防控體系建設(shè)作為貫徹部黨委提出的基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的措施來部署，與本地大數(shù)據(jù)、警務(wù)云、智能交通安全系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，得到省廳和市委、市政府的高度重視，市公安局一把手親自謀劃、親自調(diào)度。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有力，經(jīng)費(fèi)保障充分。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)采取上級(jí)部門補(bǔ)貼、市財(cái)政支持、支隊(duì)自籌三方結(jié)合，保證了建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。三是部門支持協(xié)作，合力共建。高速養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)土建基礎(chǔ)施工，高速信息公司承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)施工，地方電業(yè)公司負(fù)責(zé)供電施工，各部門各司其職、相互配合，保證了建設(shè)的順利進(jìn)行。四是執(zhí)行力強(qiáng)，抓落實(shí)到位。京臺(tái)高速德州段防控體系建設(shè)時(shí)間短、投入足、見效快，最重要的是責(zé)任心強(qiáng)，有一班人在謀劃、在思考、在創(chuàng)造、在落實(shí)，工作抓得實(shí)、抓得具體。德州這個(gè)典型比較好地體現(xiàn)了防控體系建設(shè)的目標(biāo)要求，為我們提供了防控體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)式樣，可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可推廣，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。特別是這次會(huì)議讓京滬高速沿線所有的支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)都來參會(huì)，因?yàn)榻ㄔO(shè)主要在支隊(duì)，應(yīng)用主要在大隊(duì)，大家要把德州的經(jīng)驗(yàn)帶回去，要率先把京滬這條國(guó)家主干高速公路打造成全國(guó)公路交通安全防控體系建設(shè)的示范路、樣板路。

山東不僅德州這一段高速公路防控體系建得好，全省推進(jìn)力度也很大，副省長(zhǎng)、公安廳長(zhǎng)徐珠寶同志兩次主持廳黨委會(huì)專題研究，全省預(yù)算投入25億元，省財(cái)政2014年下發(fā)3.2億元建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，濱州、濰坊、煙臺(tái)、德州等地率先基本完成建設(shè)任務(wù)。

下面，關(guān)于公路交通安全防控體系建設(shè)，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一 公路交通安全防控體系建設(shè)取得階段性成效

一年來，各地按照部局山西現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和《國(guó)家主干公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》部署，積極向黨委、政府和公安廳局黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視、支持，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織開展需求調(diào)研，科學(xué)編制本地工作計(jì)劃和具體實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，有力推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，31個(gè)省（區(qū)、市）全部成立由公安廳局領(lǐng)導(dǎo)或總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地實(shí)際研究制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織推動(dòng)。14個(gè)?。▍^(qū)、市）先后組織27批次赴山西考察學(xué)習(xí)，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北、廣西等地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、視頻會(huì)部署推進(jìn)，其中遼寧總隊(duì)先后召開4次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)。湖北總隊(duì)把防控體系建設(shè)作為全省公安交管部門的“一號(hào)工程”和“一把手工程”，把三年的任務(wù)壓縮至兩年完成，試點(diǎn)先行、強(qiáng)力推進(jìn)。認(rèn)真研究制定規(guī)劃，30個(gè)?。▍^(qū)、市）制定下發(fā)本地公路交通安全防控體系建設(shè)三年規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化目標(biāo)任務(wù)，其中13個(gè)省市的方案提出的標(biāo)準(zhǔn)或進(jìn)度高于部局三年規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取政府投入，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地投入的建設(shè)經(jīng)費(fèi)超過42億元，河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、河南、湖北、貴州等省區(qū)投入過億。山東省公安廳聯(lián)合省財(cái)政廳設(shè)立建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府年度預(yù)算，省級(jí)財(cái)政按照不低于系統(tǒng)建設(shè)總投資30%的比例進(jìn)行補(bǔ)貼。

第二，執(zhí)行力強(qiáng)，推進(jìn)力度大。各地新裝一批交通監(jiān)控設(shè)備，基本覆蓋了高速公路、國(guó)省道重要路段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，預(yù)警、監(jiān)控、網(wǎng)巡能力大幅提升。一年來，全國(guó)高速公路、國(guó)省道新裝視頻監(jiān)控5150個(gè)，接入交通部門視頻監(jiān)控32657個(gè)，聯(lián)網(wǎng)接入緝查布控卡口設(shè)備7032個(gè)。截至2014 年11月底，全國(guó)高速公路、國(guó)省道視頻監(jiān)控已達(dá)51027個(gè)、覆蓋12萬多公里，其中高速公路橋梁、隧道、連續(xù)急彎、長(zhǎng)下坡、交通事故多發(fā)點(diǎn)段、團(tuán)霧多發(fā)點(diǎn)段等重要節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控達(dá)到11702個(gè)；全國(guó)機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)共聯(lián)網(wǎng)接入卡口設(shè)備15940個(gè)，其中高速公路及國(guó)省道聯(lián)網(wǎng)的省際卡口設(shè)備697個(gè)，占主干公路省際數(shù)量的48%。新建一批交警執(zhí)法站，初步構(gòu)建了比較嚴(yán)密的定點(diǎn)查控網(wǎng)，執(zhí)法管控、違法干預(yù)能力大幅提升。

北京、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、福建、湖北、陜西、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）按要求完成全部高速公路省際站建設(shè)任務(wù)，吉林、浙江、江西、河南、云南等省基本完成高速公路省際站建設(shè)任務(wù)；國(guó)省道規(guī)劃省際站758個(gè)，已建設(shè)改造522個(gè)，24個(gè)省（區(qū)、市）達(dá)到了規(guī)劃提出的50%建設(shè)目標(biāo)。江蘇、河南全省整體進(jìn)度快，交警執(zhí)法站三年規(guī)劃任務(wù)一年全部完成。山西、內(nèi)蒙古、上海、江蘇、浙江、安徽、河南、云南等?。▍^(qū)）制定了交警執(zhí)法站管理辦法或勤務(wù)改革的指導(dǎo)意見，對(duì)依托執(zhí)法站和緝查布控等信息化系統(tǒng)，改進(jìn)勤務(wù)管理工作進(jìn)行了安排部署。新增一批管理設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮了違法抓拍和宣傳提示警示作用，交通執(zhí)法取證、警示、提示服務(wù)水平大幅提升。全國(guó)高速公路、國(guó)省道有固定測(cè)速設(shè)備14249個(gè)、區(qū)間測(cè)速設(shè)備2128套、固定式交通信息顯示設(shè)備3918塊，分別增加了2958個(gè)、748套和1013塊。升級(jí)指揮系統(tǒng)，有效提升了指揮調(diào)度能力。北京、上海等地通過系統(tǒng)完善，指揮中心已基本具備了綜合集成指揮功能。河北、山東、湖北、湖南、陜西、寧夏對(duì)總隊(duì)指揮中心進(jìn)行了升級(jí)改造，為實(shí)現(xiàn)總隊(duì)集成指揮功能奠定了基礎(chǔ)。河北、山東、河南、湖北、甘肅大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)交警指揮中心和平臺(tái)升級(jí)改造工作，實(shí)現(xiàn)公路交通管理可視化指揮調(diào)度。吉林總隊(duì)開展“大隊(duì)級(jí)可視終端指揮平臺(tái)”建設(shè)，建成14個(gè)大隊(duì)指揮分中心，有效提升預(yù)警發(fā)現(xiàn)和指揮處置能力。

第三，投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用效果初顯。主要體現(xiàn)在：公路交通違法減少、交通事故下降。在交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備大量增加、機(jī)動(dòng)車大量增加的情況下，全國(guó)公路非現(xiàn)場(chǎng)處罰下降7%，主干公路非現(xiàn)場(chǎng)處罰下降9%，表明公路上的交通違法確實(shí)減少了，秩序好轉(zhuǎn)了。

2014年1—11月份，全國(guó)公路上發(fā)生的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)與2013年同期相比分別下降3%、3.6%，其中死亡人數(shù)減少1347人。

山西144個(gè)一、二類交警執(zhí)法站系統(tǒng)應(yīng)用基本常態(tài)化。上?？傟?duì)大力推進(jìn)道口查緝精準(zhǔn)化、規(guī)范化，32個(gè)檢查站全部接入緝查布控系統(tǒng)，建立了監(jiān)控抓拍、實(shí)時(shí)傳輸、道口報(bào)警攔截的工作機(jī)制，統(tǒng)一推行“道口標(biāo)準(zhǔn)安檢模式”，查處了一大批超速、逾期未檢等重點(diǎn)違法車輛。交通應(yīng)急管理、執(zhí)行重大道路交通安保任務(wù)能力不斷提升。通過視頻監(jiān)控，公安交管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路上突發(fā)事件、交通事故、交通擁堵以及惡劣天氣的能力大大提升，在應(yīng)急管理、交通安保任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)發(fā)揮一警多能作用，在配合反恐維穩(wěn)、追逃破案、禁毒等方面作出積極貢獻(xiàn)，服務(wù)全局能力不斷提升。上海亞信峰會(huì)期間，上海環(huán)滬道口公安檢查站累計(jì)檢查進(jìn)滬車輛59萬輛次，盤查比對(duì)人員90萬人次，抓獲違法犯罪人員322人，查獲違禁物品3000余件。南京青奧會(huì)期間，江蘇依托公安檢查站和交警執(zhí)法站，查獲違法犯罪嫌疑人1770人、網(wǎng)上逃犯124名，收繳管制物品2526件，查獲一批攜帶運(yùn)輸毒品案件，查獲毒品2832克。北京APEC會(huì)議期間，環(huán)京七省區(qū)市檢查車輛200萬輛次、人員780萬人次，查獲逃犯78名、吸販毒人員208名，查獲毒品5480克、管制刀具966把、其他違禁品1712件。暑期河北香河公安檢查站查獲2個(gè)團(tuán)伙8名涉恐重點(diǎn)人員，其中一人為涉恐重點(diǎn)嚴(yán)打?qū)ο?，屬非常?yán)重危險(xiǎn)人員。公安部部署百城禁毒會(huì)戰(zhàn)以來，各地充分發(fā)揮公路交通安全防控體系作用，大力查緝攜帶運(yùn)輸毒品車輛人員。廣東潮州交警在沈海高速粵閩省際站連續(xù)查獲2起購買運(yùn)輸毒品案件，繳獲毒品5公斤。江西總隊(duì)直屬五支隊(duì)在廈蓉高速贛閩省際站查獲一輛運(yùn)輸毒品的嫌疑車輛，牽出50公斤毒品大案。

二 公路交通安全防控體系建設(shè)存在的主要問題

第一，工作進(jìn)展不平衡。從規(guī)劃制定情況看，四川、陜西、寧夏等省區(qū)在部局下發(fā)督辦通知之后才于近期制定下發(fā)三年規(guī)劃，還有一些地方雖制定下發(fā)了三年規(guī)劃，但實(shí)質(zhì)性推進(jìn)措施少，進(jìn)展不大。從省際執(zhí)法站建設(shè)進(jìn)度看，尚有17個(gè)省份沒有按規(guī)劃要求完成2014年高速公路省際執(zhí)法站建設(shè)任務(wù)，其中河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、湖南、四川、貴州、甘肅等?。▍^(qū)）規(guī)劃建設(shè)任務(wù)與實(shí)際建成使用數(shù)量相差較大；吉林、福建、湖北、湖南、廣東、青海國(guó)省道省際執(zhí)法站建設(shè)尚未完成規(guī)劃建設(shè)和改造任務(wù)的50%。從緝查布控省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率看，全國(guó)接入率不足50%，除上海聯(lián)網(wǎng)接入率94%，遼寧聯(lián)網(wǎng)接入率92%，山西、吉林、福建、安徽聯(lián)網(wǎng)接入率在70%以上外，其他?。▍^(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)接入率普遍不高，重慶、青海、新疆3省區(qū)零接入。從各地的書面匯報(bào)材料也可以看出，有的比較實(shí)，有的比較空。

第二，系統(tǒng)應(yīng)用差距大。監(jiān)控系統(tǒng)的人機(jī)結(jié)合度不高，應(yīng)用水平低，多數(shù)地方重建設(shè)輕應(yīng)用，系統(tǒng)建了不會(huì)用、不愿用，即使用了也用得很少。2014年1—11月份，各地簽收確認(rèn)的緝查布控系統(tǒng)報(bào)警量只占報(bào)警總量的2%，攔截檢查的車輛僅有27363輛次（有的可能未錄入）。下半年雖有所增加，但2014年11月最后一周簽收確認(rèn)率仍不足8%，攔截嫌疑車輛只有2656輛，且主要集中在山西、吉林、安徽、陜西、山東等少數(shù)省份。這么重要的執(zhí)法資源閑置，嚴(yán)重影響執(zhí)法的針對(duì)性、有效性，造成建設(shè)投入的極大浪費(fèi)。

第三，執(zhí)法針對(duì)性不強(qiáng)。2014 年1—11月份，全國(guó)查處公路交通違法1.36億起，其中現(xiàn)場(chǎng)查處5168萬起，占38%，非現(xiàn)場(chǎng)處罰8491萬起，占62%。現(xiàn)場(chǎng)查處量較2013年同期下降16%，占比下降2個(gè)百分點(diǎn)。

三年規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的十類嚴(yán)重交通違法（超速、超員、超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定車道行駛、違法占道行駛、違法停車、逆向行駛、酒后駕駛、涉牌涉證）現(xiàn)場(chǎng)查處量1031萬起，占公路現(xiàn)場(chǎng)查處總量的22%，遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)劃提出的60%目標(biāo)。

第四，勤務(wù)改革滯后。大多數(shù)地方?jīng)]有適時(shí)利用科技裝備投入、信息化手段支撐引領(lǐng)的警務(wù)機(jī)制改革，仍然沿用傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，未能有效利用防控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、攔截、查處嚴(yán)重交通違法。有些地方上報(bào)開展了網(wǎng)上巡查，并依托執(zhí)法站進(jìn)行查控，實(shí)際沒有落實(shí)。各地還普遍缺乏對(duì)海量信息的分析研判，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、通報(bào)、考核，還有很多工作可做。

上述問題，既有主觀原因，也有客觀因素；既有技術(shù)保障問題，也有組織協(xié)調(diào)問題。主觀上，還是一些領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有把公路交通安全防控體系建設(shè)提到應(yīng)有的高度給予重視，推動(dòng)協(xié)調(diào)力度不大，進(jìn)展緩慢。全國(guó)做得好的，不全是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，像山西、遼寧、貴州等省，德州、洛陽等地市，經(jīng)濟(jì)都算不上發(fā)達(dá)，貴州還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，能不能做好，主要還是發(fā)展理念問題，缺乏現(xiàn)代管理思維，有的還是事業(yè)心、責(zé)任感、緊迫感問題?？陀^上，防控體系建設(shè)涉及規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)等多個(gè)環(huán)節(jié)，資金需求量大，到位周期長(zhǎng)，涉及部門多，程序繁復(fù)，影響、制約了防控體系建設(shè)的進(jìn)度。技術(shù)上，高清卡口設(shè)備少，號(hào)牌識(shí)別率低，信息系統(tǒng)差異大，信息資源整合困難，造成大量卡口設(shè)備上傳數(shù)據(jù)不穩(wěn)定、不及時(shí)，甚至長(zhǎng)時(shí)間不工作。目前，數(shù)據(jù)上傳持續(xù)穩(wěn)定的只占44%，能實(shí)現(xiàn)60秒內(nèi)上傳的占29%，數(shù)據(jù)上傳數(shù)量較少的占8%。協(xié)作上，外部與交通路政和公路經(jīng)營(yíng)管理單位協(xié)調(diào)共享視頻監(jiān)控資源進(jìn)展不大，除河北、遼寧、上海、江蘇、湖北、貴州、陜西、甘肅等省市接入較多外，多數(shù)地方接入很少或零接入；內(nèi)部因涉及秩序、科技、高管、指揮中心、裝財(cái)、警務(wù)保障等多個(gè)部門，雖有明確的牽頭處室，但沒有形成良好的內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，個(gè)別地方互相推諉，工作推動(dòng)不力，有的連基本的數(shù)據(jù)和情況都掌握不準(zhǔn)、提供不上來。

各地需認(rèn)真回顧一年來的工作，既要總結(jié)成績(jī)，更要深入地找問題、負(fù)責(zé)地找原因，對(duì)照先進(jìn)找不足，明確推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)。

三 加快推進(jìn)公路交通安全防控體系建設(shè)

在2014年9月下旬召開的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，郭部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要全面深化公安改革，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，著力提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平。加強(qiáng)公路交通安全防控體系建設(shè)，是貫徹落實(shí)部黨委提出的“四項(xiàng)建設(shè)”，特別是基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的重要舉措，也是改革公安交通管理勤務(wù)、提升交通管理水平、提高事故預(yù)防能力、提高交警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的客觀要求。各地要真正把公路交通安全防控體系建設(shè)作為公路交通管理的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，緊緊圍繞“三大建設(shè)、一項(xiàng)改革”，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為核心，進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度、提高質(zhì)量，強(qiáng)化應(yīng)用、推進(jìn)改革，扎扎實(shí)實(shí)地把這項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局的工作抓緊抓好，再用兩年時(shí)間，基本建成比較完備的公路交通安全防控體系。

第一，要大力抓建設(shè)，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)是基礎(chǔ)，只能加快，不能放慢。各地要對(duì)照部局三年規(guī)劃和本地實(shí)施方案，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、部門、人員，抓好各項(xiàng)“硬指標(biāo)”的落實(shí)。一是要加快推進(jìn)執(zhí)法站建設(shè)。按照部局三年規(guī)劃要求，2014年年底前高速公路省際執(zhí)法站要全部建成使用，國(guó)省干線公路省際執(zhí)法站要完成規(guī)劃建設(shè)和改造任務(wù)的50%以上。從統(tǒng)計(jì)看，高速公路省際執(zhí)法站還有98個(gè)沒有建成，涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市）；后一項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)總體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，還有6個(gè)省未達(dá)到50%的目標(biāo)。有關(guān)總隊(duì)要實(shí)行總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)分片包干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，確保2015年一季度完成建設(shè)目標(biāo)。2015年，國(guó)省干線公路省際執(zhí)法站以及高速公路流量大的出入口執(zhí)法站要全部建成并投入使用，從統(tǒng)計(jì)情況看，國(guó)省干線公路省際執(zhí)法站還有236個(gè)未建，高速公路市際出入口執(zhí)法站有183個(gè)未建，各地要早立項(xiàng)、早報(bào)批，已經(jīng)獲批的要抓緊開工建設(shè)。建設(shè)中尤其要重視信息基礎(chǔ)建設(shè)、重視軟件，做到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、先進(jìn)。二是要加快推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)三年規(guī)劃，2014年重點(diǎn)是把省際出入口，交警執(zhí)法站，以及高速公路橋梁、隧道、互通立交以及急彎、長(zhǎng)下坡路段、事故多發(fā)路段、團(tuán)霧多發(fā)路段的視頻監(jiān)控設(shè)備裝上去，2015年底實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路主干網(wǎng)視頻監(jiān)控全覆蓋。從整體看，高速公路平均5公里左右一處視頻監(jiān)控，提前實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)，但仍有10個(gè)?。▍^(qū)）超過20公里，不能完全滿足視頻巡邏需要，重點(diǎn)路段、節(jié)點(diǎn)視頻監(jiān)控安裝率也只有32%。這項(xiàng)工作一方面要加快建設(shè)進(jìn)度，另一方面要加大協(xié)調(diào)力度，盡可能接入交通路政、公路經(jīng)營(yíng)管理單位的視頻監(jiān)控設(shè)備。視頻監(jiān)控好比“千里眼”，可以加長(zhǎng)視距，提高預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。建設(shè)中，要重視標(biāo)準(zhǔn)化、適應(yīng)性和建設(shè)、使用、維護(hù)、更新一體化的問題。三是要加快推進(jìn)卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入。這是防控體系建設(shè)有效投入使用、實(shí)戰(zhàn)化的主要基礎(chǔ)工作，接入率是卡口建設(shè)成功的重要標(biāo)志，必須盡快解決存在的問題。截至2014年11月底，高速公路及國(guó)省干道省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率僅為48%，距2014年年內(nèi)達(dá)到100%的要求相差較遠(yuǎn)，特別是重慶、青海、新疆等零接入的省份，以及江西（19%）、云南（23%）、江蘇（24%）、黑龍江（26%）、廣西（29%）等聯(lián)網(wǎng)接入率低的省份，要加大力度、加快進(jìn)度，春運(yùn)前集中接入一批，爭(zhēng)取接入率超過50%，2015年上年半達(dá)到100%?，F(xiàn)在，還有不少交警執(zhí)法站前端沒有安裝緝查布控卡口設(shè)備，無法提前報(bào)警，也無法及時(shí)攔截處罰，春運(yùn)前要力爭(zhēng)全部安裝到位。今后，新建交警執(zhí)法站，應(yīng)一并考慮，同步建設(shè)。四是加快推進(jìn)系統(tǒng)升級(jí)整合。公路交通監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，要依托現(xiàn)有的技術(shù)設(shè)施設(shè)備，但是由于各地建設(shè)之初缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)公司多，設(shè)備規(guī)格型號(hào)、技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式、系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)分布傳輸?shù)确矫娌町惡艽?，因此，一方面要進(jìn)行整合，把現(xiàn)有公路、城市道路、城市周邊的設(shè)備都聯(lián)網(wǎng)進(jìn)來，把各相關(guān)部門的系統(tǒng)資源、設(shè)備資源、信息資源接入、整合、共享；另一方面，要進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和技術(shù)擴(kuò)展，加載一些新技術(shù)。比如圖像分析識(shí)別技術(shù)，通過車輛號(hào)牌或者車輛的某些特征信息，從海量的過車信息記錄當(dāng)中，把我們想找的車輛快速分析、精確篩選出來，或者系統(tǒng)自動(dòng)將監(jiān)控圖片中的機(jī)動(dòng)車特征與機(jī)動(dòng)車登記信息實(shí)時(shí)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)假牌套牌、逾期未檢等違法車輛，實(shí)時(shí)報(bào)警。這項(xiàng)技術(shù)在陜西、新疆、山東等地試點(diǎn)應(yīng)用的效果也非常好，各地可結(jié)合實(shí)際推廣使用，不再自行開發(fā)。全國(guó)要重點(diǎn)抓好“333”高速公路防控體系建設(shè)，京滬全線視頻監(jiān)控、卡口設(shè)備以及執(zhí)法站建設(shè)應(yīng)參照德州標(biāo)準(zhǔn)，在2015年上半年全線建成，京哈高速2015年暑期前全線建成，其余7條高速公路2015年底前要全線建成。

第二，要強(qiáng)力抓應(yīng)用，充分發(fā)揮防控體系實(shí)戰(zhàn)作用。各級(jí)公安交管部門要高度重視公路交通安全防控體系監(jiān)控設(shè)備及采集信息在執(zhí)法中的應(yīng)用，切實(shí)提高預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、比對(duì)和攔截查處能力。一是要充分發(fā)揮示范作用。要推廣典型，展示效果，通過實(shí)戰(zhàn)效果，提高大家應(yīng)用的自覺性、積極性。每個(gè)省、每個(gè)地市都要至少選擇本地2條重點(diǎn)公路，每條路設(shè)兩三個(gè)執(zhí)法站點(diǎn)，充分利用公路交通安全防控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查糾大貨車、大客車、?；愤\(yùn)輸車等重點(diǎn)違法車輛，推動(dòng)防控體系在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段率先使用。部局將重點(diǎn)抓河北、河南、江西、湖北、湖南、陜西等連通東西南北的省份，抓前面提到的“333”高速公路。二是要充分發(fā)揮執(zhí)法站作用。要規(guī)范交警執(zhí)法站管理，制定管理辦法，保證執(zhí)法站警力配備、設(shè)備配備到位，執(zhí)法檢查到位。要規(guī)范執(zhí)法站攔截處罰模式，細(xì)化攔截處罰流程，渠化安檢區(qū)域，確保安全、有序、規(guī)范、高效。這方面，上海的做法大家可以學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，要規(guī)范視頻巡邏制度，落實(shí)視頻巡邏崗位人員，明確視頻巡邏頻次、重點(diǎn)，以及視頻巡邏發(fā)現(xiàn)違法行為后如何指揮、如何處置，緝查布控系統(tǒng)報(bào)警由誰接收，如何指揮處置（從各地的情況看，由指揮中心負(fù)責(zé)最為可行）。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)考核。要針對(duì)民警不會(huì)用的情況以及應(yīng)用中存在的問題，2015年一季度，總隊(duì)要組織一次專題培訓(xùn)，支隊(duì)組織一次實(shí)戰(zhàn)演練觀摩，使民警盡快熟悉防控體系和緝查布控系統(tǒng)的功能，熟悉利用防控體系和緝查布控系統(tǒng)開展視頻巡查，發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)指揮巡邏民警或執(zhí)法站民警攔截處罰的工作流程及操作步驟。結(jié)合本次會(huì)議貫徹，可以以會(huì)代訓(xùn)，也可以以訓(xùn)代會(huì)，關(guān)鍵是盡快培養(yǎng)一批骨干，帶動(dòng)所有民警懂操作、會(huì)應(yīng)用。要把應(yīng)用情況納入工作考核評(píng)價(jià)，不能用與不用一個(gè)樣，部局也將作為評(píng)價(jià)總隊(duì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

防控體系建設(shè)主要是用于交管業(yè)務(wù)，同時(shí)各地公安交管部門也要樹立大局意識(shí)、大公安意識(shí)，充分利用公路交通安全防控體系，服務(wù)反恐維穩(wěn)、偵查破案、毒品查緝、嫌疑車輛布控、重大活動(dòng)安保等工作。在全國(guó)公安機(jī)關(guān)百城禁毒會(huì)戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)上，部領(lǐng)導(dǎo)要求交管部門進(jìn)一步推進(jìn)重要交通卡點(diǎn)的毒品公開查緝工作，此項(xiàng)工作部局已下發(fā)通知作出部署，各地要按照部領(lǐng)導(dǎo)指示和部局要求，充分發(fā)揮公路交通安全防控體系特別是交警執(zhí)法站作用，大力查緝攜帶運(yùn)輸毒品的車輛人員，力爭(zhēng)取得更大的戰(zhàn)果。

第三，要深入抓改革，推動(dòng)建立新型常態(tài)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制。公路交通安全防控體系建設(shè)，重點(diǎn)是通過“三大建設(shè)”，推動(dòng)公路交通管理勤務(wù)改革。目前來看，我們傳統(tǒng)的理念思路、工作模式還沒有很好地調(diào)整過來，管理方式方法機(jī)制還停留在傳統(tǒng)的模式上。各地要著力改革傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，積極構(gòu)建與新形勢(shì)相適應(yīng)，與科技信息化發(fā)展同步，符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新型常態(tài)實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制，依靠監(jiān)控提前預(yù)警，站巡結(jié)合快速出警，扎實(shí)提升秩序維護(hù)能力、違法干預(yù)能力、事故預(yù)防能力、快速反應(yīng)能力、應(yīng)急管理能力和查緝違法犯罪能力。一是要建立健全勤務(wù)指揮體系。指揮體系是集指揮中心、協(xié)同中心、信息中心、應(yīng)急中心于一體的集成平臺(tái)，通過指揮體系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，警隊(duì)聯(lián)勤、全線管控，部門協(xié)作、現(xiàn)場(chǎng)處置?，F(xiàn)在國(guó)家公路網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，一條路、一個(gè)節(jié)點(diǎn)的突發(fā)事件，往往會(huì)波及其他地區(qū)、其他路段，會(huì)造成路網(wǎng)大面積影響甚至癱瘓，僅靠突發(fā)事件發(fā)生地公安交通管理部門難以確保道路安全暢通，必須統(tǒng)一指揮、路網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、全線管控。要借鑒上海做法，實(shí)行專業(yè)指揮長(zhǎng)制度，提高指揮專業(yè)化水平。指揮體系建設(shè)，應(yīng)依托現(xiàn)有指揮中心，進(jìn)一步整合、升級(jí)、完善，不另搞一套。按照三年規(guī)劃，部局已經(jīng)下發(fā)了《公安交通集成指揮平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見》，正在組織研發(fā)指揮平臺(tái)核心軟件，2015年將全國(guó)推廣。指揮中心建設(shè)和集成平臺(tái)建設(shè)主要在2015年，各地要早做準(zhǔn)備，提早著手立項(xiàng)審批，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。二是要改革強(qiáng)化勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各地要根據(jù)公路交通安全防控體系建設(shè)進(jìn)展，不斷改進(jìn)勤務(wù)模式，優(yōu)化警力配置，堅(jiān)持點(diǎn)線結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，加大網(wǎng)巡密度，適當(dāng)節(jié)約警力，提高出警效率，提升動(dòng)態(tài)管控能力。各總隊(duì)要制定修訂公路交通管理勤務(wù)制度辦法，以提高針對(duì)性、提升管控能力、提升執(zhí)勤執(zhí)法效能為目標(biāo)，把勤務(wù)的安排規(guī)范化、規(guī)則化、具體化、細(xì)化，使之更具科學(xué)性、針對(duì)性，逐步形成常態(tài)實(shí)戰(zhàn)的新型勤務(wù)機(jī)制，2015年上半年要執(zhí)行新制定修訂的辦法。三是要加強(qiáng)和完善分析研判機(jī)制。公路交通安全防控體系不只是看圖像，還有海量的數(shù)據(jù)、視頻、圖片信息，我們要善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，開展深度挖掘應(yīng)用，否則海量信息也是“死?！保l(fā)揮不出蘊(yùn)含的巨大價(jià)值。上午部交通科研所介紹的技術(shù)，為研判把握交通違法和交通事故規(guī)律特點(diǎn)提供了很好的支撐、平臺(tái)。各地要把分析研判作為日常的首要工作，充分利用防控體系和綜合應(yīng)用平臺(tái)，認(rèn)真研究交通違法查處情況，違法的種類，時(shí)段分布，路段分布，交通事故發(fā)生在什么時(shí)間、什么路段，違法查處與預(yù)防事故之間有多大關(guān)系，與勤務(wù)有多大關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題，精確指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)十類嚴(yán)重違法現(xiàn)場(chǎng)查處情況的分析、通報(bào)、考核，在引導(dǎo)各地加大現(xiàn)場(chǎng)查處力度的同時(shí)，緊盯重點(diǎn)違法，提高執(zhí)法效果。前段時(shí)間部局通報(bào)了滬昆、連霍、沈海、大廣高速交通違法和交通事故情況，希望總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)結(jié)合本地實(shí)際把系統(tǒng)數(shù)據(jù)用好，加強(qiáng)針對(duì)性管理。四是要深入落實(shí)修正反饋機(jī)制。違法處理之后，對(duì)于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的車輛，要將違法記錄和處理情況通報(bào)給車輛所屬單位，抄送給交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門，督促整改，這樣才是一個(gè)完整的閉合回路。各地要以營(yíng)運(yùn)車輛為重點(diǎn)，定期清理、通報(bào)營(yíng)運(yùn)車輛違法信息，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，推動(dòng)相關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)源頭管理，消除安全隱患。

這里，我再強(qiáng)調(diào)一下冬季高速公路交通應(yīng)急管理。進(jìn)入冬季，霧霾、冰雪天氣增多，對(duì)高速公路交通管理是嚴(yán)峻考驗(yàn)。入冬以來，寧夏、安徽、黑龍江、四川、遼寧、廣東等地先后發(fā)生高速公路多車相撞事故。大家在京臺(tái)高速德州服務(wù)區(qū)觀摩了應(yīng)急救援服務(wù)站情況，看了他們的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資儲(chǔ)備，聽了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的介紹。德州的做法，把我們強(qiáng)調(diào)的建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制、做好應(yīng)急準(zhǔn)備的要求落到了實(shí)處?，F(xiàn)在很多地方應(yīng)急預(yù)案寫在紙上、貼在墻上、掛在網(wǎng)上，不落地。希望各地好好學(xué)習(xí)借鑒，真正落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力，提高應(yīng)急處置水平，最大限度減少因應(yīng)急管理不到位導(dǎo)致的多車相撞事故和嚴(yán)重交通擁堵，確保歲末年初道路交通安全形勢(shì)的平穩(wěn)。