許甘露局長在全國公路交通安全防控體系建設(shè)推進會上提出加快建設(shè) 強化應(yīng)用 改革勤務(wù) 全面提升交管部門管理水平

許甘露局長在全國公路交通安全防控體系建設(shè)推進會上提出加快建設(shè) 強化應(yīng)用 改革勤務(wù) 全面提升交管部門管理水平

關(guān)于推進公路交通安全防控體系建設(shè)的全面部署工作，請各地回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒德州經(jīng)驗以及山東總隊、上海總隊和吉林總隊高速支隊、河南洛陽交警支隊的經(jīng)驗，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)三點意見。

一肯定成績防控體系建設(shè)進展不小 成效明顯

2013年11月21日，我們在山西召開現(xiàn)場會，部署加強公路交通安全防控體系建設(shè)，至今已經(jīng)一年多時間，總的看，進展不小，成效明顯。主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，執(zhí)法效能大幅提升。從全國各地和典型地區(qū)的經(jīng)驗看，利用公路交通安全防控體系，發(fā)現(xiàn)違法多了、及時了，以前發(fā)現(xiàn)不了的，現(xiàn)在能發(fā)現(xiàn)了；以前發(fā)現(xiàn)不及時的，現(xiàn)在能及時發(fā)現(xiàn)了；原來查處少的，現(xiàn)在查處多了。比如，原來發(fā)現(xiàn)不了的假牌套牌，現(xiàn)在查處率明顯上升；原來貨車不按規(guī)定車道行駛難以糾正，現(xiàn)在變得容易了。

第二，管理能力明顯增強。表現(xiàn)為管理更加主動，不論是報廢車、逾期未檢車、假牌套牌車、肇事逃逸車，還是車輛所有人駕駛證被扣、被吊銷、記滿12分仍然駕駛車輛的，只要經(jīng)過緝查布控卡口，卡口前端設(shè)備抓拍后，自動與后臺數(shù)據(jù)庫比對，就能發(fā)現(xiàn)、就能攔截，改變了原來被動的局面；管理時空延長，現(xiàn)在交警警力有限，既要管高峰，又要管平峰，還要管事故多發(fā)時段、2時至5時客車禁行時段，實現(xiàn)24小時管控很難，現(xiàn)在建了防控體系，機器、設(shè)備、系統(tǒng)可以24小時監(jiān)控、比對，管控時間延長了；管理范圍擴大，只要車輛上路行駛，防控體系都有記錄，交管部門都能查到，可以更有力地配合反恐、緝毒、偵查辦案，查詢犯罪分子活動軌跡，布控查緝嫌疑車輛，這也是管理能力增強的重要表現(xiàn)。

第三，通行秩序好轉(zhuǎn)、交通事故下降。2014年1—11月份，全國高速公路和國省道上非現(xiàn)場違法查處量下降9%。非現(xiàn)場違法都是交通監(jiān)控技術(shù)設(shè)備自動抓拍的，這個下降說明路上的交通違法確確實實在減少。雖然下降只有9%，但是量很大，按全國高速公路、國省道查處交通違法1.1億起計算，大約減少1000萬起。之所以下降這么多，原因就是駕駛?cè)酥澜还懿块T管控能力提高，能夠預(yù)警、能夠攔截、能夠處罰，自覺守法的意識增強。同時，在車流量增加、出行量上升的情況下，全國高速公路、國省道交通事故起數(shù)下降、死亡人數(shù)減少，同比分別下降4.7%和5.4%。

同時，也要看到，還有三方面問題：一是進展不平衡，有些省市區(qū)進展緩慢，推進力度不大，預(yù)期任務(wù)沒有完成，欠賬較多。二是管理不善，圖像拍攝不清楚，數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定，不能正常使用。三是應(yīng)用嚴(yán)重滯后，建了很多，用的很少，造成資源浪費。

總之，一年來公路交通安全防控體系建設(shè)三方面的成效明顯，三方面的薄弱環(huán)節(jié)需要加強，所以今天我們召開這個會議，總結(jié)情況，剖析問題，交流經(jīng)驗，部署推進工作。

二 認(rèn)清形勢加快防控體系建設(shè)步伐

在一年前的山西現(xiàn)場會上，我講了要不要搞防控體系建設(shè)的三個理由，回答了三個認(rèn)識問題，即建不建、大建還是小建、建快一點還是建慢一點。現(xiàn)在看，建不建這個問題基本統(tǒng)一，大家覺得該建，但是大建還是小建、建快一點還是建慢一點，認(rèn)識有不同，還沒有完全解決，建了怎么用也沒有完全解決。這里，再談四個理由，一定要趕快建、趕快用，并且要用足用好。

第一，這是加強通行秩序管理秩序、預(yù)防重特大交通事故的需要。交警怕什么？怕違法多！違法多，秩序就不好，事故就多發(fā)。截至2013年底，我國高速公路通車?yán)锍?0.4萬公里，普通國道10.6萬公里，省道31.8萬公里，合計52.8萬公里，占全國435萬公路通車?yán)锍痰?2%。但從交通違法和交通事故所占的比例看，2014年1—11月份，高速公路和國省道上查處交通違法1.1億起，占全國違法查處總量的31%；交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全國事故起數(shù)、死亡人數(shù)的36%和45%，一次死亡3人、5人交通事故均占全國總量的65%，一次死亡10人以上重特大交通事故占總量的42%。2014年發(fā)生了2起特大交通事故，1起是湖南“7·19”事故，1起是西藏“8·9”事故，山西“3·1”事故雖然定性為?；肥鹿?，實際上跟交通事故有很大關(guān)系，這3起特大事故，2起發(fā)生在高速，1起發(fā)生在國道。再從通行量來看，公路交通承擔(dān)著全國87%的客運量和76%的貨運量，這其中大多數(shù)通過高速公路和國省道運輸。將來，高速公路、國省道通行量只會增加、不會減少。以即將到來的2015年春運為例，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，按照修改后的統(tǒng)計口徑，春運旅客發(fā)送量將達到28億人次，其中鐵路運輸3億人次，水路運輸4400萬人次，民航運輸4700萬人次，其余24億人次全部為公路運輸，占86%。以上可以看出，雖然高速公路、國省道里程只占12%，卻是加強通行秩序管理，減少交通違法行為，有效預(yù)防重特大交通事故的主戰(zhàn)場。哲學(xué)上講要抓主要矛盾，我們現(xiàn)在提出來在高速公路、國省道上建設(shè)防控體系，就是抓主要矛盾。這項工作如果不抓，后患無窮。

第二，這是全面推進依法治國、規(guī)范執(zhí)法辦案的需要。貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，2015年開始要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家，對執(zhí)法工作提出了更高要求，不僅要實體公正還要程序公正，事實要清楚，證據(jù)要充分，程序要合法。對發(fā)生在高速公路和國省道上的很多交通違法行為，要加強執(zhí)法管理、加大處罰力度，沒有公路交通安全防控體系，沒有拍照、沒有取證，難以打擊處理。2014年10月份，全國人大已經(jīng)“一讀”審議了《刑法修正案（九）》，其中采納了我們提出的將公路客運車輛嚴(yán)重超員超速、違反?；钒踩芾硪?guī)定運輸危化品等幾種嚴(yán)重影響交通安全的違法行為列入危險駕駛罪的意見，這些都是行為犯，沒有后果，沒有死傷，不能勘察現(xiàn)場，能不能定罪，關(guān)鍵在于取證取得怎么樣，否則即使2015年《刑法修正案（九）》通過，這幾個違法行為入了罪，我們也沒有證據(jù)，無法辦案，無法定罪。有了防控體系，車輛上路就在交警的監(jiān)控之下，違法就可以固定證據(jù)。因此，推進防控體系建設(shè)是全面推進依法治國的需要，只有依靠防控體系才能規(guī)范辦案，才能固定證據(jù)、辦好案。

第三，這是全面推進部黨委提出的“四項建設(shè)”、強化公安交管基層基礎(chǔ)工作的需要。部黨委要求，要大力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，進一步提升公安機關(guān)的履職能力和水平。防控體系建起來，所有經(jīng)過公路卡口的車輛都會被抓拍，所有抓拍圖片信息全部上傳緝查布控系統(tǒng)，所有的違法運輸危化品車、肇事逃逸車、報廢車、逾期未檢車、黃標(biāo)車全部導(dǎo)入“黑名單”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)采集信息化、利用信息化，這就是基礎(chǔ)信息化；防控體系應(yīng)用于路面管控，人機結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，改變了傳統(tǒng)的勤務(wù)模式，提高了及時發(fā)現(xiàn)、扁平化指揮、快速處置能力，這就是實戰(zhàn)化；從違法拍攝、取證、甄別、轉(zhuǎn)遞、攔截、處理、反饋、修正，整個過程都按照規(guī)定程序辦理，這就是規(guī)范化。所以抓好防控體系的建設(shè)和應(yīng)用，是貫徹落實“四項建設(shè)”任務(wù)部署的重大舉措，是重要的載體和結(jié)合點。

第四，這是抓住機遇、實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化、增強管理能力的需要。現(xiàn)在我們面臨著三大機遇：一是各地各部門正在編制“十三五”規(guī)劃，防控體系建設(shè)的項目、經(jīng)費可以爭取編入規(guī)劃；二是各地正在編制2015年的預(yù)算，可以爭取把防控體系建設(shè)經(jīng)費編進去；三是全面推進依法治國和全面深化改革的機遇。我們要緊緊抓住這些機遇、珍惜這些機遇，大力推進防控體系建設(shè)，實現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，增強我們的管理能力。說老實話，我到交管局這兩年，看到交警現(xiàn)在的管理手段和管理能力，也很著急。30年前做交警，哨子、紅截棍，是基本的管理裝備；后來哨子不用了，對講機加上一個發(fā)光指揮棒，近幾年逐步配備了PDA、執(zhí)法記錄儀，路面民警大體就是這些基本裝備。人多不是戰(zhàn)斗力強的標(biāo)志，而是有無現(xiàn)代化的管理手段，有無強有力的系統(tǒng)支撐。一個民警在路面執(zhí)法，后面有一個團隊在支持他執(zhí)法，這才有戰(zhàn)斗力。以前民警攔車的時候，為什么要把這輛車攔下來，其實心里是沒數(shù)的，只是因為布置了統(tǒng)一行動，要攔車、要檢查；現(xiàn)在就不一樣了，民警攔車是有數(shù)的，因為系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)出警報了，肯定存在違法問題。攔下來以后，怎么處理心里也有數(shù)，可以查出這個車是肇事逃逸車、假牌套牌車、報廢車、逾期未檢車、黃標(biāo)車，還是有違法未處理，因為民警有強大的數(shù)據(jù)支持、系統(tǒng)支撐，不是孤立無援。一輛車肇事逃逸，輸入緝查布控系統(tǒng)，不只是事故發(fā)生地在查緝，全國的卡口都在查緝，只要車輛開出來，就會被抓，讓他無處可逃，這才叫戰(zhàn)斗力。我們一定要提升管理能力，不能再一張桌子、兩三個人，弄兩個本子登登記。最近看了最高人民法院執(zhí)行信息化的報道，很受啟發(fā)。為了破解執(zhí)行難問題，最高人民法院開通了執(zhí)行指揮系統(tǒng)，依托信息技術(shù)手段推進執(zhí)行模式改革，法院執(zhí)行人員在案件系統(tǒng)發(fā)起查控債務(wù)人財產(chǎn)的請求，請求自動發(fā)送到最高人民法院數(shù)據(jù)庫匯總，由最高人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)向執(zhí)行聯(lián)動單位轉(zhuǎn)送請求，執(zhí)行聯(lián)動單位在信息庫中協(xié)助完成查詢、查封、凍結(jié)、扣劃等事項后，再通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，將查控結(jié)果反饋給最高人民法院和發(fā)起查控請求的執(zhí)行法院及承辦人。各級法院執(zhí)行人員足不出戶，點擊鼠標(biāo)，就可以實現(xiàn)對被執(zhí)行人在全國范圍財產(chǎn)的查控。比如，某個人不執(zhí)行法院判決，賴賬不還，法院執(zhí)行人員就發(fā)起查控債務(wù)人財產(chǎn)的請求，最高人民法院通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)發(fā)出網(wǎng)絡(luò)劃撥指令，不管被執(zhí)行人在全國哪家銀行有存款，都會被直接劃轉(zhuǎn)到請求法院的執(zhí)行款暫存專戶上。多厲害啊，他不是一個人在執(zhí)行，是全國的銀行都在幫他執(zhí)行。下步，最高人民法院還將與公安部、證監(jiān)會、工商總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部委建立網(wǎng)絡(luò)專線信息，只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在全國有證券、股權(quán)、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、礦權(quán)等，相關(guān)部門都應(yīng)協(xié)助扣押、查封。法院辦這件事還要協(xié)調(diào)公安部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、各大銀行以及工商總局、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部等部門幫忙，而我們有自己的系統(tǒng)，自己的系統(tǒng)自己用，最有執(zhí)行力，關(guān)鍵是觀念要轉(zhuǎn)變、腦筋要轉(zhuǎn)變，一定要把舊的觀念轉(zhuǎn)化為新的觀念，把手工的變成現(xiàn)代的，把簡單的變成綜合的，只有這樣我們的工作才能越做越好，才能事半功倍。公路防控體系一方面可以解決警力不足的問題，以前因為警力不足管控不到，以后警力不足也能管控得到；另一方面，可以辦人力辦不成的事情，雖然有警力，但是靠人力做不到，靠眼看靠手摸做不到，系統(tǒng)可以辦到。因為警力的不足、因為人力的極限辦不成、辦不了、辦不到的，防控體系可以幫助解決，這就提升了我們的管理能力和管理水平，何樂不為呢？這次會議把京滬高速沿線的交警支隊長、大隊長都請來了，我們就是要許下這么一個心愿，全國的高速公路、國省道，再過兩年要基本建成比較完備的公路交通安全防控體系，使交警的管理手段、管理能力，使交警的執(zhí)勤執(zhí)法方式，發(fā)生革命性的進步，不再靠過去那些土辦法。當(dāng)然，在防控體系沒有建立之前，土辦法還要用，但要加快升級。

三 邊建邊用 充分發(fā)揮防控體系的實戰(zhàn)作用

在整個公路交通安全防控體系建設(shè)中，系統(tǒng)是基礎(chǔ)，管理是保障，使用是生命。目前建設(shè)方面有些欠賬，高速公路省際執(zhí)法站還有98個沒有建成，國省道省際執(zhí)法站還有236個沒有建成，欠賬的省份回去后要加大工作力度，抓緊落實經(jīng)費，盡快建設(shè)到位。相信總隊長都有辦法，都能爭取來經(jīng)費，所以建設(shè)問題倒不是很擔(dān)心，現(xiàn)在重點是要在管理和使用上狠下功夫。從全國情況看，緝查布控省際卡口設(shè)備聯(lián)網(wǎng)接入率不到50%，數(shù)據(jù)上傳持續(xù)穩(wěn)定的也只有44%，希望各地加把勁，把“最后一公里”完成好。但是，建好了不用，是更大的浪費。對聯(lián)不起來的，傳輸不穩(wěn)定的，2015年2月份之前，由部交管局、交通管理科學(xué)研究所、各總隊逐一檢查梳理，查明原因，落實責(zé)任，限期整改到位。部交管局要制定一個規(guī)定，交警執(zhí)法站、緝查布控系統(tǒng)要重點查哪些違法，哪些違法必須攔查，科研所要從綜合應(yīng)用平臺中把這些重點違法車輛信息篩選出來，導(dǎo)入所有省份的所有卡口。發(fā)現(xiàn)規(guī)定的情形，必須有人去攔查、去處罰，特別是對嚴(yán)重的違法，一定要追究、要處罰。要督促各地加大使用力度，每月通報防控體系應(yīng)用情況。有的卡口設(shè)備從建成到現(xiàn)在，已經(jīng)一年多了，還從來沒有用過，這不能僅僅說是思想的不重視，嚴(yán)肅地講已經(jīng)失職了。如果一輛經(jīng)過卡口的車發(fā)生事故，而卡口已經(jīng)報過警，但是沒有及時攔查，執(zhí)勤民警將會被追究責(zé)任，至少是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，也有可能是法律責(zé)任。所以，今天我們喊出三個口號，要建起來、聯(lián)起來、用起來，沒有建的，趕快建起來；聯(lián)不上的，趕快聯(lián)起來；沒有用的，趕快用起來。世界發(fā)展了，形勢改變了，我們要跟上現(xiàn)代警務(wù)的步伐，勤務(wù)制度要跟著防控體系走，要抓緊落實，抓緊完善管理，抓緊使用。

這兩三年來，全國道路交通管理工作發(fā)生了很多積極的變化。2012年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號），這是建國以來國務(wù)院下發(fā)的第一個關(guān)于道路交通安全工作的文件，我們所關(guān)心的問題幾乎全都講到了，現(xiàn)在就是落實的問題。近期國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于實施公路安全生命防控工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號），到2017年全國要投入成百上千億資金治理公路安全隱患，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對道路交通安全工作的高度重視和極大決心。全國人大法工委也很支持，贊成將公路客運車輛嚴(yán)重超速超員、違反?；钒踩芾硪?guī)定運輸?；返冉煌ㄟ`法行為入刑。中央轉(zhuǎn)移支付，財政部也很幫忙，在下發(fā)的文件中明確將交警納入中央政法轉(zhuǎn)移支付資金的保障范圍。后面，還要有一系列的政策措施出臺。所以，從宏觀上、從政策上、從財力上，黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府、各相關(guān)部門對交警是十分的支持、十分的厚愛，我們自己要有志氣、要有信心、要埋頭苦干，生命防護工程要突出地抓，公路交通安全防控體系要按期完成，農(nóng)村交通安全體制機制要抓緊建，再加上堅持日常的嚴(yán)格執(zhí)法和常抓不懈的全民交通安全宣傳教育，抓宏觀、抓基礎(chǔ)、抓執(zhí)法、抓宣傳，相信我們的道路會越走越寬，我們的工作會越做越好。

今天把大家召集在一起，就是要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一步調(diào)，勁往一處使，加快推進公路交通安全防控體系建設(shè)，努力把全國的交通管理工作和交警隊伍建設(shè)帶入一個新境界、邁上一個新臺階。相信在不長的時間內(nèi)，我們一直追求的道路祥和、道路平安的交通安全夢，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！