城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)折期

近幾年出現(xiàn)了一些值得琢磨的現(xiàn)象：國家出臺戶籍制度改革意見后，并沒有出現(xiàn)專家們所預(yù)測的農(nóng)民遷戶口入城潮，反倒是一些城里人想把戶口遷回農(nóng)村；許多城市工商資本爭相投資農(nóng)業(yè)，不少老板、白領(lǐng)以當(dāng)職業(yè)農(nóng)民為時尚；城里不少退休老人一年有幾個月租住在鄉(xiāng)下，上班族一到周末便蜂擁至農(nóng)家樂。

這不禁讓人想起了幾十年前的一個情景。農(nóng)民激勵兒女讀書的方法很簡單：你要不好好念書，就得一輩子修理地球。“村花”們?yōu)榱颂鲛r(nóng)門，即便城里的“殘次品”也可能成為優(yōu)先選項。上高中時，有幾位同學(xué)的老爹在城里工作，嘿，你沒見他們骨子里的那份優(yōu)越感。

現(xiàn)在，情勢在變，已處于城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)折期。盡管還有一些貧困落后的鄉(xiāng)村，但農(nóng)村的總體進步已是今非昔比，更重要的是大趨勢不可阻擋。

可以看一下城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡。新中國建立前，中國一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，1949年城鎮(zhèn)化率只有10%。1950年代始，國家在一窮二白的基礎(chǔ)上開始大規(guī)模工業(yè)化，原始積累的重任便落到農(nóng)民身上，形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”。農(nóng)民羨慕城里人，也不斷有農(nóng)民變?yōu)槌抢锶?，但城?zhèn)化進展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直十分穩(wěn)固。

“大包干”后，農(nóng)民對土地有了較大支配權(quán)，能吃飽肚子了。之后，進城打工的農(nóng)民越來越多，打工所掙超過種地收入。但二元結(jié)構(gòu)的藩籬并未被打破，農(nóng)民為國家生產(chǎn)了大量糧食，但收益并不高；農(nóng)民工為經(jīng)濟增長和城市建設(shè)作出了巨大貢獻，但仍無法融入城市；農(nóng)村的土地被征收，但農(nóng)民只得了增值收益的零頭；農(nóng)民在銀行的存款，相當(dāng)一部分貸給了城市。

工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村、多予少取放活政策的施行是一個重要的轉(zhuǎn)折點。農(nóng)民不交農(nóng)業(yè)稅費了，種地還有補貼。水電路氣房建設(shè)向農(nóng)村延伸，教科文保衛(wèi)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，開始了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的進程。

我時常想，農(nóng)村的優(yōu)勢是什么，表面看是優(yōu)美的環(huán)境、新鮮的食物、淳樸的民風(fēng)，背后卻是土地，決定城鄉(xiāng)關(guān)系天平向農(nóng)村傾斜的最大砝碼是土地。

有兩個事將對城鄉(xiāng)關(guān)系產(chǎn)生長遠影響。一個是2014年中央一號文件提出的：在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

再一個是對耕地價值的再發(fā)現(xiàn)。許多城里人已不滿足于吃飽肚子了，農(nóng)產(chǎn)品消費呈現(xiàn)出高端化、個性化趨勢，過去一斤大米賣一塊多錢，現(xiàn)在有特色的大米賣到幾十塊。我在湖北聽到，山地有機蔬菜可使每畝多掙4000元，稻鰍共生模式能讓每畝增收3900元，這些可不是“盆景”，而是幾百萬畝的大風(fēng)景。我還看到，很多地方農(nóng)民不再是把耕地“流轉(zhuǎn)了之”，代之的是以土地入股成立合作社，或由社會化服務(wù)組織托管，以更多地享受耕地的增值收益。

要建立真正平等的城鄉(xiāng)關(guān)系，還有很長的路要走。在理念上，城鄉(xiāng)居民生而平等，城鄉(xiāng)資源要平等交換，城鄉(xiāng)居民要機會均等。在制度設(shè)計上，要徹底打破那些歧視農(nóng)村和農(nóng)民的條條框框。