城市資源特色控制與詳細(xì)規(guī)劃編制

摘要：文章以惠州市惠陽(yáng)區(qū)秋長(zhǎng)維白片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為案例，分析在建設(shè)發(fā)展形勢(shì)與要求的變化下，城市近郊的資源特色型片區(qū)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中亟待解決的問(wèn)題和編制重點(diǎn)。希望立足于生態(tài)環(huán)境改善與土地資源高效利用之間相互平衡的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)該類(lèi)片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇進(jìn)行新的探索。

關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；城市資源；特色控制；新型第三產(chǎn)業(yè)；城市設(shè)計(jì) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文章編號(hào)：1009-2374（2015）31-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.31.001

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市建設(shè)的范圍不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)展，很多城市近郊片區(qū)逐漸成為城市邊緣組團(tuán)，其發(fā)展目標(biāo)、功能定位、開(kāi)發(fā)模式和用地性質(zhì)也隨之發(fā)生變化。這些片區(qū)一般具有距離城市中心城區(qū)較近、與城市關(guān)系密切、自然資源優(yōu)越、有較深厚的人文資源、生態(tài)環(huán)境較敏感等特點(diǎn)，本文稱之為“城市近郊資源特色型片區(qū)”。對(duì)于這類(lèi)非完全法定意義上受到嚴(yán)格界定和控制的特定地區(qū)，目前在發(fā)展定位和用地控制方面存在較大缺陷。本文主要針對(duì)資源特色型城市近郊片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇和用地控制進(jìn)行研究和探討。

1 項(xiàng)目概況

維白片區(qū)位于惠陽(yáng)中心城區(qū)的西郊，處于惠陽(yáng)老城區(qū)與新圩相連的省道上，沿線上的各種休閑產(chǎn)業(yè)與維白片區(qū)緊密聯(lián)系。規(guī)劃的區(qū)域交通設(shè)施建成后，維白片區(qū)的交通將極為便利，通過(guò)高速路，聯(lián)系深圳、大亞灣和惠城區(qū)。規(guī)劃用地總面積552公頃。維白片區(qū)是惠陽(yáng)區(qū)最接近自然山體的片區(qū)之一，片區(qū)內(nèi)的山水景觀、生態(tài)環(huán)境是維白片區(qū)最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是最重要的資源。片區(qū)處在秋長(zhǎng)歷史文化名鎮(zhèn)的西部、葉挺紅色旅游景區(qū)南部，既不是文化最富集的區(qū)域，但是又與之緊鄰，可與之互相利用。片區(qū)絕大多數(shù)用地目前是未開(kāi)發(fā)的“處女地”，擁有相對(duì)完整和豐富的土地儲(chǔ)備，發(fā)展空間大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，有條件滿足潛在的市場(chǎng)需求。片區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)是城郊地區(qū)，絕大多數(shù)用地是未開(kāi)發(fā)用地，臨近秋長(zhǎng)東南片區(qū)的已建設(shè)用地屬于傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)為主體的建設(shè)模式，發(fā)展質(zhì)量、建設(shè)水平、建成環(huán)境都較低。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀對(duì)外交通尚未形成完整體系，現(xiàn)狀設(shè)施具有明顯的小城鎮(zhèn)級(jí)特點(diǎn)，綜合服務(wù)能力不能滿足未來(lái)發(fā)展需要，不能吸引人氣，最終造成屬地化程度不高的局面。

2 城市近郊資源特色型片區(qū)控規(guī)編制亟待解決的問(wèn)題

2.1 如何銜接三大規(guī)劃

由于城市近郊資源特色型片區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，更需要以城市規(guī)劃為中心，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃和多學(xué)科規(guī)劃，使得城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃在用地分類(lèi)上匹配，并在控規(guī)層面得到銜接和落實(shí)。在《惠州市城市總體規(guī)劃（2006～2020）》中，維白片區(qū)主要確定為發(fā)展備用地和非建設(shè)用地，發(fā)展備用地緊鄰高速路和主干路，靠近山體部分為非建設(shè)用地。但是在《惠陽(yáng)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020）》中，維白片區(qū)大部分為有條件建設(shè)用地和允許建設(shè)用地，“土規(guī)”建設(shè)用地與“市總規(guī)”建設(shè)用地空間布局上存在較大的差別。在維白片區(qū)有大量的有條件建設(shè)用地在《市總規(guī)》中為備用地，是城市建設(shè)的彈性控制區(qū)。經(jīng)過(guò)《惠州市城市總體規(guī)劃（2006～2020）》充實(shí)完善和《惠州市近期建設(shè)規(guī)劃修編（惠陽(yáng)中心城區(qū)）（2011～2015）》修編，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃得到了有效銜接。因此本次控規(guī)基本按照“市總規(guī)”充實(shí)完善修正的功能進(jìn)行延伸、細(xì)化，并按照“土規(guī)”建設(shè)用地界線的控制要求，嚴(yán)格控制增長(zhǎng)邊界，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”。

2.2 如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

城市近郊資源特色型片區(qū)往往屬于生態(tài)較敏感的地區(qū)，但是由于地處城市近郊，周邊社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)雜，給保護(hù)政策的制定和實(shí)施帶來(lái)了一定難度，由此造成資源特色的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)相互脫節(jié)，不利于生態(tài)和風(fēng)景環(huán)境的保護(hù)，也不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要尋求保護(hù)性利用、可持續(xù)發(fā)展、既能保護(hù)環(huán)境，又能提高土地資源利用的雙贏目的的發(fā)展模式。對(duì)于維白片區(qū)這樣有山有水、現(xiàn)狀為建設(shè)用地較多的片區(qū)，該如何利用？應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)的角度出發(fā)，對(duì)片區(qū)進(jìn)行用地適建性分析和生態(tài)敏感性分析，結(jié)合土地保護(hù)的政策，確定片區(qū)可利用的建設(shè)用地。以“尊重、融合、打造”為主要工作思路，尊重現(xiàn)狀特色生態(tài)山水、人文歷史、地域風(fēng)情、發(fā)展歷程，展示生態(tài)文化、客家文化。通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌，充分利用片區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，將特色文化、山水與城市功能、現(xiàn)代文明相融合，創(chuàng)新“山水城”發(fā)展模式。并通過(guò)對(duì)生態(tài)、文化價(jià)值的挖掘，根據(jù)片區(qū)綠地結(jié)構(gòu)和生態(tài)敏感性的特點(diǎn)，形成片區(qū)生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，確定開(kāi)放空間和建設(shè)用地邊界，重塑生態(tài)田園城市品牌，從品質(zhì)上提升城市的現(xiàn)代服務(wù)能力。

3 城市近郊資源特色型片區(qū)控規(guī)編制的重點(diǎn)

3.1 發(fā)展定位的確定

隨著快速城市化的發(fā)展，很多地區(qū)由于片面追求資源的開(kāi)發(fā)速度，忽視了區(qū)域內(nèi)人與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這種粗放式、單一開(kāi)發(fā)資源的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此正確確定城市近郊資源特色型片區(qū)的發(fā)展定位顯得尤為重要。針對(duì)維白片區(qū)的特殊性和復(fù)雜性，我們通過(guò)詳實(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查和基礎(chǔ)資料分析，對(duì)上位規(guī)劃進(jìn)行透徹解析與判讀，分析宏觀發(fā)展環(huán)境變化，結(jié)合片區(qū)發(fā)展的新形勢(shì)，并尋找相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對(duì)位案例進(jìn)行分析借鑒，在以上基礎(chǔ)上確定該片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。

3.1.1 宏觀發(fā)展環(huán)境變化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了節(jié)能環(huán)保新常態(tài)下的綠色發(fā)展新模式，指出消費(fèi)模式向多樣化、個(gè)性化升級(jí)，同時(shí)創(chuàng)新成為新常態(tài)下的發(fā)展引擎，這三點(diǎn)對(duì)于維白片區(qū)的發(fā)展有極其重要的指導(dǎo)意義。在珠三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，區(qū)域一體化的發(fā)展加速，同城化漸成趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)向內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而“一小時(shí)生活圈”的形成，加上城市收入水平的提高和居民消費(fèi)方式的改變，服務(wù)業(yè)為主的新型第三產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求下，惠陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)模式也發(fā)生了變化，加快生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并形成了綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，休閑度假旅游成為休閑產(chǎn)業(yè)的主攻方向，維白地區(qū)突出發(fā)展新型服務(wù)業(yè)有望成為惠陽(yáng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的抓手。

3.1.2 片區(qū)發(fā)展新形勢(shì)。對(duì)于片區(qū)而言，區(qū)域已成為新一輪的投資熱點(diǎn)地區(qū)，大批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)進(jìn)駐，區(qū)域大力發(fā)展紅色旅游也推動(dòng)了陽(yáng)光健康消費(fèi)模式的形成。因此，綜合判斷惠陽(yáng)區(qū)的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要加快升級(jí)，根據(jù)片區(qū)資源特色的不同，每個(gè)片區(qū)承擔(dān)不同的職能。維白片區(qū)其發(fā)展定位與以工業(yè)為主導(dǎo)的片區(qū)不同，應(yīng)該依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源特色，以優(yōu)質(zhì)環(huán)境為載體，培育擁有新品牌、新形象、新活力的新型第三產(chǎn)業(yè)。打造體現(xiàn)客家文化、生態(tài)文化、現(xiàn)代服務(wù)三大特色的全新消費(fèi)模式，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城市示范區(qū)和旅游休閑目的地。

3.2 城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)

維白片區(qū)是惠陽(yáng)區(qū)為數(shù)不多的獨(dú)具特色的片區(qū)，需要從人的行為角度出發(fā)，通過(guò)城市設(shè)計(jì)的引導(dǎo)對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行完善，以保持與創(chuàng)造良好的城市空間風(fēng)貌、優(yōu)良的環(huán)境品質(zhì)，打造生態(tài)友好的、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的、有生氣的城市示范區(qū)風(fēng)貌形象。

3.2.1 針對(duì)資源型片區(qū)的城市設(shè)計(jì)理念。結(jié)合片區(qū)自然元素及空間形態(tài)，設(shè)計(jì)中最大限度地保持自然山水形態(tài)，整體開(kāi)發(fā)建設(shè)貫徹生態(tài)性的原則，保護(hù)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有水網(wǎng)、林地，確保片區(qū)內(nèi)原生環(huán)境的永續(xù)發(fā)展，形成以“自然生態(tài)”與“人文景觀”相互交織的山水格局。創(chuàng)造相互聯(lián)系的公共空間，注重空間的綜合發(fā)展，形成開(kāi)敞空間，并通過(guò)道路連接。從人的尺度與經(jīng)歷出發(fā)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多變的城市環(huán)境與豐富的城市生活內(nèi)涵。設(shè)計(jì)突出城市文脈的延續(xù)性，強(qiáng)調(diào)片區(qū)特殊性，體現(xiàn)山水田園城市特有的風(fēng)格。遵循可持續(xù)發(fā)展理念，在設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)資源高效性。

3.2.2 針對(duì)資源型片區(qū)的城市設(shè)計(jì)策略。創(chuàng)造山水田園自然景觀，提供人性化的舒適空間，打造個(gè)性化特色街區(qū)，建構(gòu)便捷的出入口與交通系統(tǒng)，注重?zé)o障礙設(shè)計(jì)，創(chuàng)造不同層面景觀，形成公共空間聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，例如綠化節(jié)點(diǎn)與屋頂花園。創(chuàng)造多條綠色景觀廊道，打通綠化、水系、景觀道路的視線通廊。滿足宜人的尺度要求，創(chuàng)造各類(lèi)特色風(fēng)貌分區(qū)，創(chuàng)造具有標(biāo)志性、獨(dú)特性以及具有高識(shí)別度的開(kāi)放空間，具備各類(lèi)主題公共空間。

3.3 規(guī)劃實(shí)施的落實(shí)

針對(duì)維白片區(qū)這類(lèi)城市近郊的資源特色型片區(qū)，為保障規(guī)劃的實(shí)施，需要制定一定的規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，在政府的干預(yù)、引導(dǎo)和市場(chǎng)的推動(dòng)、牽引下，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境

保護(hù)，推動(dòng)片區(qū)發(fā)展和開(kāi)發(fā)。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

3.3.1 確保規(guī)劃管理的權(quán)威性。規(guī)劃確定的干道系統(tǒng)，為片區(qū)土地開(kāi)發(fā)、功能布局及交通網(wǎng)絡(luò)格局提供了較為科學(xué)的框架，應(yīng)在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格遵循，以確保規(guī)劃的主體架構(gòu)逐步形成。規(guī)劃確定的生態(tài)廊道、開(kāi)敞空間等，應(yīng)得到保護(hù)和控制。片區(qū)的建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)綠色、生態(tài)與環(huán)保，維護(hù)整體環(huán)境景觀形象。片區(qū)內(nèi)水系、山體等作為重要的生態(tài)景觀資源，應(yīng)嚴(yán)格控制，避免破壞。片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村莊，應(yīng)在發(fā)展成為城中村之前進(jìn)行引導(dǎo)控制，避免村莊建設(shè)無(wú)序蔓延，并引導(dǎo)其發(fā)展為體現(xiàn)地方特色的傳統(tǒng)村落。

3.3.2 建立科學(xué)的城市經(jīng)營(yíng)理念。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)其務(wù)實(shí)性和可操作性理念，在滿足城市功能的前提下，對(duì)可以商業(yè)化運(yùn)作的城市資源進(jìn)行資本資產(chǎn)運(yùn)作，并形成城市建設(shè)資金投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。

3.3.3 選擇合適的城市發(fā)展策略。尊重現(xiàn)狀發(fā)展條件和建設(shè)狀況，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，合理安排村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地與集約使用土地資源，保證城市化進(jìn)程中城市利益與集體經(jīng)濟(jì)雙贏；圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，積極樹(shù)立品牌，建設(shè)國(guó)內(nèi)知名的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。

3.3.4 注重地域特色的塑造。充分控制片區(qū)的生態(tài)人文資源，確立城市形象，塑造城市特色。通過(guò)山水資源與企業(yè)品牌、地方文化等人文要素有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、充滿活力的城市形象。

4 結(jié)語(yǔ)

城市近郊資源特色型片區(qū)憑借其豐富資源，在新型城鎮(zhèn)化和地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，必將成為城市未來(lái)發(fā)展的重要片區(qū)。因此，應(yīng)打造體現(xiàn)生態(tài)文化、地方文化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型特色的全新消費(fèi)模式，成為體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的地方實(shí)踐、推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和重塑地方品牌的重要抓手。

作者簡(jiǎn)介：李玲（1979-），女，供職于雅克設(shè)計(jì)有限公司深圳分公司，研究方向：城市規(guī)劃。

（責(zé)任編輯：周 瓊）