仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易市場分析

黃志輝

摘 要 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易是農(nóng)村體制改革的重要部份，目前全國大多數(shù)的地方?jīng)]有設立流轉交易市場，一些地方雖有設立，但機構名稱和運作模式都不一樣，市場不規(guī)范。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場到底如何設立、如何運行和監(jiān)管，“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”的設立，為各地建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場、促進流轉交易市場順利健康發(fā)展提供了一種選擇模式。

關鍵詞 農(nóng)村綜合產(chǎn)權；流轉交易；福建省仙游縣

中圖分類號：F321；D630 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

2014年12月頒布實施的《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）指出：“近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、林權等各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和服務平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展不平衡，其設立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范?！盵1]本文以“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”為例，就農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場如何建立、如何運作進行剖析，以供參考。

1 農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建立

仙游縣的目標是構建縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級流轉交易平臺，形成統(tǒng)一協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系?？h級流轉交易平臺負責縣本級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級流轉交易平臺負責農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易信息的收集和報送，不履行流轉交易職能。

1.1 成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心籌建工作領導小組

農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心籌建工作領導小組由縣政府分管領導任組長，發(fā)改、編辦、財政、國土、規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、科技和金融等相關部門為成員，負責對組建工作進行領導、協(xié)調(diào)、推進，就重大事項進行決策。

1.2 擬定組建方案，征求意見

籌建工作領導小組擬出《仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心組建方案（征求意見稿）》，向相關部門征求意見，根據(jù)反饋情況對組建方案進行修改。

1.3 方案報批，掛牌成立

籌建工作領導小組將修改后的《仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心組建方案》報縣政府、縣委審批，根據(jù)審批的方案，確定辦公地點，在縣政府行政服務中心增掛“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”牌子，內(nèi)設綜合部、業(yè)務部、信息部、財務部和政策法規(guī)部等，工作人員由相關單位調(diào)入。

2 業(yè)務范圍

“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”依法為農(nóng)村各類產(chǎn)權流轉交易提供場所設施、信息發(fā)布、組織交易和交易鑒證等服務。目前，交易和服務的產(chǎn)品有10大類：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，農(nóng)村集體建設用地使用權，農(nóng)村房屋所有權，農(nóng)村宅基地使用權，林地使用權和林木所有權，養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營權、農(nóng)村水權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權，農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性設施使用權等[2]。

3 流轉交易流程

“仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”流轉交易流程見圖1。

圖1 “仙游縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”流轉交易流程

4 信息公開和宣傳

建立了縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級信息平臺，制定了農(nóng)村產(chǎn)權進場流轉交易制度，印制“流轉交易流程”“辦理農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易項目所需資料清單”“流轉交易案例”等宣傳材料，利用信息平臺和各種媒體，實時進行供求和流轉交易信息發(fā)布。

5 監(jiān)管和保障措施

5.1 加強對農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理

正在籌建“農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會”，以強化對農(nóng)村產(chǎn)權交易市場的監(jiān)督管理，定期開展督導檢查，規(guī)范產(chǎn)權交易服務，確保農(nóng)村產(chǎn)權制度改革穩(wěn)步推進。

5.2 全面開展農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證工作

國土等部門已全面開展農(nóng)村房屋所有制和使用權確權登記頒證工作，農(nóng)業(yè)、國土等部門正在加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，其他部門也在完善原有的農(nóng)村產(chǎn)權頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易奠定基礎[3]。

5.3 建立農(nóng)村產(chǎn)權市場服務體系

一是出臺了《仙游縣人民政府關于印發(fā)仙游縣農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資實施方案的通知》，對土地承包經(jīng)營權和農(nóng)村房屋分別制定了《仙游縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法（試行）》和《仙游縣農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法（試行）》，為貸款抵押物處置、抵押權利的實現(xiàn)提供平臺。二是籌建農(nóng)村產(chǎn)權價值評估機制，正在制定縣內(nèi)區(qū)域農(nóng)村土地承包經(jīng)營權基準價格、集體建設用地使用權基準價格和最低保護價，為農(nóng)村產(chǎn)權的價值評估提供依據(jù)和基礎。三是引導支持和積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權價值評估、法律咨詢等中介組織，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉和抵押融資提供服務。四是逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉擔保服務體系，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的涉農(nóng)擔保新產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資的風險覆蓋面[4]。

6 結語

《國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》，明確了建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的總體要求、基本原則、性質(zhì)、功能、設立、構成、形式、運行和監(jiān)管和扶持政策等。仙游縣“農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心”的探索不一定完美，但各項運作都比較順利，且取得了較好的成績，這種模式對于其他地方建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場順利健康發(fā)展有一定的參考價值[5]。

參考文獻

[1]國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見[J].陜西省人民政府公報，2015（5）.

[2]國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2015（2）.

[3]省政府辦公廳關于促進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的實施意見[J].江蘇省人民政府公報，2015（3）.

[4]市政府辦公室印發(fā)關于加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設發(fā)展實施意見的通知[J].連云港市人民政府公報，2015（Z4）.

[5]國務院辦公廳關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2015（4）.

（責任編輯：趙中正）