沂水縣楊莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)問(wèn)題探討

王玉香

摘 要 農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的核心問(wèn)題，農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。沂水縣農(nóng)民收入的來(lái)源與南方發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大差距在于財(cái)產(chǎn)性收入，要想增加農(nóng)民收入，根本對(duì)策是加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞 三農(nóng)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；確權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）33--02

二輪延包后，由于受當(dāng)時(shí)歷史條件制約等多種因素影響，農(nóng)村土地不同程度存在承包地塊、面積、合同和證書(shū)至今不能落實(shí)到戶(hù)，承包地確權(quán)面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不全等問(wèn)題，并因此引發(fā)了不少土地糾紛，造成農(nóng)民上訪，影響了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。依法農(nóng)地確權(quán)有效解決土地權(quán)屬糾紛、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村土地確權(quán)制度。

1 明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、做好宣傳發(fā)動(dòng)

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范和流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化農(nóng)村土地確權(quán)制度為目標(biāo)，按照立足實(shí)際、科學(xué)論證、精準(zhǔn)實(shí)施和務(wù)求實(shí)效的要求，依法做好農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作。

1.1 成立機(jī)構(gòu)，制定方案

山東省沂水縣楊莊鎮(zhèn)進(jìn)一步健全完善確權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)雙掛帥，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，副組長(zhǎng)進(jìn)行總調(diào)度，成立農(nóng)村確權(quán)活動(dòng)辦公室，加快工作推進(jìn)。同時(shí)，各村也成立領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組，班子成員幫扶社區(qū)和村莊，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，每村均配1名機(jī)關(guān)干部任指導(dǎo)員，村選配10名村工作人員專(zhuān)門(mén)靠上。各社區(qū)書(shū)記為本社區(qū)的調(diào)度負(fù)責(zé)人，培強(qiáng)力量，明確分工、扎實(shí)推進(jìn)工作。

1.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)，集中培訓(xùn)

全縣農(nóng)村土地確權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)后楊莊鎮(zhèn)也進(jìn)行了培訓(xùn)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)授課、以會(huì)代訓(xùn)、交叉學(xué)習(xí)等方式，提高鎮(zhèn)、村土地確權(quán)工作人員業(yè)務(wù)水平，確保熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

1.3 廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

各村召開(kāi)村黨員會(huì)、村民代表大會(huì)，通過(guò)廣播喇叭和懸掛宣傳橫幅、張貼公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳單和明白紙，將相關(guān)政策、法律法規(guī)、確權(quán)的目的意義等宣傳到戶(hù)，使群眾能夠理解、積極參與。

2 堅(jiān)持工作原則，準(zhǔn)確把握法律政策，依法依規(guī)開(kāi)展工作。

土地確權(quán)事關(guān)國(guó)家法律法規(guī)和黨的政策的實(shí)施，涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，政策性強(qiáng)、技術(shù)性高、工作量大、資金投入多、社會(huì)影響廣，做好這項(xiàng)工作，必須準(zhǔn)確把握有關(guān)法律法規(guī)和政策。

2.1 工作中，堅(jiān)持三個(gè)基本原則

遇到問(wèn)題始終堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則；堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范有序的原則；堅(jiān)持公開(kāi)公平、民主協(xié)商的原則。

2.2 工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)不變”

原有土地承包關(guān)系不變；農(nóng)戶(hù)承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變。延包不完善、管理不規(guī)范的，依法予以糾正；現(xiàn)有證書(shū)與實(shí)測(cè)面積不符的，公示無(wú)異議后以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)；凡是法律法規(guī)和現(xiàn)有政策有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格按規(guī)定處理；無(wú)明確規(guī)定的，按照現(xiàn)行政策基本精神，結(jié)合實(shí)際妥善處理。例如，在確權(quán)登記中，某村民要求將2005年租種集體的1.33 hm2機(jī)動(dòng)地進(jìn)行確權(quán)，根據(jù)法律精神，明確租種機(jī)動(dòng)地不屬此確權(quán)范圍，有效化解了農(nóng)民與集體之間的矛盾和糾紛。

3 科學(xué)選定測(cè)繪方法，遵循工作流程。

在測(cè)繪方法選定上，無(wú)論是山地、丘陵、平原，還是對(duì)地形規(guī)則、界址點(diǎn)清楚、農(nóng)戶(hù)指認(rèn)明確的一律使用圖解法進(jìn)行測(cè)量。對(duì)地形不規(guī)則、面積小而散、界址點(diǎn)不清、農(nóng)戶(hù)指認(rèn)模糊的要進(jìn)行實(shí)測(cè)。具體做法如下。

3.1 調(diào)查摸底，搜集資料，“以圖畫(huà)圖”，形成地籍草圖

收集村土地畝冊(cè)，土地承包合同，土地臺(tái)賬，農(nóng)戶(hù)基本信息等資料備用。每個(gè)村按實(shí)際情況將確權(quán)土地分成大塊，核實(shí)小組成員同戶(hù)到確權(quán)地塊中一塊一塊的畫(huà)圖登記，每一塊上填上編號(hào)、戶(hù)主姓名、面積。所有的地塊一目了然，杜絕了漏地現(xiàn)象。用大羅張村會(huì)計(jì)張彥軍的話(huà)說(shuō)：“我村563戶(hù)，人口2 056人，臺(tái)賬面積178.35 hm2，天天早出晚歸，中午背著干糧在田間地頭吃，出去就是一天，用了整整9天的功夫，畫(huà)出草圖地塊2 583塊。根據(jù)草圖在‘二調(diào)圖上用工整的字跡畫(huà)好每一塊地，按編號(hào)標(biāo)注上戶(hù)主，面積數(shù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的地籍草圖。并在圖上用粗筆劃定村界，明確飛地。”

3.2 土地權(quán)屬調(diào)查

入戶(hù)調(diào)查，根據(jù)農(nóng)戶(hù)承包地登記基本信息表，對(duì)承包人、共有人、承包地塊、面積、四至和土地變動(dòng)等情況進(jìn)行收集、整理、核對(duì)。對(duì)無(wú)異議的農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)，有異議的帶領(lǐng)承包人和相鄰地承包人一起到承包地中核實(shí)。并填寫(xiě)好農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)，收取戶(hù)主身份證。做到調(diào)查無(wú)差錯(cuò)，不漏戶(hù)，不漏地，實(shí)現(xiàn)以戶(hù)找到地，以地找到人。

3.3 根據(jù)地籍草圖，繪制地塊成圖，三榜公示

以地籍草圖為準(zhǔn)，測(cè)繪公司人員對(duì)地籍草圖進(jìn)行遙感影像處理、控制測(cè)量、正射糾正、對(duì)承包地塊進(jìn)行權(quán)屬、邊界和標(biāo)繪。繪制成農(nóng)戶(hù)承包地塊示意圖，打印成圖，由村會(huì)計(jì)、入地標(biāo)繪人員一起逐塊核實(shí)好戶(hù)主姓名、面積數(shù)、四至。例如，把戶(hù)主姓名打成同音字、面積數(shù)不一致等問(wèn)題。核好后進(jìn)行一榜公示。經(jīng)農(nóng)戶(hù)確認(rèn)，對(duì)存有異議的進(jìn)行校對(duì)、修改，進(jìn)行二榜公示。所有農(nóng)戶(hù)無(wú)異議后，形成成果圖，并進(jìn)行第三榜公示。

3.4 制作農(nóng)戶(hù)確認(rèn)書(shū)、登記簿

測(cè)繪公司根據(jù)農(nóng)戶(hù)共有人信息及標(biāo)繪的承包地塊示意圖等輸入到確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)生成農(nóng)戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)書(shū)、登記簿，實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證“四相符”，農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)并在每塊示意圖上按手印。

3.5 以村為單位匯總上報(bào)確權(quán)登記測(cè)繪面積，進(jìn)行打印審批。

3.6 簽訂合同和換發(fā)新證

利用測(cè)繪公司形成的電子介質(zhì)生成土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。村委同農(nóng)戶(hù)簽訂承包合同一式三份，共簽訂50 919份，農(nóng)戶(hù)確認(rèn)簽字并按手印。經(jīng)管站人員積極配合測(cè)繪公司人員，測(cè)繪公司人員調(diào)好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證模板，經(jīng)管站人員嚴(yán)格按照打印程序，同測(cè)繪公司人員共打印土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)16 973本。縣政府向農(nóng)戶(hù)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，農(nóng)戶(hù)領(lǐng)取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)要進(jìn)行登記。

3.7 建立管理信息系統(tǒng)

根據(jù)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等資料，建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

3.8 資料歸檔

按照《檔案法》的要求，對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行整理審核，立卷歸檔。全鎮(zhèn)登記簿立卷3 452卷，一戶(hù)一檔立卷17 260卷。并整理好電子檔案，建成空間信息統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共建共享的電子數(shù)據(jù)庫(kù)。

本鎮(zhèn)52個(gè)行政村，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)和黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下確權(quán)總戶(hù)數(shù)16 973戶(hù)，臺(tái)賬面積5 187.87 hm2，實(shí)測(cè)面積6 643.67 hm2，打印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證16 973本。開(kāi)展確權(quán)登記頒證工作進(jìn)一步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系、激活農(nóng)村生產(chǎn)要素、為農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入暢通了渠道，有效解決土地承包糾紛，擴(kuò)大了農(nóng)村權(quán)證融資“瓶頸”，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。

（責(zé)任編輯：趙中正）