江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

卞國(guó)清

摘 要 當(dāng)前，江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏質(zhì)量，主要存在帶動(dòng)能力有限、穩(wěn)定性較差、運(yùn)作不夠規(guī)范等問題。針對(duì)這些問題提出一些切實(shí)可行的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；政府管理；現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇省

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）33--02

江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社始于20世紀(jì)80年代初，90年代以后逐漸興起，江蘇作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，政府十分重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。例如，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議于2009年11月23日通過《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，其中規(guī)定“農(nóng)民可以以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，分享農(nóng)業(yè)適當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益”，并且在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的推進(jìn)過程中作了一系列的嘗試，江蘇省圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入，抓住自身發(fā)展活力和帶動(dòng)農(nóng)戶能力這2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“有組織制度、有較大規(guī)模、有合作手段和有明顯效益”的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建工作，并且取得顯著成效，所以其發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)狀況具有一定的代表性[1]。

1 存在問題

1.1 新型農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力有限

目前，大多數(shù)專業(yè)合作社是在一個(gè)村或一個(gè)像的范圍內(nèi)由幾十戶農(nóng)戶組織起來，跨縣市甚至跨省的合作組織還十分罕見，也就是說，合作社單個(gè)規(guī)模較小，小區(qū)域特征明顯，因此其示范性以及輻射范圍還限制于原有的小行政區(qū)域內(nèi)，尚未打破傳統(tǒng)的區(qū)域界線，這是制約專業(yè)合作社發(fā)展的因素之一[2]。主要原因是現(xiàn)階段中組織化潛在利益還不夠高，對(duì)于農(nóng)戶而言，組建并經(jīng)營(yíng)專業(yè)合作社的根本動(dòng)力就是潛在的收益，由于農(nóng)戶自身的局限性，再加之合作意識(shí)淡薄，很難冒著風(fēng)險(xiǎn)與他人共同投資，如果他們對(duì)于未來潛在收益的預(yù)期不高或者組織化收益空間較小，即使有外部力量的推動(dòng)合作社能夠勉強(qiáng)維持下來，也很難真正發(fā)揮作用[3]。

1.2 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的穩(wěn)定性較差

當(dāng)前，江蘇省新型農(nóng)民合作組織有兩種組織模式，一種是其產(chǎn)生和發(fā)展依賴“能人效應(yīng)”，主要是由種植大戶和技術(shù)能手作為帶頭人，基本管理方式以個(gè)人權(quán)威來維系，一旦帶頭人自身出現(xiàn)危機(jī)，組織的穩(wěn)定性就會(huì)遭到破壞。此外，還有一種是以股份制企業(yè)形式運(yùn)營(yíng)，在實(shí)質(zhì)上與農(nóng)民之間只是形成了買賣的契約關(guān)系，如此在合作社的內(nèi)部農(nóng)民依然處在相對(duì)較弱的位置，而這些種植大戶和農(nóng)村能人兼具了管理者和大股東的雙重角色，在合作社的決策中一般占據(jù)主導(dǎo)地位甚至是決定地位，他們?cè)诶娣峙洚?dāng)中往往占有優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶只有在某些服務(wù)環(huán)節(jié)獲得一定的優(yōu)惠條件，不能分享或者較少分享到合作社的盈余，由于缺少充分的利益激勵(lì)，再加之普通農(nóng)戶存在的合作意識(shí)淡薄問題，可能導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象日益成風(fēng)，這會(huì)影響到合作社的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

1.3 新型農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作還不夠規(guī)范

當(dāng)前，新型農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在重視眼前利益，輕視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重視分配，輕視積累的現(xiàn)象，這導(dǎo)致合作社自身積累非常少，影響規(guī)模的擴(kuò)大和再生產(chǎn)能力的提升。目前，很多合作社都沒有提取公積金以備后續(xù)發(fā)展，更不要提教育，醫(yī)療等公益性事業(yè)了。

合作社的規(guī)范運(yùn)行主要依靠其內(nèi)部的治理關(guān)系，但目前，在一部分合作社中，《農(nóng)民專業(yè)合作社》中所規(guī)定的權(quán)力制約關(guān)系基本上都是名實(shí)不符，雖說成員大會(huì)是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但成員大會(huì)不經(jīng)常召開，自然理事會(huì)成為了實(shí)際上的決策中心，極易被少數(shù)人控制。這些專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人自然不愿意聘請(qǐng)專職會(huì)計(jì)審計(jì)人員，習(xí)慣于計(jì)流水賬，搞形式主義，很難建立起規(guī)范會(huì)計(jì)審計(jì)制度，這就進(jìn)一步給社員的監(jiān)督造成困難，且在組織外部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門也難以對(duì)此進(jìn)行有效管理。

1.4 政府力量介入過多

新型農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弱勢(shì)者聯(lián)合的一種組織形態(tài)，在參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特別在發(fā)展初期，為了求生存謀發(fā)展，要與其他組織形式同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)政府所發(fā)揮的引導(dǎo)和推動(dòng)作用是非常重要的。但如果再組織發(fā)展起來后沒有及時(shí)退出，不僅違背合作社的基本原則，還會(huì)影響專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理。當(dāng)前，由于中央政府強(qiáng)調(diào)新型農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，各地政府積極出臺(tái)政策響應(yīng)，甚至將專業(yè)合作社的發(fā)展與個(gè)人政績(jī)掛鉤，當(dāng)一種依托力量的介入有了其特定的利益動(dòng)機(jī)時(shí)，這種利益動(dòng)機(jī)就使該機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶之間變成兩個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，當(dāng)兩者利益出現(xiàn)矛盾時(shí)，農(nóng)民利益受到侵害在所難免，導(dǎo)致合作社發(fā)展只在量卻不在質(zhì)。

2 政策建議

2.1 提高農(nóng)民合作意識(shí)

適度的政府監(jiān)管不僅有利于合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，還能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，而未來合作社發(fā)展的關(guān)鍵之一就在于如何尋求合作社自治與政府監(jiān)管之間的平衡。所以，當(dāng)前最好的方法就是各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要堅(jiān)持“支持但不干預(yù)”的原則。新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展的主體是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人也必須熟知農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能代表農(nóng)民利益的具備專業(yè)知識(shí)的人才，只有從社員到負(fù)責(zé)人從思想上真正認(rèn)識(shí)到專業(yè)合作社的作用和效益，才能形成一個(gè)較為緊密的利益共同體，成為農(nóng)民專業(yè)合作社成長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)土壤。所以，由政府帶頭組織加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的合作意識(shí)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。

2.2 完善專業(yè)合作社的監(jiān)管機(jī)制

這一政策建議主要在于監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容。首先，準(zhǔn)入制度需要進(jìn)一步完善，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的預(yù)防性制度架構(gòu)。當(dāng)前，農(nóng)民合作社進(jìn)入市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)較為松散，低門檻，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定實(shí)質(zhì)性審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)合作社準(zhǔn)入條件，調(diào)查判斷廣大社員是否自愿真實(shí)地加入農(nóng)民專業(yè)合作社，核查專業(yè)合作社的實(shí)際出資、規(guī)模大小及運(yùn)作情況，對(duì)合作社章程進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)其實(shí)際場(chǎng)地以及資產(chǎn)狀況都要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以此防止虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展。

其次，完善審計(jì)監(jiān)督制度，實(shí)際上合作社的經(jīng)營(yíng)方式仍是“委托-代理”的關(guān)系，由于信息不對(duì)稱以及代理人的利己行為，容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，所以產(chǎn)生了信息披露制度，所以一般合作社在章程中都會(huì)規(guī)定要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向全體社員公開合作社的經(jīng)營(yíng)管理狀況以及財(cái)務(wù)狀況，這有利于實(shí)現(xiàn)全體社員對(duì)合作社的民主管理和監(jiān)督。然而，披露信息的真假更多的還是在于政府監(jiān)管，因?yàn)橹挥姓庞羞@樣的能力監(jiān)管合作社往來的各種業(yè)務(wù)和現(xiàn)金流動(dòng)，而審計(jì)監(jiān)管則是一種有效的方式。

參考文獻(xiàn)

[1]黃麗萍.交易成本與農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境—基于農(nóng)戶層面的分析[J].東南學(xué)術(shù)，2007（5）.

[2]胡明霞.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的監(jiān)管機(jī)制探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015（6）.

[3]孫亞范.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織利益機(jī)制及影響因素分析——基于江蘇省的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（9）.

（責(zé)任編輯：趙中正）