關(guān)于縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制問題的探討

沈志剛

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制是指由政府農(nóng)業(yè)部門利用法律法規(guī)或者規(guī)章制度的方式來強制性干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，以此確保其能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、穩(wěn)定地發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制也已經(jīng)成為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要機制措施。首先，闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的特點，其次，深入探討建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的相應(yīng)措施，包括明確區(qū)分不同管制機構(gòu)的職責(zé)、積極履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測以及利用多種途徑來加大宣傳力度等，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理；管制

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33--02

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對于自身健康和環(huán)境健康日益重視，“舌尖上的安全”已經(jīng)成為了社會各界關(guān)注的重點，但是目前來看，各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題時常見諸于報端，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制也成為了提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要機制措施[1]。

丹陽市根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，以確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為底線，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，明確各職能部門管理職責(zé)，與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）簽訂責(zé)任狀，部署落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者第一責(zé)任人制度，簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》。通過強化農(nóng)殘例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢等監(jiān)測活動，著力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，今年已抽檢農(nóng)產(chǎn)品樣品5000余個，抽檢情況總體良好。本文就縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制問題展開深入的探討[2]。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的特點

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制是指由農(nóng)業(yè)部門利用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)或者規(guī)章制度的方式來強制性干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作，確保其能夠?qū)崿F(xiàn)有序、合理、穩(wěn)定地發(fā)展，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控存在著較大的差異。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控

雖然農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控都是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息真實，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運行的必要措施，但是其作用和地位存在著差異。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控過程中，監(jiān)控主體是質(zhì)量管理，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營部門和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門的經(jīng)濟活動用管理工作去監(jiān)控，其主要目的是充分發(fā)揮質(zhì)量管理的監(jiān)督控制職能。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則不然，質(zhì)量管理不能繼續(xù)充當(dāng)監(jiān)控主體的作用，而只是管制客體，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作由專門的協(xié)會或者政府有關(guān)部門來予以控制[3]。所謂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實際就是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)合。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范是指各種會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理行為進行制約、影響的方式、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，包括職業(yè)道德、制度、慣例、法律、規(guī)則和條例等。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則是建立在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范之上的監(jiān)督管理。慣例、條例和法規(guī)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的產(chǎn)物；而職業(yè)道德、內(nèi)部質(zhì)量管理制度等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范則不屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的產(chǎn)物。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制不同于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理部門的組織機構(gòu)、協(xié)作方式、權(quán)責(zé)劃分等規(guī)定和選擇的總和[4]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制包括了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制則僅僅只是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體制的一個組成部分。

2 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制的相應(yīng)措施

2.1 明確區(qū)分不同管制機構(gòu)的職責(zé)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機構(gòu)可以分為行業(yè)外部管制機構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部管制機構(gòu)。政府相關(guān)部門是行業(yè)外部管制的主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)團體是行業(yè)內(nèi)部管制的主體，二者的職責(zé)有所不同。行業(yè)外部管制的主要目的在于維護整個國家利益及公眾利益，而行業(yè)內(nèi)部管制的主要目的在于維護行業(yè)地位、樹立行業(yè)形象和保護行業(yè)自身利益。但從我國目前的國情來看，一方面，農(nóng)業(yè)行業(yè)組織往往具有多重身份，具有很明顯的行政色彩，既要發(fā)揮出行業(yè)自律的作用，又要扮演好公眾利益保護者的角色；另一方面，政府相關(guān)部門在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制時，也不一定完全處于公眾利益。這種管制方式具有目標(biāo)不清的問題，很難便于建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制，需要盡快予以妥善解決[5]。第一，要明確定位行業(yè)外部管制機構(gòu)和行業(yè)內(nèi)部管制機構(gòu)的職責(zé)，行業(yè)內(nèi)部管制機構(gòu)應(yīng)該要擺脫行政干預(yù)，保持組織的獨立性，而行業(yè)外部管制機構(gòu)則應(yīng)該加大監(jiān)管力度；第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)機制，來積極吸納更多的相關(guān)利益者參與其中，便于為廣大人民群眾更好地服務(wù)；第三，要采取相應(yīng)措施來合理約束農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機構(gòu)，避免出現(xiàn)管制失靈的問題。

2.2 完善監(jiān)管機制，積極履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)

建議國家完善各項農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)，配套一系列執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實施辦法，使監(jiān)管有法可依、依法管理，著力解決執(zhí)法機構(gòu)不健全、人手不足等監(jiān)管困難，特別強化監(jiān)管隊伍建設(shè)，增強監(jiān)管能力，積極履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真組織和開展各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治及農(nóng)資打假專項行動，通過加強對重點領(lǐng)域、重點時節(jié)、重點對象和重點產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法，打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，維護良好的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。

要始終堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，不斷加大了對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳和監(jiān)督檢查活動，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門集中力量對農(nóng)資市場進行了全面清理檢查，并經(jīng)常深入到農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營店進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資安全使用標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真做好生產(chǎn)經(jīng)營檔案[6]。

2.3 提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

為了提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，需不斷加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范及“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作力度，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣，促進農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平的提高。各地可以結(jié)合自身實際情況，立項實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)等示范基地。同時，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體進行名牌產(chǎn)品及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，通過開展產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全[7]。截至2015年10月，丹陽市已有26個農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證、190個農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全市“三品”累計216個，大大提高了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

2.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，逐步完善可追溯制度

一方面，可以通過地方投入、項目申報等方式，積極推進市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)，提高市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，并逐年加大抽檢數(shù)量，對檢測發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時采取防范措施，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐年向好；另一方面，由于農(nóng)產(chǎn)品檢測手段的滯后性，常不能及時發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品，往往待檢測結(jié)果出來農(nóng)產(chǎn)品已銷售結(jié)束，造成對廣大群眾的危害，因此，需加強農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度的建設(shè)，建立并完善市場準(zhǔn)入制，開展誠信服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制，大型農(nóng)貿(mào)市場可采用保證金制度，提高農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營者的責(zé)任意識。目前，隨著各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場尤其是農(nóng)資經(jīng)營門店等不斷發(fā)展，但受到地方經(jīng)濟發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)及傳統(tǒng)意識制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是千家萬戶的家庭承包經(jīng)營為主。面對愈來愈嚴(yán)峻的形勢和愈來愈繁重的監(jiān)管任務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品主體經(jīng)營者的責(zé)任意識就顯得尤為重要。一是督促、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)落實主體責(zé)任，著重是建立生產(chǎn)檔案、農(nóng)資使用記錄和產(chǎn)品銷售臺賬，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為；二是加強廣大農(nóng)民的普法宣傳，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理管制機構(gòu)均可以通過辦培訓(xùn)班，現(xiàn)場咨詢，印發(fā)宣傳單張，下田頭入門店進行講解，各式媒體報道等方式來組織開展宣傳，提高從業(yè)者的法律和質(zhì)量安全意識。

2.5 利用多種途徑來加大宣傳力度

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體，深入廣泛地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)的宣傳工作，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識家喻戶曉、人人皆知，進一步營造全社會關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：劉昀）