新形勢下基層種子管理工作存在的問題及對策

袁福敏

摘 要 隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人們的生活水平越來越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越迅猛，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于基層種子的管理。所以，我國政府一直非常重視基層種子管理的問題，投資了大量的人力物力來支持新形勢下基層種子的管理工作，盡管如此，我國新形勢下基層種子管理工作還是存在很多問題，這些問題直接影響著我國種子管理甚至阻礙我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以，如何有效加強(qiáng)新形勢下基層種子管理是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。就新形勢下基層種子管理中存在的問題進(jìn)行簡要的分析，并提出具體的解決措施，希望對加強(qiáng)我國基層種子管理有所幫助。

關(guān)鍵詞 基層；種子管理工作；問題；對策

中圖分類號：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33-0-02

新形勢下，基層種子管理涉及到很多方面的管理和執(zhí)行，且有效加強(qiáng)基層種子管理成為新形勢下農(nóng)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前，基層種子管理中存在很多問題，如種子商店數(shù)量多，管理不到位；從業(yè)人員素質(zhì)低，種子質(zhì)量沒有保障；品種多、亂、雜及未經(jīng)審定品種屢禁不止，種子糾紛不斷等，這些問題都是應(yīng)該注重的[1]。

1 新形勢下基層種子管理存在的問題

1.1 種子商店數(shù)量多，管理不到位

《種子法》實(shí)施之后，我國市場上種子商店數(shù)量劇增，種子市場全面開放，各行各業(yè)的人、不管是否是種子專業(yè)的人員，都進(jìn)入到種子行業(yè)，種子商店的數(shù)量驟增，各種各樣大大小小的種子商店來到城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和各個(gè)角落，現(xiàn)在，平均每個(gè)城鎮(zhèn)都有六七個(gè)種子商店，每個(gè)鄉(xiāng)里都有一兩個(gè)種子商店，而且村里的一些小賣部也開始賣各種種子，這種商店出售的種子質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了種植質(zhì)量。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)低，種子質(zhì)量沒有保障

如今，我國基層從事種子行業(yè)的人文化水平都比較低，有的甚至是小學(xué)文憑，沒有文憑，整體素質(zhì)也比較差，沒有種子行業(yè)應(yīng)該具備的職業(yè)操守[2]。首先，這些從事種子行業(yè)的人對種子行業(yè)沒有太多的研究，對種子的了解都比較淺顯；同時(shí)，他們沒有太強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，也不善于對種子鉆研，甚至對種子的質(zhì)量完全沒有判斷力。其次，有些種子店家的職業(yè)道德還有待提高，他們不注重也不了解種子的質(zhì)量，只關(guān)心商店的眼前利益，販賣各種各樣雜牌、套牌的種子，一旦種子種植出現(xiàn)問題，他們就蠻不講理，甚至逃之夭夭，至農(nóng)民的利益于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民種植的利益。

1.3 品種多、亂、雜

現(xiàn)在，我國市場上種子品種多、亂、雜的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，種子商店雜亂導(dǎo)致種子的品種也非常雜亂，有的縣甚至有上百種玉米種子流動(dòng)在市場上，這些種子有的沒有經(jīng)過審定，有的審定超標(biāo)不能使用，還有很多冒牌、套牌的種子，使農(nóng)民眼花繚亂，無從選擇。有些無良商家為了眼前的利益不惜犧牲千百萬農(nóng)民的切身利益，明明賣的是假冒種子，卻還大肆宣傳，吹噓、推銷，且雜亂種子一年比一年多，導(dǎo)致農(nóng)民根本無從選擇種子的質(zhì)量，嚴(yán)重干擾農(nóng)民的判斷，損害了農(nóng)民的切身利益。

1.4 未經(jīng)審定品種屢禁不止，種子糾紛不斷

在《種子法》實(shí)施前，縣級類的種子公司勢利巨大，在這種行業(yè)壟斷的狀況下，種子銷售狀況非常好。但是，《種子法》實(shí)施后，種子市場全面開放，種子商店數(shù)量劇增，導(dǎo)致縣級種子公司的銷售情況急轉(zhuǎn)直下，很多公司職工下崗，從而造成很多下崗職工上訪領(lǐng)導(dǎo)，而農(nóng)業(yè)行政管理部門為了減少不必要的麻煩就允許種子公司售出未經(jīng)過審定的種子，影響到農(nóng)民的種子種植質(zhì)量，導(dǎo)致種子糾紛事件不斷增多。

1.5 種子管理部門監(jiān)管不力

為有效的管理基層種子市場，我國很多地區(qū)都成立了種子管理站，但是，某些種子管理站太過于形式化，既沒有足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，也沒有足夠的人力物力。為了生存，部分種子管理站的管理人員自己外出經(jīng)營種子銷售，且他們行不端、坐不正，知法犯法，經(jīng)營未經(jīng)審定的種子，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場的正常運(yùn)行，市場處于自由化狀態(tài)，農(nóng)民的種植質(zhì)量也直線下降。

2 加強(qiáng)新形勢下基層種子管理的措施

2.1 建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制

種子的質(zhì)量對于農(nóng)民的種植甚至是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都非常重要，所以，種子不同于其他商品的經(jīng)營，基層種子市場應(yīng)該建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，種子經(jīng)營也應(yīng)該像考取種子檢驗(yàn)員證一樣受到嚴(yán)格限制，種子經(jīng)營者的學(xué)歷、專業(yè)、素質(zhì)、資金、場地、貯藏等因素都要受到嚴(yán)格的審定，審核通過才有資格經(jīng)營種子，且城鎮(zhèn)的種子商店有效的限制在2～3家，把一些小的、無良的種子商店排除在種子行業(yè)的門檻外。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

應(yīng)該加強(qiáng)種子管理人員和經(jīng)營人員的培訓(xùn)，首先，要加強(qiáng)種子管理人員的種子管理培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，對管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和不定期的考核，保證他們謹(jǐn)記種子管理和行政執(zhí)法的相關(guān)知識，并嚴(yán)格按照規(guī)定合法、合理進(jìn)行種子管理，保證基層種子管理達(dá)到公平、公正。其次，對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)也非常重要，應(yīng)盡量1 a組織1次種子經(jīng)營的培訓(xùn)，讓種子經(jīng)營者有效掌握《種子法》及其他相關(guān)的法規(guī)，讓其自覺守法經(jīng)營，種子商店的利益固然重要，但更要保證種子質(zhì)量。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥狼闆r給農(nóng)民推薦適合的種子品種，做到經(jīng)營者和農(nóng)民的雙贏效果。

2.3 制止品種多、亂、雜的現(xiàn)象

基層種子管理部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行種子審定制度，嚴(yán)格禁止市場上流動(dòng)未經(jīng)審定的種子品種，多次警告不知悔改的經(jīng)營者要強(qiáng)制取消其經(jīng)營資格。其次，對于一些冒牌、套牌的種子品種也要嚴(yán)格打擊，一旦檢驗(yàn)出來是偽造假冒，就要公布出來假冒者的名單并且給予適當(dāng)?shù)奶幜P，殺一儆百，讓假冒者不敢胡作非為，有效凈化市場。而且如今市場上的種子品種越來越多，甚至10、20 a前的種子品種還在市場上流動(dòng)，這是由于市場上種子審定速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于退出速度，對于這種現(xiàn)象，我們應(yīng)該強(qiáng)制讓年代已久的種子退出市場，并且對于市場上新推出的種子嚴(yán)格審查一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，或者影響農(nóng)民種子的收成質(zhì)量，就必要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，強(qiáng)制使其退出種子市場，有效解決種子多、亂、雜的問題。

3 結(jié)語

基層種子管理對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的促進(jìn)作用，但是如今，新形勢下基層種子管理中存在很多問題，一定要重視這些問題，并嚴(yán)格制止，以免影響種子的管理工作，影響我國農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]謝勇.湖北省鄖縣種子管理工作在新形勢下存在的問題及對策[J].種子世界，2012（9）.

[2]毛一劍.我國雜交稻種子質(zhì)量管理研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2010.

（責(zé)任編輯：趙中正）