論德宏州境外罌粟替代種植

李茂琳

摘 要 德宏州與緬甸山水相連，國境線長達503.8 km，泛濫的毒品隨著改革的大潮，借助有利的地理，襲侵德宏州，在經(jīng)濟全球化的今天，采取罌粟替代種植的方式來減少和消除境外毒源，從根本上解除毒品國際危害，使中緬兩國人民安居樂業(yè)，共同發(fā)展，搞好境外罌粟替代種植工作是造福中緬兩國乃至全世界的光榮事業(yè)，具有十分重要的國際意義、經(jīng)濟意義和社會意義。

關(guān)鍵詞 罌粟替代種植；云南省德宏州

中圖分類號：F326.23 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）33-0-03

盛開在緬甸北部邊境山區(qū)妖艷迷人的罌粟花100多年來吞噬了無數(shù)人的生命，摧毀了無數(shù)人的家園；同時，也擊垮了無數(shù)人的精神世界。罌粟花開是如此美麗，但卻是禍害的毒源，歷來被人們痛斥為罪惡之花。面對罌粟衍生出來的毒品，世界各國政府采取種種措施予以打擊，但收效甚微，毒源仍像一股洪流來勢洶涌，我國經(jīng)過多年的禁毒斗爭，重新認識到要徹底根除毒品，僅靠打擊販毒和吸毒是不夠的，還必須從源頭上來鏟除它，從20世紀90年代起，為實現(xiàn)緬老北部地區(qū)罌粟禁種，在國家的政策支持和鼓勵下，云南省企業(yè)在緬老北部開展罌粟替代種植，幫助罌粟種植區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟，改變了緬老北部煙農(nóng)祖祖輩輩賴以生存的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，罌粟種植面積逐年遞減，取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟效益。我國用替代種植方式來解決全球至今難以解決的毒品問題，這在國際禁毒史上是一個偉大創(chuàng)舉，為了有效遏制長期危害我國乃到全球的毒品問題，替代種植將是一項任重道遠的工程。

1 德宏州開展境外替代種植的必要性和重要性

1.1 境外替代種植有利于消除毒品危害

德宏州與世界毒源地之一的緬北撣邦和克欽邦毗鄰，居住在緬甸偏遠山區(qū)的山民大多以種植罌粟為生。20世紀80年代，毒品通過邊境侵入我國，德宏邊境地區(qū)的少數(shù)民族群眾首當其沖，直接成為犧牲品。在十一屆三中全會改革春風(fēng)中首先富裕起來的一部分農(nóng)民因毒返貧，昔日綠油油的田野，炊煙裊裊的村寨，在毒品的侵噬下，變得田地荒蕪，了無生趣。

到了21世紀初，在德宏這塊美麗的沃土上毒品的危害日益突顯，肆虐橫行了20多年的毒品，演變成了一顆病變的毒瘤，出現(xiàn)了由毒品引起的艾滋病發(fā)病高峰，由于毒品成隱者大多是青壯年，一些村寨出現(xiàn)了人口負增長，毒品問題帶來的惡果已嚴重到危及民族存亡的程度。因此，解決毒品問題是德宏的當務(wù)之急，要堵流截源，必須走境外替代種植的道路。

毒品不僅危害德宏，同時還危及云南乃至全國、全世界。每年都有一定數(shù)量的毒品通過緬甸邊境流入我國及世界一些國家，為了消除毒品危害，德宏州從20世紀90年代就開始實施境外替代種植戰(zhàn)略，對境外罌粟替代種植面積的減少起到了一定的作用，取得了階段性成果。到了2006年，國家加大了境外替代種植工作力度，制定出臺了一系列優(yōu)惠、鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)赴境外大力開展替代種植的政策。這將為擴大德宏的境外替代種植工作和德宏企業(yè)“走出去”提供一個新的平臺，新的契機，對德宏乃至對世界的禁毒工作都具有重要的意義。

1.2 境外替代種植有利于邊疆的穩(wěn)定、和諧和繁榮

中緬兩國邊民由于跨境而居，同宗同族，語言相通，習(xí)俗相近，歷史以來都相互走親串戚，來往時分密切，關(guān)系融洽友好。自1987年以來，中國通過改革開放，全國城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化，緊臨緬北的德宏州也一樣的融入了這種變化。而對面緬甸的狀況，由于軍政府臨時執(zhí)政，政局不穩(wěn)，國內(nèi)長期存在著的民族矛盾等諸多因素，整體發(fā)展還很滯后。緬北與德宏州在發(fā)展程度上出現(xiàn)了明顯的差距。貧富懸殊對任何一個民族多多少少都會帶來的一定的心里隔閡，嚴重的會發(fā)生相互仇視，“9·11”事件就是一個世人公認的例子。要解決這個問題的唯一方法就是縮小差距。

德宏州在緬北開展的境外替代種植工作，不僅在杜絕毒源和減少毒品危害問題上具有重要的政治意義，還對帶動罌粟種植區(qū)群眾就業(yè)、增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)兩國邊民共同富裕和民族穩(wěn)定團結(jié)將產(chǎn)生深遠歷史意義。

1.3 境外替代種植有利于促進德宏州的對外貿(mào)易發(fā)展

近幾年，德宏州企業(yè)在緬北開展替代種植的規(guī)模不斷擴大，種植品種也不斷增多，企業(yè)在境外種植過程中每年有項下物資帶出，農(nóng)經(jīng)作物收成通過邊境口岸源源不斷進口返銷回國內(nèi)，這無形中對增加德宏州的外貿(mào)進出口業(yè)績有較大的推動作用，替代種植不僅達到禁種罌粟的效果，同時也促進了中緬邊境地區(qū)的經(jīng)濟共同發(fā)展。

1.4 境外替代種植有利于補充國家經(jīng)濟戰(zhàn)略能源原料的需求

天然橡膠、鋼鐵、石油和煤炭是當前國際上重要的能源經(jīng)濟戰(zhàn)略物資。我國天然橡膠生產(chǎn)量居世界第五位，但消費量卻是世界第一，目前我國每年都要從國外進口近70%的橡膠，才能滿足國內(nèi)的需求。

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，石油能源的消耗量逐年加大，每年近一半的石油依賴進口，在未來的一二十年中，這種趨勢將更為明顯。石油與我國的政治、經(jīng)濟等方方面面息息相關(guān)。2014年底-2015年初，云南省特別是德宏地區(qū)的石油供應(yīng)緊張，影響了德宏州的生產(chǎn)及群眾的生活，在排隊購油的過程中，發(fā)生過打斗，影響了社會治安，可見石油是一種不可缺的特殊商品。為了解決石油緊缺問題，我國正在大力開發(fā)生物能源，以替代地下不可再生石油產(chǎn)品。目前，廣西已投入使用以木薯為主要原料制成的柴油、汽油乙醇能源。

近幾年，在國家相關(guān)政策的大力支持下，德宏州結(jié)合禁毒境外替代種植工作，利用緬甸廣闊的空地、荒地優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)在緬境外實施替代種植項目，在種植品種中，橡膠已發(fā)展成為主要的種植品種，重點分布在與盈江口岸毗鄰的緬甸克欽邦。目前，有5戶企業(yè)在克欽邦共開展種植10.67萬hm2。隨著境外替代發(fā)展工作的不斷深入，以橡膠為主的境外罌粟替代種植將在克欽邦伊洛瓦底江流域大面積推廣，預(yù)計通過10～15 a的努力將有望發(fā)展到10萬hm2。在境外替代種植的品種中，除了橡膠上規(guī)模外，還有木薯種植也較有發(fā)展?jié)摿?，?007年底德宏州企業(yè)在緬甸撣邦木姐地區(qū)已成功種植了0.24萬hm2，2008年第一季度木薯新增種植面積就達666.67 hm2。每年進口返銷的這些重要能源產(chǎn)品，將對緩解國內(nèi)市場需缺起到重要的作用。

2 德宏州替代種植基本情況及未來發(fā)展趨勢

2.1 德宏州替代基本情況

至2007年底，德宏州共有20戶企業(yè)采取獨資、合資、合作和帶動等投資方式在緬北開展了境外罌粟替代種植業(yè)務(wù)，據(jù)各縣市（區(qū)）上報的報表統(tǒng)計，在緬北開展境外罌粟替代種植的協(xié)議面積為7.574萬hm2，實際開展種植面積為2.853萬hm2。種植品種主要有橡膠、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、茶葉、玉米、芝麻、豆類和各種水果等農(nóng)經(jīng)作物。通過政府一系列優(yōu)惠鼓勵政策的引導(dǎo)和市場機制的作用，全州境外罌粟替代種植工作取得了較大發(fā)展，表現(xiàn)出了起點高、規(guī)模大、項目多、發(fā)展快等特點。

2.2 德宏州替代種植工作將向更深領(lǐng)域發(fā)展

目前，德宏州以及云南省開展的境外替代種植工作僅只是在狹義概念中的種植領(lǐng)域內(nèi)進行。隨著替代種植工作的不斷深入，企業(yè)在境外實力的不斷壯大，對緬政府及緬群眾影響的不斷擴大，罌粟替代種植工作將會轉(zhuǎn)型為罌粟替代發(fā)展工作。從事的替代種植項目將會深入到除農(nóng)業(yè)種植以外的畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖及其產(chǎn)品加工；采礦、旅游、商貿(mào)等能帶動項目所在地經(jīng)濟和社會發(fā)展、擴大勞動力就業(yè)的其他替代項目；與罌粟替代配套的道路交通、水利設(shè)施、電力供給等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目。這將會極大地豐富種植內(nèi)容，為替代發(fā)展提供更廣闊的空間，提供更活躍的平臺，使替代發(fā)展工作更上一層樓。

3 德宏州替代種植發(fā)展工作存在的問題

第一，替代種植管理正逐步走向規(guī)范，但由于替代發(fā)展工作是一項新的工作領(lǐng)域，涉及部門較多，雖然已制訂了一些好的政策，但總體運作機制還不夠成熟，有些規(guī)定在實施中相對滯后，如2007年底，德宏州共為20戶企業(yè)上報了20多個項目的核準材料，截至目前，只有6戶企業(yè)獲得了項目核準的批復(fù)，在一定程度上影響了企業(yè)的種植積極性。

第二，在替代項下商品返銷方面，一是替代種植返銷商品計劃指標有限，以致大量指標外返銷商品不具備價格競爭優(yōu)勢而不能進入國內(nèi)市場；二是有的指標下達較晚，超出了商品的收獲返銷期，有的企業(yè)以保證金形式進行報關(guān)，使企業(yè)資金大量占壓；三是替代項下業(yè)務(wù)批準證的執(zhí)行期較短，很大程度上影響著企業(yè)的種植積極性及種植規(guī)模的不斷擴大。

第三，在替代項下帶出種苗、肥料等農(nóng)資方面，有關(guān)口岸查驗部門嚴格執(zhí)行國家商品出口管理規(guī)定，項下帶出物資通關(guān)不暢的現(xiàn)象時有發(fā)生。

第四，對替代企業(yè)實際種植面積的核查，直接關(guān)系到企業(yè)項目資金補助的享受和落實，種植企業(yè)迫切需要省級專家核查組進行核查，但由于諸多客觀原因尚不能對所有替代種植企業(yè)進行全面核查，一方面影響著企業(yè)的種植積極性，另一方面也難以準確掌握企業(yè)實際種植面積情況。

4 對替代種植發(fā)展工作的意見建議

第一，替代種植發(fā)展工作不是中方單方面的工作，是涉及兩國政府及兩國企業(yè)的事項。因此，在開展替代發(fā)展工作中，要加強與緬甸各級政府的溝通，建立會晤機制，以便及時了解掌握雙方企業(yè)從事替代種植發(fā)展項目的情況。據(jù)了解，目前，德宏州瑞麗市與緬甸木姐地區(qū)的會晤機制開展的非常順利。雙方政府定期會晤，互通相關(guān)情報。這對促進雙方的共同發(fā)展起到非常重要的作用。

第二，建議從事替代種植項目的中方企業(yè)在緬甸尋找合作伙伴時，要對合作方的實力有比較真實的了解，盡量尋找實力雄厚，能疏通與緬甸官方關(guān)系的企業(yè)，這樣在申報項目時，才能得到緬甸政府的支持，在項目實施過程中，才會減少不必要的麻煩和障礙，并有利于保障中方企業(yè)的經(jīng)濟利益。

第三，建議省替代辦進一步加大對企業(yè)的支持力度，在項下返銷、帶出商品、項目核準以及通關(guān)等方面，盡可能為企業(yè)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進替代工作更好地發(fā)展。

第四，建議加大對替代企業(yè)實際種植面積的核查力度，適當增加核查的次數(shù)或通過企業(yè)提供準確的種植區(qū)經(jīng)緯度運用衛(wèi)星遙感技術(shù)進行核查，確保種植面積的客觀真實和企業(yè)項目資金的及時補助。

第五，替代種植商品返銷亟需檢驗檢疫方面的配合支持。建議對境外替代種植商品改變現(xiàn)行檢驗檢疫方式，在商品收獲前實行原產(chǎn)地檢驗檢疫，給予一次性優(yōu)惠收費并免收熏蒸費，以減輕企業(yè)負擔和降低企業(yè)運行成本，增強商品的市場競爭力。

緬甸是中南半島面積最大和東南亞面積第二大的國家，礦產(chǎn)、森林、漁業(yè)、水力、土地和旅游等自然資源非常豐富，除自然資源外，緬甸還有豐富的廉價勞動力資源。緬甸一直以來被稱為“亞洲金地”，自然資源和自然環(huán)境在東南亞乃至世界可謂得天獨厚。那里宜人的氣候，肥沃的土地，寬廣的空地荒非常適合于農(nóng)作物生長，要抓住國家和省一系列優(yōu)惠鼓勵政策、宣傳和引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，以各種形式開展替代種植項目，用替代種植的成果來消除罌粟這棵毒草，讓緬北更加健康美麗，讓中緬邊民更加和睦，讓人與自然真正和諧。最終達到以替代種植之花來取代罌粟罪惡之花。

（責任編輯：趙中正）